Transferências Orçamentais para as Autarquias Locais no âmbito do PIDDAC do ME

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1 Transferências Orçamentais para as Autarquias Locais no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 2010)

2 Mi iinni iisst téri iio da EEduucação Gaabbi iinneet tee ddee Gees stããoo FFi iinnaanncceei iir rraa Trransfferrênci ias Orrçamenttai is parra as Auttarrqui ias Locais no âmbitto do PIDDAC do ME (( )) Direcção de Serviços do Orçamento da Administração Central Divisão de Investimentos

3 ÍNDICE Objectivo... 4 Enquadramento... 4 Análise global... 5 Análise por área de intervenção Educação Pré-Escolar Instalações para os Ensinos Básico e Secundário Programa Rede de Bibliotecas Escolares Programa de Preservação e Salvaguarda do Património Escolar Programa Especial de Reordenamento da Rede Escolar do 1º Ciclo do Ensino Básico (PER EB1)...13 Transferências orçamentais para as autarquias por Distrito no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 3

4 Objectivo Com este documento pretende-se a sistematização da despesa pública de investimento realizada pelo Ministério da Educação, no âmbito do Programa de Investimentos e Despesas de Desenvolvimento da Administração Central (PIDDAC), relativamente ao apoio financeiro concedido às autarquias no domínio das infra-estruturas, equipamento e apetrechamento dos estabelecimentos de educação pré-escolar e dos ensinos básico e secundário, enquadrados na execução de acordos de colaboração ou contratos- -programa, no período de 2000 a Como fonte de informação utilizaram-se os relatórios de execução do PIDDAC, anualmente elaborados pelo Gabinete de Gestão Financeira, os relatórios de execução apresentados pelas Direcções Regionais de Educação e elementos disponíveis no Sistema de Informação do PIDDAC (SIPIDDAC) e no Sistema de Informação Contabilística (SIC). Enquadramento A Lei de Bases do Sistema Educativo atribui ao Estado competências na criação da rede de estabelecimentos públicos de educação e ensino que cubra as necessidades de toda a população, estabelecendo que o planeamento e reorganização da rede escolar, assim como a construção e manutenção dos edifícios escolares e seu equipamento, devem assentar numa política de regionalização, com definição clara das competências dos intervenientes e na atribuição dos recursos necessários. O Ministério da Educação desde sempre reconheceu as autarquias como um parceiro natural e há muito tempo que partilham responsabilidades em matéria de politicas educativas. Essa partilha tem-se desenvolvido, em particular, no âmbito dos jardins-de-infância e das escolas do primeiro ciclo, nos domínios da afectação de recursos humanos não docentes, de instalações e de equipamentos, bem como de apoio social escolar aos alunos. No quadro das competências em matéria de investimentos públicos e gestão do parque escolar, é da competência dos órgãos municipais participar no planeamento e na gestão dos equipamentos educativos e realizar investimentos nos domínios da construção, apetrechamento e manutenção dos estabelecimentos de educação pré-escolar e do 1º ciclo do ensino básico (Lei nº 159/99 de 14 de Setembro). Com a publicação do Decreto-Lei nº 144/2008, de 28 de Julho, a sua esfera de intervenção foi alargada ao 2º e 3º ciclos do ensino básico. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 4

5 Porém, o Ministério da Educação tem comparticipado no investimento executado pelas autarquias no cumprimento dos objectivos de política sectorial. Esse apoio desenvolveu-se enquadrado na execução de acordos de colaboração ou contratos-programa celebrados entre o Ministério da Educação e os municípios. A comparticipação foi concretizada pelas Direcções Regionais de Educação, em cujos orçamentos/piddac se inscreveram as verbas para assegurar as responsabilidades financeiras decorrentes da execução dos projectos de investimento objecto de contratos- -programa/acordos de colaboração. Em termos orçamentais, as verbas foram provenientes de Receitas Gerais inscritas no Orçamento de Investimentos do Plano do ME. No período o apoio financeiro concedido às autarquias visou o desenvolvimento de um conjunto de projectos no âmbito de iniciativas e programas que envolveram as seguintes áreas: Educação Pré-Escolar Instalações para os Ensinos Básico e Secundário Programa Rede de Bibliotecas Escolares Programa de Salvaguarda do Património Escolar Programa Especial de Reordenamento da Rede Escolar do 1º Ciclo do Ensino Básico (PER EB1) Análise global As transferências orçamentais efectuadas para as autarquias no âmbito do PIDDAC/ME no apoio financeiro ao desenvolvimento de projectos/iniciativas realizados no âmbito da execução de contratos-programa ou acordos de colaboração estabelecidos entre a administração central e local, no período de 2000 a 2010, envolveu 266 autarquias e uma despesa no valor de euros. Apoio atribuído: euros Autarquias apoiadas: 266 Esta comparticipação financeira do ME potenciou o investimento das autarquias no sector da educação que, além do financiamento autárquico, beneficiou de fundos comunitários directamente atribuídos aos municípios na sequência das candidaturas aprovadas, designadamente no âmbito do QREN, para a requalificação do parque escolar. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 5

6 Quadro 1 Transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias de 2000 a TOTAL Valor (Euros) Autarquias apoiadas Gráfico 1 - Evolução das transferências orçamentais para os autarquias Euros No período em análise, as transferências para a administração local no âmbito do PIDDAC decresceram até 2008, registando-se em 2009 e 2010, um crescimento significativo. Este crescimento resultou da implementação do Programa de Requalificação das Escolas dos 2º e 3º Ciclos do Ensino Básico. O Programa de Requalificação das Escolas dos 2º e 3º Ciclos do Ensino Básico abrangeu 76 escolas e teve como objectivo promover a melhoria das instalações escolares, requalificar espaços, melhorar as condições de acessibilidade e segurança. Neste contexto, foram assinados diversos acordos de colaboração com os municípios com vista à requalificação do parque escolar dos 2º e 3º ciclos do ensino básico cujas instalações foram identificadas como sendo aquelas que se encontravam em piores condições de funcionamento. O financiamento foi suportado por recursos nacionais (PIDDAC/ME e Autarquias) e por fundos comunitários (FEDER) no âmbito do QREN. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 6

7 Em 2009 beneficiou de verbas inscritas no Programa Orçamental Iniciativa para o Investimento e o Emprego 1, que contemplava a Modernização das escolas como um dos seus eixos estruturais, no quadro do qual o orçamento PIDDAC foi reforçado permitindo a antecipação de acções previstas. No total das despesas de investimento do PIDDAC do ME, as transferências para os municípios, variaram entre os 2,1% (em 2008) e os 22,6% (em 2010). O nível de despesa esteve relacionado com a fase de implementação e execução dos diversos programas/ iniciativas e com o valor da comparticipação financeira atribuída. Quadro 2 - Transferências orçamentais para as autarquias no total do PIDDAC do ME Unid.: Euro PIDDAC ME Transferências para as autarquias Transferências para as autarquias/ PIDDAC do ME ,6% 6,4% 8,6% 9,5% 10,2% 12,8% 10,8% 2,6% 2,1% 8,6% 22,6% Em 2009 inclui verbas provenientes do Programa Orçamental "Iniciativa para o Investimento e o Emprego" NOTA: Não inclui o financiamento comunitário atribuído directamente às autarquias Da análise das transferências orçamentais por área de intervenção, a parte mais expressiva relacionou-se com os projectos de investimento efectuados ao nível das Instalações para os Ensinos Básico e Secundário. Envolveu os investimentos destinados a requalificar e modernizar o parque escolar quer pela construção de novas instalações quer pela substituição, ampliação e beneficiação de espaços escolares. Quadro 3 Evolução das transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias por Área de Intervenção Unid.: Euros Área de Intervenção Autarquias apoiadas (nº) Educação Pré-escolar Instalações para os Ens. Bás. e Sec. Rede de Bibliotecas Escolares Salvaguarda do Património Escolar PER EB Total NOTA: Não inclui o financiamento comunitário atribuído directamente às autarquias 1 O Programa Orçamental Iniciativa para o Investimento e o Emprego criado pela Lei n.º 10/2009, de 10 de Março, visava promover o crescimento económico e o emprego, contribuindo para o reforço da modernização e da competitividade do País, das qualificações dos portugueses, da independência e da eficiência energética, bem como para a sustentabilidade ambiental e promoção da coesão social. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 7

8 Em termos de afectação por área geográfica de influência das Direcções Regionais de Educação, é de destacar a DRE Norte e a DRE Lisboa e Vale do Tejo com maior volume de apoios atribuídos, directamente relacionados com a carência de equipamentos educativos que se verificaram nas zonas metropolitanas de Lisboa e do Porto. Direcção Regional de Educação Quadro 4 Evolução das transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias por Direcção Regional de Educação Autarquias apoiadas (nº) DRE Norte Unid.: Euros DRE Centro DRE Lisboa e V. do Tejo DRE Alentejo DRE Algarve Total NOTA: Não inclui o financiamento comunitário atribuído directamente às autarquias Gráfico 2 - Transferências orçamentais para as autarquias por Direcção Regional de Educação (Estrutura %) DRE Centro 11,0% DRE Lisboa e Vale do Tejo 51,6% DRE Norte 26,5% DRE Algarve 1,9% DRE Alentejo 4,0% no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 8

9 Análise por área de intervenção 1. Educação Pré-Escolar O Programa de Expansão e Desenvolvimento da Educação Pré-Escolar teve como objectivo a generalização da educação pré-escolar. Foi lançado na sequência da Lei-Quadro da Educação Pré-Escolar (Lei nº 5/97, de 10 de Fevereiro) que contemplou os princípios definidos na Lei de Bases do Sistema Educativo. Considerando que a rede nacional de educação pré-escolar era insuficiente para a concretização de uma politica de igualdade de oportunidades de acesso e de frequência a todas as crianças, o Governo decidiu, entre outras medidas, estimular iniciativas para a sua expansão e desenvolvimento, comparticipando financeiramente os municípios e instituições privadas na construção, ampliação/remodelação, equipamento e apetrechamento de estabelecimentos de educação pré-escolar. Para o desenvolvimento do programa foram lançados concursos em 1997, 1998 e 1999, abertos aos Municípios, às Instituições Particulares de Solidariedade Social, aos Estabelecimentos de Ensino Particular e Cooperativo e às Instituições sem fins lucrativos com actividades no domínio da educação e ensino. Cada candidatura aprovada foi objecto de um contrato-programa celebrado entre o Ministério da Educação, através da Direcção Regional de Educação, o Ministério da Solidariedade e Segurança Social através do Centro Regional de Segurança Social, e a respectiva entidade beneficiária (Autarquia, IPSS, EEPC e Instituições sem fins lucrativos). A execução financeira iniciou-se em 1998 concluindo-se em Foram aprovadas 1417 candidaturas totalizando um investimento elegível de 85,7 milhões de euros. Para este investimento o Ministério da Educação comparticipou com cerca de 39,5 milhões de euros. A maior parte das candidaturas (1289) foram apresentadas por municípios 2. Neste âmbito, entre 2000 e 2006, o apoio financeiro concedido às autarquias, foi de euros e destinou-se à construção ampliação/remodelação e equipamento e apetrechamento de infra-estruturas da educação pré-escolar envolvendo a participação de 164 municípios. 2 A avaliação da execução deste programa consta do documento Educação Pré-Escolar Investimentos no âmbito do PIDDAC 1998/2006, elaborado pelo Gabinete de Gestão Financeira do ME. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 9

10 Quadro 5 - Educação Pré-Escolar Evolução das transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias por DRE Direcção Regional de Educação Autarquias apoiadas (nº) Unid.: Euros TOTAL DRE Norte DRE Centro DRE Lisboa e V. do Tejo DRE Alentejo DRE Algarve Total A partir de 2008, e com o objectivo de dar continuidade ao Programa de Expansão e Desenvolvimento da Educação Pré-Escolar, foi criada uma linha de apoio ao alargamento da rede de educação pré-escolar 3, orientada para os concelhos das Áreas Metropolitanas de Lisboa e do Porto, com uma taxa de cobertura inferior à média nacional, tendo sido a comparticipação do ME efectuada através do seu orçamento de funcionamento. 2. Instalações para os Ensinos Básico e Secundário Esta área de intervenção, com o objectivo de modernização e requalificação do parque escolar, envolveu a despesa com a expansão, requalificação e adequação das infra-estruturas educativas através da construção de novos edifícios escolares (criação de novas escolas e substituição de instalações), ampliação e beneficiação de espaços e construção de infra-estruturas desportivas (pavilhões desportivos). O apoio financeiro aos projectos de investimento desenvolvidos nesta área pelos municípios, concretizou-se na celebração de acordos de colaboração, nos quais foi contratualizado o valor da comparticipação do ME. Para as intervenções efectuadas, o apoio financeiro do Ministério foi de euros e envolveu a participação de 94 municípios. Em 2009 e 2010, o montante transferido apresentou valores bastantes superiores em resultado da execução do Programa de Requalificação das Escolas dos 2.º e 3.º Ciclos do Ensino Básico que, como referido, beneficiou de verbas do Programa Orçamental Iniciativa para o Investimento e o Emprego. 3 Despacho n.º 23403/2008, de 16 de Setembro. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 10

11 Direcção Regional de Educação Quadro 6 - Instalações para os Ensinos Básico e Secundário Evolução das transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias por DRE Autarquias apoiadas (nº) TOTAL Unid: Euros DRE Norte DRE Centro DRE Lisboa e Vale do Tejo DRE Alentejo DRE Algarve Total NOTA: Não inclui o financiamento comunitário atribuído directamente às autarquias Durante o período a comparticipação financeira do Ministério foi direccionada para cerca de 150 intervenções com destaque, nos primeiros anos, para as infra-estruturas desportivas (94 pavilhões); as novas instalações escolares totalizaram 26 escolas, sendo 13 criações e 13 substituições; em termos de ampliação, remodelação ou requalificação estiveram envolvidas 31 escolas. Do total das intervenções comparticipadas, a maior parte situou-se na área de intervenção da DRELVT e da DREN, que envolveram, respectivamente, 74 e 54 escolas. 3. Programa Rede de Bibliotecas Escolares O Programa Rede de Bibliotecas Escolares, lançado em 1996, teve como objectivo o apoio à criação, actualização e dinamização de bibliotecas escolares nos diferentes níveis de ensino. Este processo, da responsabilidade do Gabinete Coordenador da Rede de Bibliotecas Escolares, foi realizado em articulação com as Direcções Regionais de Educação, as escolas, os agrupamentos de escolas e as autarquias. O desenvolvimento do programa processou-se através do lançamento de candidaturas e as escolas seleccionadas beneficiaram de um apoio financeiro que visava a criação, reestruturação e o apetrechamento da biblioteca. No caso das escolas do 1º ciclo do ensino básico, o Ministério da Educação, através das Direcções Regionais de Educação, as escolas e as Câmaras Municipais celebraram acordos de cooperação formalizando o envolvimento das partes na concretização das acções a realizar nesta área de intervenção. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 11

12 No quadro destes acordos de cooperação, as bibliotecas escolares foram apoiadas pelo ME com as verbas correspondentes à aquisição de equipamento, mobiliário e fundos documentais, cabendo ao Município a obra de recuperação e adaptação de espaços. Direcção Regional de Educação Quadro 7 - Bibliotecas Escolares Evolução das transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias por DRE Autarquias apoiadas (nº) Unid: Euros TOTAL DRE Norte DRE Centro DRE Lisboa e Vale do Tejo DRE Alentejo DRE Algarve Total Neste contexto, o desenvolvimento das bibliotecas em escolas do 1º ciclo do ensino básico envolveu 164 municípios e as transferências financeiras atingiram o valor de euros. Em 2008 e 2009 não houve transferências do PIDDAC para as autarquias no âmbito das bibliotecas escolares deste nível de ensino. 4. Programa de Preservação e Salvaguarda do Património Escolar O Programa de Preservação e Salvaguarda do Património Escolar, aprovado pelo Despacho 11/SEAE/97, de 13 de Março, e reformulado pelo Despacho 3543/2001, de 23 de Janeiro, visou incentivar e apoiar financeiramente os municípios na execução de obras de recuperação, preservação e adequação dos edifícios escolares do 1º ciclo do ensino básico considerados de interesse histórico. O apoio financeiro processou-se através do lançamento de candidaturas e celebração de um acordo de colaboração entre o município e o Ministério da Educação, através da respectiva Direcção Regional de Educação. Em 2002, e por questões de politica de contenção de despesa pública, o programa foi suspenso através do Despacho 19588/2002, de 4 de Setembro, mantendo-se válidos os acordos já celebrados com as candidaturas aprovadas e homologadas em data anterior ao referido diploma. no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 12

13 A execução financeira do programa, iniciou-se em 1998 e a sua conclusão verificou-se em Foram aprovadas candidaturas relativas à remodelação de cerca de 40 edifícios escolares do 1º ciclo do ensino básico apresentadas por 28 Câmaras Municipais. O Ministério da Educação comparticipou, neste período, com cerca de 4,9 milhões de euros. No período em análise, as transferências orçamentais envolveram o montante de euros, abrangendo obras de preservação em 30 escolas de 22 municípios. Direcção Regional de Educação Quadro 8 - Programa de Preservação e Salvaguarda do Património Escolar Transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias por DRE Autarquias apoiadas (nº) Unid: Euros TOTAL DRE Norte DRE Centro DRE Lisboa e Vale do Tejo DRE Alentejo (*) DRE Algarve Total (*) As intervenções na área de influência da DRE Alentejo foram concretizadas em 1998 e Programa Especial de Reordenamento da Rede Escolar do 1º Ciclo do Ensino Básico (PER EB1) O Programa Especial de Reordenamento da Rede Escolar do 1º Ciclo (PER EB1) teve como objectivo racionalizar e requalificar a rede de estabelecimentos escolares para proporcionar melhores condições de aprendizagem aos alunos do 1º ciclo do ensino básico. Este programa foi executado articulando as competências de planeamento das Câmaras Municipais, com a intervenção das Direcções Regionais de Educação, das Comissões de Coordenação e Desenvolvimento Regional, mediante protocolos de colaboração estabelecidos entre o Ministério da Educação e o Ministério das Cidades, Ordenamento do Território e Ambiente. No âmbito do programa foram encerrados cerca de 1500 escolas situadas em zonas isoladas, com poucos alunos e falta de recursos. No processo estiveram envolvidos no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 13

14 cerca de alunos que foram transferidos para cerca de 840 escolas de acolhimento, melhor dimensionadas e apetrechadas. O Ministério da Educação comparticipou as obras de beneficiação/requalificação de edifícios, realizadas pelas autarquias em escolas de acolhimento. O apoio financeiro para o PER EB1 concretizou-se no período de 2005 a 2007, foi concedido a 186 municípios e envolveu o montante de euros. Quadro 9 - Programa Especial de Reordenamento da Rede Escolar do 1º Ciclo do Ensino Básico Evolução das transferências orçamentais do PIDDAC/ME para as autarquias por DRE Direcção Regional de Educação Autarquias apoiadas (nº) Unid: Euros TOTAL DRE Norte DRE Centro DRE Lisboa e Vale do Tejo DRE Alentejo DRE Algarve Total no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 14

15 Transferências orçamentais para as autarquias por Distrito Nos quadros seguintes são apresentadas as transferências orçamentais no âmbito do PIDDAC do ME para as autarquias locais por distrito e área de intervenção no período em análise. Quadro 10 - Transferências orçamentais do PIDDAC do ME para as autarquias por distrito ( ) Unid.: Euros Distrito TOTAL Aveiro Beja Braga Bragança Castelo Branco Coimbra Évora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarém Setúbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Total NOTA: Não inclui o financiamento comunitário atribuído directamente às autarquias no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 15

16 Quadro 11 - Transferências orçamentais do PIDDAC do ME para as autarquias, por distrito e área de intervenção ( ) Unid.: Euros Distrito Educação Pré-Escolar Instalações para os Ens. Bás. e Sec. Rede de Bibliotecas Escolares Salvaguarda do Património Escolar PER EB1 TOTAL Aveiro Beja Braga Bragança Catelo Branco Coimbra Évora Faro Guarda Leiria Lisboa Portalegre Porto Santarém Setúbal Viana do Castelo Vila Real Viseu Total NOTA: Não inclui o financiamento comunitário atribuído directamente às autarquias no âmbito do PIDDAC do ME ( ) 16

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