EccoS Revista Científica ISSN: Universidade Nove de Julho Brasil

Transcrição

1 ES Rv Cníf ISSN: Unvrdd Nv d Julh Brl Rmã, Jé Euáqu Fnnmn d duçã n Brl - mrh nrmrh ES Rv Cníf, vl. 8, núm. 2, julh-dzmbr, 2006, pp Unvrdd Nv d Julh Sã Pul, Brl Dpnívl m: hp:// Cm r rg Númr mpl M rg Hm d rv n Rdly Sm d Infrmçã Cníf Rd d Rv Cníf d Amér Ln, Crb, Epnh Prugl Prj dêm m fn lurv dnvlvd n âmb d nv A Abr

2 Fnnmn d duçã n Brl mrh nrmrh Jé Euáqu Rmã Drr funddr d Inu Pul Frr (IPF); prfr d Prgrm d Pó-Grduçã m Eduçã Unnv. Sã Pul SP [Brl] jr@rr.m.br E rg, m própr íul nd, r d fnnmn d duçã n Brl, m dqu pr d duçã brgór. Rnu, hrmn, vnulçã d rur públ à duçã, dmnrnd qu, mbr nrár à b én rçmnár, vnulçã m d nár n Brl, pr u d nãrrpndên prá à prlmçõ plí br prrdd d duçã bá unvrlzd d quldd. O rg r nd d lu d dudr u ld pl df d l públ, pl lglçã vnuldr, fnlmn, pl umprmn d dp m l, n qu dz rp à plçã fv d fn públ d fnnmn d duçã, dmnrnd vnç ru, mrh nrmrh. Plvr-hv: Fundb. Fundf. LDB. Orçmn públ. Vnulçã rçmnár. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

3 1 Inrduçã um pu d hór E S R v C n í f 1 A p jufm pr rr- d um r urgd qu mplnu Ed Nv, nd d lbrd pr Frn Cmp, n mld d r pln d Puldky. Pr, l f jmn pldd d Pl pl jrgã ppulr. O pv brlr m d bdr d rnfrmr rgéd m ópr buf. 2 Curmn, mnd nunl 1, d 1969, mnnh nr rzõ d nrvnçã n muníp nã-plçã, [...] m d n, d vn pr n, pl mn, d r rbuár munpl. 3 Sm flr qu dp d órgã d gurnç mplnd n m dun, m vz d rrrm à n d mnér mlr própr, rm dbd n n d MEC. Além d, prgrm dun d ur mnér, m d lég mlr, mbém rrm pr n d rçmn d MEC. Num plr prfrd pl Prfr Muríl d Avllr Hngl, nã drr d Fuldd d Eduçã d Unvrdd Fdrl d Juz d Fr, fu lr qu, nã dnd d [...] pngn púr d rçmn d MEC, rvm mn d 4% pr prgrm d nn. A vnulçã d rur públ rçmnár f bld, pl prmr vz n Brl, m Cnuçã d 1934: A Unã Muníp plrã nun mn d dz pr n, Ed Dr Fdrl nun mn d vn pr n, d rnd ruln d mp, n mnunçã n dnvlvmn d m duv (rg 156). (BRASIL, 1934) Crmn, pr u d prdmnân, à ép, d ppulçõ rur br urbn, Cr Mgn d pí drmnv, nd, plçã d um qun d rur vnuld d Unã dnvlvmn d nn n zn rur (prágrf ún d mm rg). N Cnuçã 1 d 1937, vnulçã f, umrmn, bnd. Cm rdmrzçã, m 1946, nv Cr Mgn rurv vnulçã mplv n índ d r d muníp, quprnd- d Ed Dr Fdrl, qun à brgrdd d plrm 20% d r ruln d mp. Além d, pfv qu rur rm dnd à mnunçã dnvlvmn d nn (rg 169). Nvmn lmnd d lglçã urgd pl gvrn mlr ( ), nã-vnulçã d rur dnd à duçã n rçmn públ (mnér, rr órgã munp d duçã) fz m qu l dlnm, nvlmn, n príd gun: n nívl fdrl, írm d 8,69%, m 1969, pr 7,33%, 6,78%, 5,62%, n rê n ubqün, dpnnd m nd m 1974 (4,95%) m 1975 (4,31%) 3. É í qu lu bv m df d Eduçã, m dnmnu própr Sndr Jã Clmn, pu gnhr mr fvdd, qund l, m 25 d m d 1976, prnu Emnd Cnunl (EMC) qu prpunh rurçã d vnulçã, m lvçã d índ n- 362 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

4 rr (10% 20%), pr m d rém d um prágrf rg 176: Anulmn Unã plrá nun mn d 12%, d, Dr Fdrl muníp 24%, n mínm, d u r ruln d mp n mnunçã dnvlvmn d nn (CALMON, 1991, p. 28). E Sndr lru, dp, u prp d lvçã d prnu d vnulçã: Qu 32 n dp () d prmulgçã d Cr d 1946, jufv- um rvlçã d prnul, lvnd- pr fzr frn à nv ndd d nn. A lrdd brgór, pr xmpl, pr d qur pr n (CALMON, 1991, p. 28). Prém, Gvrn Gl, pr nrméd d rpdr d própr Mnér d Eduçã Culur (MEC), bmbrdu prj l f rquvd n Cngr Nnl pr fl d qurum. Smn n dp, m 1º d dzmbr d 1983, é qu f prvd EMC 24 (BRASIL, 1983b) mbém hmd Emnd Clmn, m nã nru mdmn m vgr, pr d u rár u-plávl, nfrm nndmn d própr prpr d EMC d Cnlh Fdrl d Eduçã, uj prr, d 13 d fvrr d 1984, nã dxv mrgm dúvd. Vl pn, nluv, rnrvr lgum d u nluõ: A r g 1) O prnu mínm d plçã brgór, pr frç d 4º d rg 176 d Cnuçã (rém d Emnd Cnunl 24/83) rfrm- rmn dp m mnunçã dnvlvmn d nn, nã à ldd d dp m Eduçã. [...] ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

5 4) A Emnd Cnunl é u-xuávl d fá md, ndpndnmn d rgulmnçã, dvnd ndr br Orçmn d 1984, r dd, nár, mdn réd uplmnr, nluv m d x d rrdçã. 5) A vnulçã puld é brgór, nã pdnd r dumprd, pr mv d pln d nnçã u d nngên qu mprm nbrvân d lm mínm puld. E S R v C n í f N nn, dumprmn d l nnuu mpun, prqu [...] d pdr mnr d Plnjmn d ép, Dlfm N, prfr unvrár, zr d nm, pô- umprmn d mnd [...] (CALMON, 1991, p. 32). Smn m 1986, pó nçã d rgulmnçã d Emnd Clmn, m 27 d junh d 1985, é qu prnu mínm pr l prv frm ngnd rçmn. É lr qu mpl vnulçã lgl nã grn qu rur jm, fvmn, pld n funçã-lv, m já lrv Mlhr (1987, p. XIII): qu xprm m prxmdmn rldd ã blnç, mm m, pdm ndr plçõ púr, grç à hbldd d prdr d n m u quím rçmnár-fnnr, m vrá m dn, n x. N nn, lu pl vnulçã é prmr p pr qu, prrmn, p brr qu á vnuld. Pr, nã rmnv í blh. N gund md d déd d 1980, vnulçã vlr frr mç: nv prf pul nmnhrm çã Suprm Trbunl Fdrl, rgünd u nnunldd. Crmn, um d mv d nv drr d rldd d Sm Edul d Eduçã d Sã Pul: prfur nã ngum gr d rur vnuld nn brgór, prqu gvrn dul rv m, prmn, ldd d rpnbldd pl nn brgór (à ép, 1º gru, m ér) muníp udvm d pqun prl d duçã 364 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

6 nfnl, qu nã r brgór. Alá, gru d nn nm ngrv m dun, p mn m 1996, pó prvçã d L (BRASIL, 1996) mbém hmd L d Drrz B (LDB) d Eduçã Nnl, é qu duçã nfnl pu nrprr- m dunl. Cb lmbrr, nd, qu muníp gvrnd pr prf nvm m um gnfv rrdçã d mp, pr rm d rgã m ndurlzd d grnd Sã Pul, prn, m um mnn mbém gnfv d rur qu, brgrmn, nhm d r pld n funçã nn. Nã r drp prgunr gvrnn ur d çã, m u muníp, nã hv m nlfb l hvm ngud unvrlzr nn brgór d quldd pr u ppulçõ. N mm n d u prmr plçã, lg- Amblé Nnl Cnun, m uj mõ n plnár, nv pr drrubr vnulçã frm frrnh pr pr d nm rbur, m dpud Jé Srr, ur d dpv qu prb qulqur vnulçã m rbuár nnl. O prlmnr bv, xluvmn, m rgumn d nurz én, dmnrnd r ndqud d qulqur vnulçã rçmnár. Frm nár mu mnbr, ngçõ prõ pr qu duçã nuí xçã dpv (rg 167, IV), m b m nr-rgumn d rdm hór plí. M dn rá xmnd mbém m nrbuçã l d lár-duçã fru mç d vprr- d x nunl. N nn, nã rm mr nmg d plí d m públ pr duçã. Our bául m u m u, m v nrn é mm à burl d l, urgrm n mnh, m vrm gur. Crmn prnç d rrçã, u mr drçã nd, d drpân d Cnuçã n lglçã mplmnr lmnu nh 4 O ur rmnd Amblé Lglv d Ed d Mn Gr (/d.). A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

7 d dfnr d l públ, u d qu nhm d drrd n blh pl vnulçã. Enr n ur nluõ qu pd rr d um ã rumd hór br mrh nrmrh d fnnmn públ d nn n lglçã brlr, mpõm- gun: N príd d urrm, vnulçã d rur pr duçã dpru d pr lgl d pí; And qu ndn m príd d rmn nôm, nãvnulçã nd mbém m príd d qud nívl d plçã fv d rur n r dunl; O dvrár d vnulçã nun ã dn u rndd. E S R v C n í f 5 Funçã, n nd m qu é dfnd n prgrmçã rçmnár. A Eduçã (m múul) nu, í, um funçã. 6 Qu grfrm m múul, pr rr d um nm própr d um fn d fnnmn d nn rd xluvmn n Brl. 2 O fnnmn d duçã n Nv Rpúbl N príd d rdmrzçã, plmn n mdmn nrr à prvçã prmulgçã d Cnuçã Cddã m dnmnu Prdn d Amblé Nnl Cnun, dpud Ul Gumrã, m uubr d 1988, grnd lu d dudr brlr prgr nnru n df d l públ n vnulçã d rur públ à duçã rçmn, um vz qu uên d dpv lgl mpr rrpndu um rflux n plí d m m rlçã à funçã Eduçã 5. Além d, lu nnru-, mbém, n prrvçã d lár-duçã 6, mçd d mr pl dfnr d nr prvd. Apó prmulgçã d x nunl, hv nd mu lu rvr, m vrá n rápd hór. El dzm rp, prnplmn, à rgulmnçã d dpv nun píf d duçã, pr rr nrumn qu prmm, n d fnnmn públ, 366 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

8 fá d u umprmn. N nd, mblzçã prpçã pl/n lbrçã prvçã d L prnvm m prmr df fundmnl, pr um ér d rzõ, nr qu dm: A lng rmçã xurd pl duã nr dfnr d l públ prv d nrr prj d l ngênr, n Cngr Nnl, fz m qu ún LDB (L [BRASIL, 1961]) qu vérm já n nrôn. Er pr udr pr qu mm nã n nvmn 7 ; A nrdçõ qu pnlhvm x d Cr Mgn n qu dz rp à duçã, m drrên d mnbr d drrd m plnár, pdrm r rrgd, m é, pr xmpl, d drmnçã d prrdd d nn brgór, nrrd pl nnv fl d plçã m bl d ud pr nn méd, pl nv prvd 8. A mm mp, r nár umnr prã pl umprmn d nv dpv, prqu, n Brl, lém d frç d nér d md pó-nun, rdnlmn, ngnçã lgl nã m grnd fvçã d qulqur dr. Sm vnulçã xpr, n rçmn públ d Brl, duçã mpr ru m prjuíz rrupráv. Prn, mb m d rvd nr nburr d plnã, uj vé juríd-nm nã lh prm dmr qu lóg én d b lbrçã rçmnár jm npurd pr qulqur p d vnulçã. Equm- d qu plí públ dvm r rfrnd n frmçõ n nx píf. D f, m, vnulçã pdr r ndrd dnár num dd gvrnd pr mndár qu rlmn dmnrm Ed d rd m prrdd d mr d u ppulçã. Prém, m n Brl nã n, dudr vêm dvdd nr nmn d vór, 7 Lmnvlmn, mm nu, p mbr já n n d prmulgçã d Cnuçã nám m um prj d LDB pr r dud, prvçã nçã d l rrrm qu um déd dp, n pgr d luz d n d 1996, mm m, prr d um prj qu nã fr dud m dd brlr (jgd n l d lx d Hór), rd d bl d l d nã Sndr Dry Rbr. M dlh d vlên plí nrr- m ur x, A lng frd rjór d LDB (ROMÃO, 2006). 8 Nnguém é nr ndmn d qud Enn Méd. Cnud, l nã fr ngrd m brgór pl l n Sm Edunl Brlr. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

9 mm mp, d nrngmn, dn d nqu d vnulçõ píf, p l ã d d prvnçã nr fl d rdd m qu pr d gvrnn m nrd duçã. A prv d ndd d df d vrddr hr rçmnár á m f m pnd pr Mlhr (1987, p. 5): [...] nrár d qu um nr n mr d pí, f durn príd d mr rmn d PIB [m d dvnulçã rçmnár] qu vrfm um drn plçã d rur fnnr m Eduçã, prnplmn pl fr fdrl, qu é qul qu mr pnldd prn n prpv d r fvmn rrdd. E S R v C n í f Além d lu pr m rur pr duçã, dfnr d l públ unvrlzd d quldd vrm d lur, mbém, pl grn d xplçã, n x lgl, d mpnn píf d mnunçã dnvlvmn d nn, um vz qu ur mç qu mpr rndu fnnmn públ d duçã nnl m d dv d rur pr ur funçõ çõ d gvrn, m rrpndn mqugm dunl, pr prmr rgulrzçã frml d prçõ d n. 3 Rur rçmnár A vnulçã píf fu m dfnd n rg 212 d x nunl: A Unã plrá, nulmn, nun mn d dz, Ed, Dr Fdrl Muníp vn n pr n, n mínm, d r ruln d mp, mprndd 368 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

10 prvnn d rnfrên, n mnunçã dnvlvmn d nn 9. (BRASIL, 1988). 9 Grf n. Cm pd brvr, prnu mínm nã ndm br rrdçã públ, m mn br mp; x nrbuçõ frm d fr, dxnd um pr pr vzmn d qu dvr r dnd à duçã, m vrm m dn. Enrn, gnhr- um blh: nã hv ur nrprçã pívl rur públ vnuld nhm, m lv, nn, nã m duçã m nd mpl. Algun dudr hgrm rnhr r d rm, já qu nn nã brng d r unvr d duçã, m mdmn prbrm qu vnul mpbrmn pdgóg d xprã r nvnn nár pr grnr qu qur prrvr: rur d duçã rm pld pfmn n duçã, nã m u nrfçõ, grd pl ú d nr mnr. É qu, n lglçã nrr, u rár gnér mpl fvr quím rçmnár-fnnr prjud r dunl, m, pr xmpl, nrprçã d qu vdd prv rnvl rm mbém mpnn d u d mnunçã dnvlvmn d vdd dun. É lr qu nnguém ngr rár ulurl é mm dunl d lgum d vdd, m dí ur rur públ d duçã pr fnná-l r ( é) fvrr nv gvrnmn, n mínm, d duívl prrdd, qu, rmn, dã m dvdnd lr, prqu prnm f m vív d ur prz. N píul d Cr Mgn brlr rfrn à duçã, du- um l nívl d dlhmn qu frm d x nunl bu prvnd rí d nunl nã m rzã, d pn d v rmn én. Cnud, nã hv ur mnh pr grnr fá d vnulçã, um vz qu njunur nã bdm xluvmn rér én, m, fundmnlmn, fr plí. A A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

11 E S R v C n í f xplçã, pr xmpl, d fnnmn d prgrm uplmnr, m d lmnçã d ên à úd d lr, [...] m rur prvnn d nrbuçõ ur rur rçmnár [...] (rg 212, prágrf 4º), nh ndrç lr: gvrnn qu vnhm dbnd dp n n d duçã. E frm nlí ngv d lglr, nd qu nh lvd um gru d mnú nmpívl m nurz d um x nunl, dmnr ndd d dxr bm lr, m qulqur mbr d dúvd, qu drmn dplm lgl, já qu vvm m um pí mrd pl jnh dmnrv, qu nm mpr rp drmnçõ lg, plmn qund r d plí. Em grl, rr um vrddr dlnqüên fl, rnfrmnd pí num v mér d l, dr, rgulmn. E, urmn, qun m nfz ã nrm, m furr lglv l prvm, rnd fl mprã d qu lglçã pd rlvr mzl prblm drrn d má vnd d dd plí. A prrdd n drbuçã lçã d rur fu drmnd pr [...] ndmn d ndd d nn brgór [...] (rg 212, prágrf 3º), rrd n ubvnulçã dd (pr 10 n) d rg 60 d A d Dpçõ Cnun Trnór (ADCT): [...] plçã d, pl mn, 50% d rur qu rfr rg 212 d Cnuçã, pr lmnr nlfbm unvrlzr nn fundmnl. Cm ur d Dpud Hrm Zn mndd pl Dpud Ovld Clh, mudu- prfl d rçmn públ, m rg d ADCT: bl- vrddr prrdd d nn fundmnl, m ubvnulçã. Elrmn d própr ur d dpv rvlvm qu ubvnulçã nh ndrç r: rur d Unã, nã bnd, prn, nrprçã, m qurm lgun, d qu 50% dvrm r luld br mór d rur vnuld à rê nân d gvrn. E md d nrprr rg rvlv níd íp mnbr rgvrdr u dvn d u umprmn, dd 370 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

12 qu u vgên rnr nóu dpçã d rg, prqu d muníp já plvm, ldmn, m qu 50% d u rur dun n lfbzçã n nn fundmnl, pr frç d u âmb d uçã. Prrvd é mpld n Cnuçã d , vnulçã frr nv pdr qu n frd Rvã Cnunl. Além d, prvçã d Fund Sl d Emrgên lvu d rldã 18%, qu frm rduzd m 3,6%, m grvn d um nv mç nrlzdr d rur, num mvmn d nd nrár nqud m D md, rduzd prnul b br qul l ndr, duçã brlr fru prd rrpráv m u fnnmn. Cb lnr nd qu, nflzmn, rmb públ n dnçã d rur públ (!) nã f ngud, fnd br mpr dnd á-l pr ur p d l (munár, flnróp nfn rg 213). O dv d rur públ d duçã êm d ã frqün ndl qu L 9.394/96, hgu blr gmn m qu l nã pdm r pld, n rm d rg 71: Nã nurã dp d mnunçã dnvlvmn d nn qul rlzd m: 10 Sbmn, Sndr Jã Clmn, nmd rlr d Submã d Eduçã, Culur Dpr, prbnd f pn d rfrm rbuár m ndmn, prpô umn d prnul d r ruln d mp, r vnuld à Unã, d 13% (prv n Emnd Clmn) pr 18%. É qu ã prd dnrlzçã d rur pr Ed Muníp dmnur b d álul d rur fdr, hvnd ndd d um mpnçã pl lvçã d prnul. Pr úlm, prpunh mnunçã d prnul d 25%, qu já gnfv um umn d rur, um vz qu u b d álul, pr f d Rfrm Trbuár, umnr gnfvmn (nfrmçõ lrmn pd m nvr m ur, à ép). A r g I) Pqu, qund nã vnuld à nuçõ d nn, u, qund fvd fr d m d nn, qu nã v, prpumn, prmrmn d u quldd u à u xpnã; II) Subvnçã nuçõ públ u prvd d rár nl, dprv u ulurl; III) Frmçã d qudr p pr dmnrçã públ, jm mlr u v, nluv dplmá; ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

13 IV) Prgrm uplmnr d lmnçã, ên méddnlóg, frmêu plóg, ur frm d ên l; V) Obr d nfr-ruur, nd qu rlzd pr bnfr dr u ndrmn rd lr; VI) Pl dn dm rblhdr d duçã, qund m dv d funçã u m vdd lh à mnunçã dnvlvmn d nn. Cbm, qu, lgun mnár: E S R v C n í f Pr m rnh qu p prr, hgm pn m qu um l nnl m d drmnr ngçã, é, m d blr, m um rg nr, qu é prbd fzr. And qu nã g lng l d prbçõ, rg dmnr m rur d duçã vprm. D f, prbçõ ã xplmn dlhd, m rz, frm rdgd m b m prx d dv; Crmn, pqu n ár d duçã mu vz vlu d rur mpdd prr d L 9.394/96, prqu l, pr u ld, é um d mn fnnd n pí, nfrm fu dmnrd pl própr rpnáv pl gên fnndr n 2º Smnár Inrnnl br Pqu Plí, rlzd pl Unnv, m Em qu p ndd d m rur públ pr pqu dunl, fn nã pdm r já nufn dnd nn brgór; A prbçã d ubvnçã nuçõ públ prvd pr dnvlvmn d vdd n, dprv /u ulur rvl m um ldrã pr nd vzvm rur vnuld à funçã rmn dunl; 372 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

14 Pr nrívl qu prç, fnnmn d frmçã d qudr v, mlr dplmá pr dmnrçã públ, mu vz, u d rur vnuld à duçã. Crmn prx r: Tr- d duçã ; Já nlm m prgrm uplmnr d ên udn nuírm, lng d n, um grnd rvdur d rur públ qu dvrm r pld n funçã r d nn. And qu vld pr ndmn d udn d nn brgór, rur nã uprvm l rg, m prgrm n êm mr vbldd ppl plí, dá pr mgnr nvrã d prrdd mnh d rmb. Cnud, mm qu x nunl j lrím qun à prbçã d ulzçã d rur m prgrm uplmnr, mu rbun d n êm d lrn n qu rfr à u dnçã prgrm d Mrnd Elr, pr xmpl; Plmn, m n ndnç pl pí, pr rgnzçã d Unã Nnl d Drgn Munp d Eduçã (Undm), nm vzmn d rur d duçã m br d nfr-ruur. Er mum, pr xmpl, dmnrçõ munp, nnd rlvr prblm d nmn bá d um brr, llzrm l m u xrm prn, fr d ll dqud pr d lun, pr jufr, m dulp d lvr nmn é l, u d rur vnuld à br m gr; Pr m nrívl qu prç, úlm mnár é mu dnfrávl, é mm pr qum dnun mnbr rçmnárfnnr pr u ndvd d rur vnuld à duçã, l u rár burd. Sb prbçã d mplr qudr d pl d rvç públ, pr xmpl, m ép d dmgóg nnçã u m príd lr, m b, duçã A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

15 úd ã xud, um vz qu u rvç nã pdm r nrrmpd pr u d pndr, lnç. Or, vnh nd mum nrr pl pr duçã dê-l ur r d dmnrçã públ, nrnd flh d pgmn d qudr dun. E mnbr é um d m dfí d nrlr, prqu mpl mpnhmn dár d l d rblh d rvdr públ. E S R v C n í f 11 Lmnvlmn, mm punçã nã é prv pr Ed ndmpln nm pr Unã. Embr ul Cnuçã j drnn n punçã muníp ndmpln prvã d nrvnçã d Ed qund nã vr d pld mínm xgd d r munpl n mnunçã dnvlvmn d nn (rg 35, III) 11 nã m ní d mdd r d md m rlçã qulqur dmnrçã munpl ndnd pl rbun d n. 4 Slár-duçã Our fn d fnnmn mprn d nn fundmnl é lár-duçã. Crd pl L (BRASIL, 1964), nh m bjv píf [...] uplmnr dp públ m duçã lmnr [...] (rg 1º). Embr rrzd m um nrbuçã l dvd pl mpr ndur, mr gríl, l prxm-, m nurz, d x, n mdd m qu mpl prçã d rvç pl Pdr Públ. A líqu pr b d álul d rrdçã, drbuçã plçã d r ruln frrm, lng d qu 43 n, lgum vrçõ, m lglçã m mnd nl d u npçã rgnl. 374 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

16 Em 1975, pr m d Dr-L (BRASIL, 1975), lárduçã fru um ér d mdfçõ, nr qu dm: A líqu d 1,4% f lvd pr 2,5% 12 br lár d nrbuçã órgã própr d Prvdên Sl; A x d dmnrçã d órgã rrddr mbém f lvd d 0,5% pr 1%; A dvã m du pr gu d ruld d rrdçã nr Unã Ed f lrd pr 1/3 2/3, rpvmn, dmnund pdr qulzdr d prmr. 12 Lmbrnd mpr qu mm dr nrduzu prvlég nxplávl pr mpr gríl, rduznd u líqu pr 0,8%, nd m, upndnd u rlhmn é gund rdm. Há mu, vár dudr vnhm lund pl prpçã d muníp n drbuçã d lár-duçã. Nã jufv m l xluã, prqu rd munp d nn xpndrm- jumn n gru qu r unvr-lv d lár-duçã. Apó nçã d L (BRASIL, 1971), mplçã d brgrdd grudd pr ér rvlu ní d um ndên qu mprvr n drrr d n gun: m m d dxvm prmr gmn d 1º gru udd d muníp, mrmn qu dnvlv n m rurl, nrnd nd m muníp, m nrprd d rur prprnl. Pl Dr (BRASIL, 1983), fnlmn, fu bld qu 25% d qu fdrl fv vnuld fnnmn d prj munp nrmunp d duçã vld pr nn d 1º gru. Nv dpv lgl, Dr (BRASIL, 1985) drmnu qu muníp, pr rdnrm à prnçã d prj, dvrm r Eu d Mgér Munpl. Er um mnr d prnr m munp qu nã rpvm qur rmunrçã d prfr m lár-mínm, mm mp, blr rér bjv d, prgrã pndr n rrr dn. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

17 A nluã d muníp n drbuçã nul d lár-duçã qu gnfu, ndubvlmn, um vnç mr, prém, lgum brvçõ: E S R v C n í f 13 Cm rçã d Unã Nnl d Drgn Munp d Eduçã, m 1986, prã d u drgn br MEC rgnzçã rdnd d prj munp fzrm m qu 25% d fdrl d lár-duçã fm ulrpd n fnnmn d duçã munpl. 14 Inlmn, f rd Fund Nnl d Enn Prmár, à n d qul rm rdd rur d lár-duçã, lém d ur, m rçmnár qu lh rm ngnd, ruln d nnv f d lr; dp, f rd Inu Nnl d Dnvlvmn d Eduçã Pqu (Indp), fnlmn rnfrmd m FNDE. À mdd qu nfrmnd ndên d mplçã d mríul n rd munp, prnul d 25% d qu fdrl d lár-duçã rvlv nju. N gund md d déd d 1980, mríul frd pl rd munp já lzvm r d 1/3 d d mríul d nn fundmnl l pdr r dnd 1/12 (25% d 1/3) d l rrdd. E, nd m, nhm d ubmr prj rér nã mu lr d MEC, pr rbrm fnnmn 13 ; Cnnu nmprnívl mnunçã d líqu d 0,8% d mpr gríl, pr nd, u nã-brnç; Tmbém nã fz nd qu dmnrçõ munp nhm d ubmr prvçã d prj rér d prrzçã d çõ drmnd xrnmn. O Gvrn Munpl, m njun m ndd rprnv d muníp, m lgmdd pr ddr br nd plr rur d qu lh b d bl d lárduçã, rpd lglçã m vgr. E rlçã nr gên fnndr, Fund Nnl d Dnvlvmn d Eduçã (FNDE) 14 muníp bu pr pnlzr nr mprvd d lnlm rrupçã, qu, nflzmn, êm pnlhd hór d Fund. Além d, u rlçõ n nrr d própr MEC nã ã bm rlvd. Su prfl mpên êm vrd d rd m dvr dmnrçõ d MEC: r l é pn um bn qu xu qu f ddd pl Srr nrrgd d plí fdr pr nn fundmnl, r nl mbém quõ d mér d prj prnd pl ur fr gvrnmn, blnd prrdd n ndmn 376 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

18 à dmnd. D qulqur frm, qund nã lrmn nfln, u rlçã m Srr d Enn Fundmnl m d, n mínm, nfu. Apr d frç d dmnrçã d FNDE, n prmr md d déd d 1990, pr mnmzr nrvl d p qu rur fzm, dd u rrdçã é dn fnl, m u nqün dg 15, drgndd d d m é qu dv r qund. Cb rnr qu p d dnhr nã rmn í. And prrr um lng mnh é hgr à l, à l d ul à rr d lun. E, nflzmn, l lndã nã é prvlég d mvmnçã d lár-duçã, m d d rur bj d rp. D rd m pr nflnár nã vgn, própr MEC lulu qu huv prjuíz d 400 mlhõ d dólr, m 1992, qu quvl 2,7% d qu f pld n duçã brlr n mm n (14,8 blhõ d dólr). Rl-, nd, qu prmn váld frmçã d qu ndên d brnç d lár-duçã br flh d pgmn d mpr nr pn fr rblh, lvnd u d mãd-br, nqünmn, fvrnd ndên ruurl d Cplm qu prvlg ulzçã nnv d nlg (pl nn), m drmn d nnfçã d rm d xpnã d mprg (pl vrávl). Grnd n x nunl (rg 212, prágrf 5º), d mm md qu rur rçmnár, d lár-duçã 16 pdrm nnur vznd pl ldrã d dduçã, pl mpr, m plçã rlzd n nn fundmnl d u mprgd dpndn. Our fr grvv ( grv nd) uçã: rur públ, m qulqur 15 À ép, pr nflnár druí, m pu mp, pdr quv d qulqur rur mblzd. 16 Rlvmn lárduçã, há um f qu mr r lmbrd d qul ur d rg prpu plmn. Eávm m pln pr d Amblé Nnl Cnun, qund rbm, n Undm, d própr Sndr Jã Clmn, ní d qu lárduçã v mçd d dprr n nv x nunl. Imdmn, nm um mblzçã njun d ndd m Cnlh Nnl d Srár d Ed d Eduçã (Cnd). Srár du munp d duçã runrm, nã, m Cubá, m prlmnr qu dfndm duçã bá públ d quldd, pr lbrr, m njun, um mnd prj d Cnuçã qu rmv n Cngr Nnl, m nu d prrvr frlr rur dnl d fnnmn d r. Cm x m mã pr lvr à bnd dunl d A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

19 E S R v C n í f Amblé Cnun, nm r d pl d M Gr, m drçã Bríl. Qul nã f n urpr, dp d rê mbrqu, m d d gud, nr qu éu dqul d d Cnr-O v bnubld pl fumç d qumd, mpblnd n dlgm. Cnud, võ d ur mpnh lvnvm vô, lépd fgur, m rm prjudd pl fumç qu hv m rlv qundd. N rr rdm pr dmbrqu, dp d f d xmn pr dlgm, rlvm, m njun m dm pgr, nã r d rnv. Rumnd rrd, fm r d hr n nrr d vã, prd m um d p d rpr, b um lr ldn, ngnd m urdd pl n vgm pr pl d Rpúbl. Fnlmn, à n, mbrrm-n m ur rnv úlm prx fr pn n qupmn, rum Sã Pul, pr n urpr! E, hgr Sã Pul, mr d bggn d rbld mr ur dn. E prz pr prnçã d mnd v gnd. N mm d, m rup d rp, num pqun grup d már, rumm pr Bríl, prnd mnd d brvd d lár-duçã. Sbgm? Aé hj nã bm vrddr rzõ d drm vvd m Cubá. nân d gvrn, pdm r drgd prgrm d bl d ud pr nn fundmnl méd, [...] qund huvr fl d vg ur rgulr d rd públ n lldd d rdên d dund [...] (rg 213, prágrf 1º), nrdznd, pl mn n d muníp, uçã prrár n nn fundmnl pré-lr (rg 211, prágrf 2º). A L (BRASIL, 1996b) dpô br Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér (Fundf) 17, n rm d rg 60 d ADCT. E l, pr frç d u nurz, bu pr rr d lár-duçã, gr rrgd m lgum d u nçõ nrr: mpr rur, rg d drçã dmnrçã, upnã d brnç é gund rdm. Pr fm, m um blh v nluíd vrmn: r [...] luld m b n líqu d 2,5% (d m pr n) br l d rmunrçõ pg u rdd, qulqur íul, gurd mprgd [...], m dfnd n rg 12, n I, d L (BRASIL, 1991) mbém hmd L Orgân d Sgurdd Sl. Rrd 1% d mnn d u rrdçã, íul d rmunrçã d INSS, lár-duçã nnuu r drbuíd pl FNDE, d gun md: 1/3 nu Qu Fdrl, pr rrçã d dguldd rgn; 2/3 num Qu Edul, r dpd mnlmn m fvr d Ed d Dr Fdrl; 2/3 num Qu Edul Munpl, r rdd mnlmn n n d Ed, Dr Fdrl Muníp. É bm lmbrr qu l bl qu drbuçã d rur pl FNDE dvr brvr, [...] m 90% (nvn pr n) d u vlr, rr- 378 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

20 dçã rlzd m d Ed Dr fdrl [...] (rg 15) qu u plçã ó pdr r f m prgrm prj d nn fundmnl, m d nân gvrnmn (rg 15, n I, II III). A rr dpçã f lrd pl L (BRASIL, 2003), qu blu drbuçã d Qu Edul Munpl, d rd m rpv mríul n nn fundmnl, purd n n dunl rlzd pl MEC. 17 Nã rrm, qu, d gên, rçã, mplnçã mplmnçã d Fundf nm d u rnfrmçã m Fundb, dd lm d um rg. Em ur prundd rrm, pfmn, d mprn mpnn d fnnmn d duçã brlr qu, pr ó, dá um ur rg, d dmnõ próxm à d. 5 Cndrçõ fn Há du mnr d lr mrh nrmrh : pr um ld, pd- frmr qu, pr d mrh, nrmrh prjudm prmr; pr ur, pd- dzr qu dp d nrmrh, m mrhd; mu mbr hj ru, m vnçd. Prfrm úlm fórmul nrprv, nã pr mr rrub m, m pr mprr, m frç d nçã, qu m hj m qu ínhm m pd nã mu dn. N d d 1992, hgm rdgr, n MEC, m Wlr Ev Gr (Cnlh Nnl d Dnvlvmn Cníf Tnlóg [CNPq]) Crmm Eml Prz (Fund d Nçõ Und pr Infân, m nglê Und Nn Chldrn Fund [Unf]), um mnu d prj d l pr rçã d Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Eduçã Bá d Vlrzçã d Prfn d Eduçã (Fundb), rlvmn dfgurd n rçã d Fundf, m, d qulqur frm, pm r um fund qu rrg njuç n drbuçã d rur d lár-duçã, plmn m rlçã muníp. Além d, l prmu nv vnç, pr d ur lm ã bm pnd pr u rí, m Mnlvd Frrr (1998) Dv (1999). M, m frmm, nã b qu nlr Fundf Fundb. A r g ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

21 E S R v C n í f A rfrm rbuár qu ndr própr nun ruprr pr d nd d Fdrçã, prdd n gvrn d xçã d príd : rrr, n ép, um burd nnrçã d rur n fr d Unã, dxnd d, mrmn, muníp à míngu. Inlu rgân d própr uçã nlvm, à ép, qu úlm nã nvm qur m 5% d bl rbuár nnl. Em ur plvr, ún pç plí m qu nd pd hvr lçã dr, mm m, m rrçã d p, d ân hdrmnr d muníp ndrd m ár d gurnç nnl r lmd m u pdr pr v d rngulmn fnnr. Am, lu pl dnrlzçã d rur r mbém mprn, n md pó-nun, m grn d pr d dmrzçã d pí d duçã. A xpnã d dnrlzçã, pr d munplzçã lvgm, qu gnfu pn rnfrên d nrg dun d d pr muníp, é um f nqunávl grnu lgun vnç, pr d prblm d llm, d lnlm, d dfuldd én. É bm dzr qu nqu drrn d mn frç dpndd n rrn frm, m pr, umn nuld, nr , n Gvrn Frnnd Hnrqu Crd (FHC): m vnulçã rçmnár nd pn br mp, gvrn nbu rrdçã d mp prvlgu d nrbuçõ, nã brgnd à rdrbuçã prv n lglçã mr rdnár. A pu, m qu prb, prmvu um vrddr nr-rfrm rbuár, nulnd b pr d bnéf f d dnrlzçã d plí públ, mrmn. Além d, br x nrbuçõ nã plm prnu mínm vnuld à funçã duçã. Pl nál d d nrmrh é qu mnnd é qu prb nrdçã d um lglçã prnmn gnr m 380 ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

22 duçã 18 um rên nrm d rur pr mnunçã dnvlvmn d nn. Nã há m xpndr fn d fnnmn m umnr mbém r rbuár, qu brrrgr já ã nrd nrbun, qu nã ng mp. Prém, b ndgr luçã r n xpnã, u n prfçmn d mnm nrumn d rrdçã, bm m n mlhr dmnrçã d rur rrdd. Td pqudr d m ã unânm m nr prrdd d dd rlv fnnmn d duçã, plmn qu rfrm à r dp d d muníp. Prn, n d ud, ã fundmn rgnzçã d m d dd dnvlvmn d u ud nál, m v à rrnçã d dõ qun à drbuçã lçã d rur. Lmnvlmn, fnnmn d duçã nã m d m qu r nã r um númr mu rduzd d ud. Pr qu nnu m vg mnldd d qu m d fnnmn ã d ur lçd, d pl m nbldd plí fzndár. Or, fnnmn d duçã é m prrár pr qum u n ár dunl, mrmn m um dd n qul prdmn md d prduçã pl, dd qu, dnhr nã rz fldd, l pg g qu l prduz. 18 Nã m ní d índ d vnulçã ã lvd m ur pí. Cnud, d n lglçã ndm br um b qu é pn prl d rrdçã públ, qu ã mp. And m, ud f umprd pé d lr d l, duçã brlr pdr r num uçã mu mlhr. A r g Fnnng dun n Brzl mrh nd unrmrh In h rl, nlyzd h fnnng dun n Brzl, fung n b dun. I udd, hrlly, h publ rur nlng, hwng h, vn hugh gn h gd budgry hnqu, h nlng h bn nry n Brzl, bu n ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

23 pr h gvrnmn d n prrz unvrlzd nd quly b dun. I l brvd h ffr f h dur nd ll fr h dfn f h publ hl, fr nlng lgln nd, fnlly, fr h lw fulflmn, n rdr pply h publ ur f h fnnng dun, vdnng dvn nd rrn, mrh nd unrmrh. Ky wrd: Budgry nlng. Fundb. Fundf. LDB. Publ budg. Rfrên ASSEMBLÉIA LEGISLATIVA DO ESTADO DE MINAS GERAIS. Cmnár br nv l d drrz b d duçã nnl L 9.394/96. Bl Hrzn: Amblé Lglv d Ed d Mn Gr. Bl Hrzn: /d. E S R v C n í f BRASIL. Cnuçã d Rpúbl d Ed Und d Brl. R d Jnr: Dpnívl m: <hp:// Cnu%C3%A734.hm>. A m: 1º u BRASIL. Cnuçã d Rpúbl Fdrv d Brl d Bríl: Dpnívl m: <hp:// A m: 18 g BRASIL. Dr nº , d 7 d junh d Alr dpv d dr , d 22 d mrç d 1982, qu rgulmn dr-l 1.422, d 23 d uubr d 1975, qul dpõ br umprmn d rg 178, pu, d nuçã pr mpr mprgdr d d nurz, d ur prvdn. Bríl: BRASIL. Dr nº , d 15 d uubr d Arn prágrf rg 7º d Dr nº , d 22 d mrç d 1982, qu dpõ br plçã d rur d Slár-Eduçã. Bríl: BRASIL. Dr-l nº 1.422, d 23 d uubr d Dpõ br lár-duçã. Bríl: Dpnívl m: <hp:// hm>. A m: 1º u ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

24 BRASIL. Emnd nunl nº 24, d 1 d dzmbr d Ebl brgrdd d plçã nul, pl Unã, d nun mn d rz pr n, pl Ed, Dr Fdrl Muníp, d, n mínm, vn n pr n d rnd ruln d mp, n mnunçã dnvlvmn d nn. Bríl: 1983b. BRASIL. L nº , d 29 d dzmbr d Alr 1 u n II d r. 15 d L n 9.424, d 24 d dzmbr d 1996, r. 2 d L n 9.766, d 18 d dzmbr d 1998, qu dpõm br Slár-Eduçã. Bríl: Dpnívl m: <hp://www. plnl.gv.br/ccivil/l/2003/l hm>. A m: 18 g BRASIL. L nº 4.024, d 20 d dzmbr d Fx Drrz B d Eduçã Nnl. Bríl: BRASIL. L nº 4.440, d 27 d uubr d Inu lár-duçã dá ur prvdên. Bríl: BRASIL. L nº 5.692, d 11 d g d Fx Drrz B pr nn d 1 2º gru, dá ur prvdên. Bríl: Dpnívl m: <hp:// br/vl/leis/l5692.hm>. A m: 1º u BRASIL. L nº 8.212, d 24 d julh d Dpõ br rgnzçã d Sgurdd Sl, nu Pln d Cu, dá ur prvdên. Bríl: Dpnívl m: <hp:// A m: 1º u BRASIL. L nº 9.394, d 20 d dzmbr d Ebl drrz b d duçã nnl. Bríl: Dpnívl m: <hp:// l/l9394.hm>. A m: 18 g A r g BRASIL. L nº 9.424, d 24 d dzmbr d Dpõ br Fund d Mnunçã Dnvlvmn d Enn Fundmnl d Vlrzçã d Mgér, n frm prv n r. 60, 7º, d A d Dpçõ Cnun Trnór, dá ur prvdên. Bríl: 1996b. Dpnívl m: <hp:// A m: 18 g CALMON, J. Jã Clmn. 1. d. Bríl: Inp, DAVIES, N. O Fundf rçmn d duçã: dvndnd x pr. 1. d. Cmpn: Aur Ad, MELCHIOR, J. C. d A. O fnnmn d duçã n Brl. 1. d. Sã Pul: EPU, ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz

25 MONLEVADE, J; FERREIRA, E. B. O Fundf u pd p. 2. d. Bríl: Idé, ROMÃO, J. E. Eduçã d jvn dul: prblm prpv. In: ROMÃO, J. E.; GADOTTI, M. (Org.). Eduçã d jvn dul; r, prá prp. 8. d. Sã Pul: Crz/IPF, p E S R v C n í f Rbd m 1º u / prvd m 1º dz Pr rfrnr x ROMÃO, J. E. Fnnmn d duçã n Brl mrh nrmrh. ES, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz ES Rv Cníf, Sã Pul, v. 8, n. 2, p , jul./dz