O "Big Dig" de Boston, Massachusetts: Lições a Serem Aprendidas. Projeto Western Hemisphere 1

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1 O "Big Dig" de Boston, Massachusetts: Lições a Serem Aprendidas Projeto Western Hemisphere 1

2 RESUMO Projeto Western Hemisphere 2

3 MEIO AMBIENTE ECONOMIA PATRIMÔNIO Projeto Western Hemisphere 3

4 BENEFÍCIOS SIGNIFICATIVOS DO PROJETO A) Evitar engarrafamentos B) Melhorar a qualidade do meio ambiente C) Permitir o crescimento do centro da cidade D) Benefícios significativos de obras em curto prazo Projeto Western Hemisphere 4

5 ATRASO IMPÕE SÉRIAS CONSEQÜÊNCIAS A) Adiamento dos benefícios B) Os custos de contrução aumentam C) Atrasos levam à alteração de custos elevados Projeto Western Hemisphere 5

6 TRANSIÇÕES Transições, tanto políticas quanto "culturais", disciplinares de planejamento, projeto, construção, são difíceis de administrar Projeto Western Hemisphere 6

7 SUPERVISÃO PÚBLICA ADEQUADA ESSENCIAL PARA O SUCESSO Projeto Western Hemisphere 7

8 DESAFIOS E OPORTUNIDADES À FRENTE A. Área Metropolitana de Boston Operações e conservação Transporte Pavimentação sobre Artery Crescimento inteligente Projeto Western Hemisphere 8

9 DESAFIOS E OPORTUNIDADES À FRENTE B. Nacional Restauração da antiga infraestrutura (sem madeira petrificada) Conservação da saúde da cidade durante as construções Recurso financeiro Federal estável Necessidade de supervisão integrada ao meio ambiente e à construção C. Talento e competência em interface com a engenharia/ políticas públicas <piada étnica dos anos 1950> Projeto Western Hemisphere 9

10 INTRODUÇÃO: O Central Artery/Tunnel (CA/T) é como Escher Print. I. Um sistema de referência para considerar grandes projetos II. "Pré-História": ; III. Conceitualização do projeto; Análise ambiental: Fazendo o trabalho certo IV. Histórico do período de construção, Fazendo certo o trabalho V. Perguntas chaves VI. Desafios e oportunidades à frente, Boston e a importância nacional Projeto Western Hemisphere 10

11 O Central Artery/Tunnel (CA/T) é como Escher Print 1) O maior projeto de rodovia dos EUA originou-se do movimento anti-rodovias 2) CA/T significa melhoria de qualidade da mobilidade do núcleo, ou aumento da quantidade de acesso a automóveis de baixa qualidade. 3) O CA/T não funcionará, a menos que melhorias contínuas sejam feitas nos transportes de massa 4) CA/T significa melhoria ambiental através da substituição das rodovias elevadas por espaços abertos. 5) CA/T significa um maior crescimento urbano no distrito portuário de South Boston. Projeto Western Hemisphere 11

12 ... Escher Print (cont.) 6) O CA/T significa empregos na área da construção 7) O CA/T significa construção da cidade e crescimento "inteligente" da economia 8) As condições de apoio político são freqüentemente ambíguas e imprecisas 9) A cultura dominante dos projetos, bem como a liderança política, pode mudar toda a vida do projeto 10) O CA/T é um exemplo de vantagem obtidas por Massachusetts às custas do resto dos EUA Projeto Western Hemisphere 12

13 ... Escher Print (cont.) 11) O CA/T é um exemplo de políticas partidárias destituindo Massachusetts de um tratamento justo sob o Programa Interestadual de Rodovias (1956) e a Lei de Política Nacional de Meio Ambiente 12) O CA/T é a primeira rodovia interestadual construída de acordo com a Lei de Política Nacional de Meio Ambiente 13) O custo do CA/T é mais alto, por causa do acordo com a Lei de Política Nacional de Meio Ambiente 14) O custo do CA/T é menor, por causa do acordo com a lei de meio ambiente Projeto Western Hemisphere 13

14 ... Escher Print (cont.) 15) O custo do CA/T é mais alto, por causa dos padrões das Rodovias Interestaduais Federais e da cultura das rodovias 16) O custo do CA/T é mais alto, por causa da prática excessiva de atenuação 17) O CA/T só pôde ser construído com sociedades públicas e privadas 18) Os custos do CA/T aumentaram, devido à visão excessiva de privatização Projeto Western Hemisphere 14

15 O BIG DIG 1. Maior iniciativa civil para a melhoria do meio ambiente da cidade de Boston ou Uma aglomeração de oportunidades de negócios para: construtores empreiteiros consultores Massport Masspike Projeto Western Hemisphere 15

16 O BIG DIG 2) Consenso da iniciativa civil -- ou 51/49 mimam os políticos; (.9) 6 <.5 3) Custo integral e divisão de benefícios -- ou troca de responsabilidade Sociedade pública privada -- ou privatização Projeto Western Hemisphere 16

17 SISTEMA DE REFERÊNCIA Características Básicas que Distinguem Projetos Grandiosos Muitas etapas (6) de vida do projeto, por um longo período de tempo, durante as quais as novas informações e mudanças de valores podem mudar o contexto do projeto. (1) Pré-história (2) Conceitualização do projeto, análise ambiental (3) Criação do projeto; processo de aprovisionamento (4) Construção (5) Operação e Conservação (6) Acessibilidade ao uso do solo e mudanças na utilização Projeto Western Hemisphere 17

18 SISTEMA DE REFERÊNCIA Características Básicas que Distinguem Projetos Grandiosos Mudanças na liderança política podem ocorrer a cada 2, 4 anos, modificando o contexto, e os principais protagonistas indicados pelos governadores tendem a mudar durante o desenrolar do desenvolvimento do projeto. As exigências técnicas de 6 etapas trazem temporariamente um grande número de especialistas e grupos de interesse para o projeto, que pode mudar a cultura dos projetos. Mudanças na liderança política pode modificar a filosofia do projeto Projeto Western Hemisphere 18

19 SISTEMA DE REFERÊNCIA Etapa Escala de Tempo Poli tica Filosofias de Transporte (duração dos cargos de governadores) Pré-história Décadas ( ) 2 Anos ; Rodovias locais e estaduais, Conceitualização do Projeto EIS Aprovisionamento Projeto de Engenharia Aquisição de terras 3-5 Anos ( ) Anos 2-4 Anos ( ) 12 Anos ( ) 6 Anos ( ) Construção 10 Anos ( ) 15 Anos ( ) Operação e Conservação 50 Anos (1996 -> 2046 ) 4 Anos presente Sa rgen t Sa rgen t Duka kis King Duka kis Duka kis Weld Duka kis Weld Cell uc ci Swift Romne y Weld Cell uc ci Swift Romne y Weld Cell uc ci Swift Romne y? Rodovia Federal Interstadual; 90% Recursos financeiros Federais Rodovia Federal Lei de Política Nacional de Meio Ambiente Mul timo da l, rodovia/transporte/bonde/aeroporto 1991 ISTEA, 80% Recursos financeiros Federais culminando em $6 bilhões Projeto Western Hemisphere 19

20 CRONOLOGIA Pré-1956 Alívio de congestionamento Unimodal Padrões de localização Custos exteriorizados Recursos financeiros do estado e local Política de proteção Sistema interestadual Custo mais 90% de recursos financeiros Federais Padrões uniformes de rodovias Benefícios uniformes de deslocamento Proteção, porém menos corrupção Crescimento do uso de modelos de criação Projeto Western Hemisphere 20

21 CRONOLOGIA Seção 4(f) Lei de Política Nacional de Meio Ambiente (1969) Internalização dos custos externos Planejamento multimodal Fiscalização do Planejamento de Transportes de Boston ( ) Transferência interestadual, flexibilidade (1973) Subsídios operacionais para o transporte Crescimento do uso de modelos para planejamento Projeto Western Hemisphere 21

22 CRONOLOGIA ISTEA - flexibilidade e recursos financeiros do Estado Organização do planejamento metropolitano (MPO) Padrões flexíveis Modelos x MPO Estudos de administração (pontes, congestionamentos, qualidade do ar etc.) hoje ISTEA continua Sem subsídios operacionais de transportes Federais (1997) Menos ênfase nos estudos de administração Projeto Western Hemisphere 22

23 SISTEMA DE REFERÊNCIA Papel Dominante dos Recursos Financeiros Federais Uma narrativa de Dois Republicanos Eisenhower (Nixon, Ford) Reagan Natureza das Relações Públicas/Privadas Projeto Western Hemisphere 23

24 SISTEMA DE REFERÊNCIA Papel forte do Estado com apoio do bipartidarismo ajuda a estabelecer as prioridades (Eisenhower, Nixon, Ford) Reduz o efeito "manteiga de amendoim" Prioriza o futuro aceita a responsabilidade pelos custos externos do programa Federal x Papel Ambíguo do Estado Reservas do Congresso Politização do programa (Reagan) Projeto Western Hemisphere 24

25 DE QUEM FOI A IDÉIA DO BIG DIG? John Volpe Vincent Barletta Kevin Lynch Paul Lusk Tony DiSarcina Bill Reynolds Kevin White Tom Winship Bill Lamb Miguel Rosales Rebecca Barnes Norm Leventhal Bob Weinberg Projeto Western Hemisphere 25

26 SISTEMA DE REFERÊNCIA Conceitualização do Projeto e EIS Fazendo o Trabalho Certo Conceito físico desenvolvido através do processo interativo de comunicação com o eleitorado chave durante o processo de EIS Projeto Western Hemisphere 26

27 O PAPEL ESSENCIAL DA IMPRENSA Apoiador Divergente Conflito existirá, então como isso funciona com você? Projeto Western Hemisphere 27

28 SISTEMA DE REFERÊNCIA Desenvolvimento do Eleitorado de Apoio Político Identificação dos Oponentes Desenvolvimento da Modificação e Mitigação Para Compensar os Perdedores Criar um Pareto Mais Favorável Recusar-se a Pagar Extorsão Aceitar o EIS Institucionalizar o Eleitorado Adotar Mecanismos Claros de Modificação Projeto Western Hemisphere 28

29 SISTEMA DE REFERÊNCIA Análise Institucional - Quem são os eleitorados chaves? Grupos de Usuários Motoristas, Transportadores, Construtores Imobiliários. Terceiros e Ambientalistas Grupos de Financiamento FHWA, Congresso, Legislativo, Governador Clientes Substitutos Contribuintes/Eleitores que pagam pedágio, Empresa de Operação e Conservação, Projetistas da Cidade, Eleitorado Projeto Western Hemisphere 29

30 MITIGAÇÃO x CO-PRODUÇÃO E SINERGIA Projeto Western Hemisphere 30

31 RESUMO DA CONCEITUALIZAÇÃO DO PROJETO: Fazendo o Trabalho Certo 1) Imparcialidade do dinheiro Interestadual para o CA/T 2) Acordo do CA/T 3) Falta de alternativa apropriada para lidar com: a deteriorização física das estruturas os problemas de tráfego do elevado Central Artery a aparência física do elevado a necessidade em preservar o tráfego durante as obras 4) Viabilidade técnica 5) Competência, pública e privada Projeto Western Hemisphere 31

32 RESUMO DA CONCEITUALIZAÇÃO DO PROJETO: Fazendo o Trabalho Certo 6) Programa de oportunidades de construção para lidar com a mão-de-obra 7) Estudo Financeiro de Lazard Freres; o papel da operação e conservação 8) Certificado DeVillars e o Acordo CLF. Estacionamento, Spectacle Island, teleférico na ponte, Park & Ride ITS 9) Move Mass 2000; Comitê de negócios de Artery, comitê de supervisão do meio ambiente, processo ambiental 10) Administração competente de projetos do setor público, comitê para uma segunda opinião Projeto Western Hemisphere 32

33 (VÍDEO) Projeto Western Hemisphere 33

34 FAZENDO CERTO O TRABALHO Tecnologia de construção Preservação do tráfego durante as obras Excelente registro de segurança Projeto Western Hemisphere 34

35 FAZENDO NÃO TÃO CERTO O TRABALHO Sem designação de "proprietário" com a responsabilidade da operação e conservação Destruindo a capacidade de uma segunda opinião -- outras repartições públicas -- interfaces entre o projeto básico/projeto final -- planejamento de valores ameaçador -- redução de benefícios e alteração de custos -- aquisição de preferência (right-of-way ) -- supervisão do governo em relação aos deficientes compromissos com o meio ambiente, confiança excessiva nos grupos de defesa não financiados -- negligência do "programa de oportunidades de construção" -- mitigação do tráfego não programado O processo ICE não existe mais Projeto Western Hemisphere 35

36 "PRÉ-HISTÓRIA": ; Central Artery Original : Desenvolvimento e Construção Lado positivo: -- tráfego Lado negativo: -- desordem da cidade -- morte da Estrada de Ferro Old Colony : Convivendo com Artery Ampliação da rodovia/redução da rodovia Interesse renovado no transporte público Anticorpos Projeto Western Hemisphere 36

37 CONCEITUALIZAÇÃO DO PROJETO: História "Antiga" "Revolta" contra a Rodovia do "Cinturão do Interior"; Mudança na ênfase sobre o transporte público, transportes urbanos de apoio. < Episódio religioso> Bill Reynolds, graduado pelo MIT Kevin White, Boston Globe <Uma Narrativa de Dois Republicanos; Sargent & Nixon> (1971) Filosofia de Sargent; decisão Capacidade de construção institucional e financeira do MBTA Projeto Western Hemisphere 37

38 HISTÓRIA DO PERÍODO DE CONSTRUÇÃO, 1991-presente 1991 Weld Partidarismo Difamação dos funcionários públicos Levantamento de fundos e Bechtel/Parsons Controvérsia sobre o "Esquema Z" Slippage programado Enfoque em túneis Alteração no financiamento da Rodovia Interestadual Projeto Western Hemisphere 38

39 HISTÓRIA DO PERÍODO DE CONSTRUÇÃO, 1991-presente Lado Negativo Negligência do programa de oportunidades de construção Transporte Mitigação de East Boston Slippage programado Aumento dos custos Operação e conservação ignorados Prejuízo na administração do setor público Projeto Western Hemisphere 39

40 HISTÓRIA DO PERÍODO DE CONSTRUÇÃO, 1991-presente Lado Positivo O projeto é encaminhado Registro de segurança é extremamente bom Criatividade técnica Delegação do congresso desembolsa $5 bilhões líquidos durante os anos 1990 Mitigação do tráfego é bem-sucedida Projeto Western Hemisphere 40

41 PERGUNTAS CHAVES A. Por que os custos aumentam? 1983 (não-inflacionado) $2,8 bilhões 1990 (incluindo mitigação e inflação) $6 bilhões 2001 $15 bilhões Mitigação não-ambiental, apenas o uso do solo para assentamentos e atraso <A narrativa de mais dois republicanos: Reagan e Weld> Mudanças no escopo após 1991 Compare a limpeza do Big Dig e do Porto de Boston Projeto Western Hemisphere 41

42 -- -- PERGUNTAS CHAVES B. O projeto ainda vale a pena? Para a área metropolitana de Boston? Estímulo fiscal Valor econômico do núcleo C. Por que o governo federal deveria pagar por isto? -- Patrimônio nacional -- Reconstrução da infraestrutura Projeto Western Hemisphere 42

43 O USO CAUTELOSO É O DESAFIO FUTURO 1) Operação e conservação apropriada 2) Melhoria contínua dos transportes 3) Limites sobre estacionamentos 4) Crescimento inteligente Projeto Western Hemisphere 43

44 SUPERVISÃO BÁSICA FEDERAL E ESTADUAL 1) Ambiental 2) Controle dos custos 3) I.C.E. e inflação, condições modificadas 4) Recursos financeiros básicos federais Projeto Western Hemisphere 44