Capítulo 3 Perda e suspensão dos direitos políticos... 63

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1 S u m á r i o Capítulo 1 Direitos Políticos. Nacionalidade. Cidadania. Sufrágio e suas Espécies Sufrágio em Sentido Irrestrito Sufrágio em sentido restrito...3 Capítulo 2 Conceito de Direito Eleitoral. Conceito e espécies de democracia. Princípios Conceito de Direito Eleitoral Democracia Princípios do Direito Eleitoral Princípio da lisura das eleições Princípio do aproveitamento do voto Princípio da celeridade Princípio da devolutividade dos recursos Princípio da preclusão instantânea Princípio da anualidade A Lei Complementar nº 135/2010 e o princípio da anualidade Aumento do número de vereadores. Emenda Constitucional n o 58, de 23 de setembro de Princípio da responsabilidade solidária entre candidatos e partidos políticos Princípio da irrecorribilidade das decisões do Tribunal Superior Eleitoral Princípio da moralidade eleitoral...53 Capítulo 3 Perda e suspensão dos direitos políticos Conceito e considerações gerais Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado Incapacidade civil absoluta...66

2 Os menores de 16 anos Os que, por enfermidade ou deficiência mental, não tiverem o discernimento para a prática desses atos Os que, mesmo por causa transitória, não puderem exprimir sua vontade Condenação criminal transitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos Contravenção Penal. É possível a suspensão dos direitos políticos, em virtude de condenação por contravenção penal? Transação Penal. A transação penal imposta pelo art. 76 da Lei nº 9.099/95 acarreta a suspensão dos direitos políticos com subsunção no art. 15, III, da Carta Magna? Suspensão condicional do processo. A suspensão condicional do processo suspende os direitos políticos com base no art. 15, III, da Carta Magna? Condenação por multa. A condenação criminal transitada em julgado que aplica a pena de multa acarreta a suspensão dos direitos políticos (art. 15, III, da Lei Maior)? Sentença Penal absolutória imprópria. A sentença penal absolutória transitada em julgado acarreta a suspensão dos direitos políticos? Livramento condicional. O livramento condicional e o cumprimento de sursis da pena importam na suspensão dos direitos políticos? Extinção da punibilidade. A suspensão dos direitos políticos subsiste em razão da decretação da extinção da punibilidade com subsunção nas causas elencadas no art. 107 do Código Penal? Juízo competente da execução da pena. Qual o juízo competente para tratar da execução da pena imposta pela Justiça Eleitoral? Efeito automático. A suspensão dos direitos políticos é automática? Reabilitação. É necessária a reabilitação para o restabelecimento dos direitos políticos? Revisão Criminal. A propositura de ação de revisão criminal afasta a causa de suspensão dos direitos políticos? Interdependência das decisões. A relativa independência entre a decisão penal e a proferida no âmbito da Justiça Eleitoral Perda do mandato por condenação criminal. Mister faz-se ressaltar a análise dos arts. 15, III, e 55, IV e 2º, todos da Constituição da República Federativa do Brasil...81

3 E a perda do mandato para os membros do Poder Executivo? As inelegibilidades decorrentes de infrações penais. Comentários à alínea e do inciso I do art. 1º da Lei Complementar nº 64/90. Prazo e hipóteses legais Crimes contra a economia popular Crimes contra a fé pública Crimes contra a administração pública Crimes contra o patrimônio público Crimes contra o sistema financeiro Crimes contra o mercado de capitais Crimes falimentares Crimes de tráfico de entorpecentes Crimes eleitorais Crimes contra o patrimônio privado Crimes contra o meio ambiente Crimes contra a saúde pública Crimes de abuso de autoridade Crimes de lavagem ou ocultação de bens, direitos e valores Crime de racismo Crime de tortura Crime de terrorismo Crimes hediondos Crime de redução à condição análoga à de escravo Crimes contra a vida Crimes contra a dignidade sexual Crimes praticados por organização criminosa, quadrilha ou bando Nulidades. Cabe à Justiça Eleitoral analisar, no processo de registro de candidatos, questões processuais penais relativas a nulidades? Ato infracional. A prática do ato infracional acarreta a suspensão dos direitos políticos? Moralidade eleitoral e suspensão de direitos políticos. A questão pode ensejar impugnação fincada na falta de moralidade eleitoral (art. 14, 9º, da CRFB), mas não é caso de suspensão dos direitos políticos, pois haveria interpretação extensiva ao sentido excepcional da norma constitucional do inciso III do art Escusa de consciência Improbidade administrativa

4 Capítulo 4 Organização da Justiça Eleitoral Tribunal Superior Eleitoral Tribunais Regionais Eleitorais Juízes Eleitorais Juntas Eleitorais Capítulo 5 Justiça Eleitoral. Competência Poder Regulamentar do Tribunal Superior Eleitoral Fases do processo eleitoral Legislação eleitoral Capítulo 6 Sistemas Eleitorais Espécies Explicação das sobras ou dos restos Considerações genéricas sobre o Sistema Bicameral Federativo Capítulo 7 Ministério Público Função institucional Normas funcionais de atuação Proteção da normalidade e legitimidade das eleições O Procurador-Geral Eleitoral e os Procuradores Regionais Eleitorais A impossibilidade de auxílio ao Procurador Regional Eleitoral Missão institucional dos Procuradores Regionais Eleitorais e dos Procuradores-Gerais de Justiça Designação de Promotores Eleitorais Filiação partidária dos membros do Ministério Público. Vedação constitucional. Exceção na hipótese de aposentadoria ou exoneração Falta de intervenção. Nulidade do feito. Princípio da celeridade eleitoral A intervenção do Ministério Público em função do tipo de eleição O Promotor Eleitoral pode ser nomeado como juiz eleitoral do Tribunal Regional Eleitoral? Lei nº 7.347/85. Ação civil pública (procedimentos). Não aplicação na matéria eleitoral. Termo de ajustamento de conduta. Possibilidade Capítulo 8 Alistamento Eleitoral. Domicílio Eleitoral Base legal das regras sobre o alistamento eleitoral

5 8.2. Requerimento de alistamento eleitoral RAE Alistamento do brasileiro nato ou naturalizado Transferência do Título Eleitoral Considerações genéricas sobre o título eleitoral Acesso às informações do Cadastro Eleitoral Fiscalização dos Partidos Políticos Duplicidade e Pluralidade Restrições aos Direitos Políticos Revisão do Eleitorado Recursos das decisões de alistamento e transferência de eleitores Da justificação do não comparecimento à eleição Domicílio eleitoral do candidato Surdos-mudos Multa eleitoral Natureza jurídica da multa eleitoral Multa eleitoral. Competência do juiz eleitoral e substitutos Legitimidade ativa para a cobrança das multas eleitorais Quitação da multa eleitoral com a finalidade de obtenção do deferimento do registro de candidaturas Capítulo 9 Partidos Políticos Natureza Jurídica Fidelidade Partidária Legitimidade ativa. Prazo Tutela antecipada Justa causa Impossibilidade de oposição (intervenção de terceiro) Segunda desfiliação Competência para o processo e julgamento Recurso cabível das decisões dos Tribunais Regionais Eleitorais Assunção da vaga. Determinação da posse. 1º Suplente Da constitucionalidade da Resolução do TSE nº / Das Convenções Partidárias As Coligações Partidárias Verticalização das coligações Prestação de Contas O Fundo Partidário

6 Fundo Partidário. Destinação Suspensão das Cotas do Fundo Partidário Cláusula de desempenho ou de barreira Militar. Direito à posse Responsabilidade do partido político Duplicidade de filiação partidária Partido político e mandado de segurança Capítulo 10 Inelegibilidades. Conceito e classificação. Elegibilidades Classificação Desincompatibilizações Contagem do prazo Período suspeito Afastamento de fato Casos especiais Servidor da Justiça Eleitoral Prefeito e vice-prefeito. Desincompatibilização Posições mais atuais do Tribunal Superior Eleitoral sobre regras de inelegibilidades próprias e reflexas Desincompatibilização de servidor público para concorrer à vereança Inelegibilidades previstas na Lei Complementar nº 64, de 8 de maio de a) Os inalistáveis e os analfabetos b) Membros do Poder Legislativo c) Membros do Poder Executivo d) Condenação em abuso do poder econômico ou político e) Inelegibilidade decorrente de crimes f) Os que forem declarados indignos do oficialato, ou com ele incompatíveis pelo prazo de 4 (quatro) anos g) Contas julgadas irregulares h) Servidores que praticam abuso do poder econômico ou político i) Responsáveis por estabelecimentos em processo de liquidação j) Condenação por compra de votos, condutas vedadas e outras k) Renúncia ao mandato l) Suspensão dos direitos políticos por improbidade m) Exclusão da profissão n) Desfazimento de vínculo conjugal. Simulação o) Demissão do serviço público p) Doações ilegais. Pessoas físicas e jurídicas q) Aposentadoria ou perda do cargo. Decisão sancionatória para magistrados e membros do Ministério Público

7 Capítulo 11 Pedido de registro de candidatura Do processo de registro de candidatura Número de candidatos a serem registrados Competência para registrar Forma de apresentação dos pedidos de registros Requerimento individual de candidatura Certidão de quitação eleitoral Proposta dos candidatos majoritários do Poder Executivo Princípio da publicidade e transparência no processo de registro de candidaturas Considerações genéricas sobre o registro de candidatos Ação de impugnação ao pedido de registro de candidatura Base legal Finalidade Legitimados ativos Ministério Público Legitimados passivos Decisão na ação de impugnação ao pedido de registro de candidatura Prazo Antecipação da tutela Julgamento antecipado da lide Competência Rito processual Processo de registro de candidatura. Prioridade de julgamento Questões relevantes Filiação partidária. Ministério Público. Impugnação ao pedido de registro Improbidade administrativa Rejeição de contas Cargos ou funções públicas Decisão irrecorrível a) Prefeito b) Presidente da Câmara Municipal c) Governadores de Estado d) Presidente da República Irregularidade insanável que configure ato doloso de improbidade administrativa Contas rejeitadas Fundamentos do ato de rejeição Duplicidade de filiação partidária

8 Filiação de militar ao partido político como condição de elegibilidade Afastamento do membro do Ministério Público Substituição do candidato. Registro Resumo Processo de registro de candidatos Observações finais Capítulo 12 Propaganda Eleitoral Conceito e considerações genéricas Propaganda política eleitoral Conceito Base legal Início Gratuidade Propaganda política eleitoral de ruas e logradouros públicos Pode uma mesa com propaganda eleitoral ficar apoiada na rua das 6h às 22h? Propaganda política eleitoral em bens particulares. Engenhos publicitários com limites de 4m² (quatro metros quadrados). Vedação ao pagamento em troca do espaço Propaganda política eleitoral na imprensa escrita Trios elétricos Propaganda permitida até as 22 horas do dia que antecede a eleição Propaganda política partidária Conceito Base legal Vedações Gratuidade Desvirtuamento. Sanção proporcional à falta Possibilidade de aplicação da sanção de multa prevista no art. 36, 3º, quando na propaganda política partidária ficar evidente que ocorreu desvirtuamento com feição de propaganda política eleitoral antecipada Competência para julgamento relativa à propaganda política partidária veiculada em bloco Vedação de recebimento de contribuições pecuniárias pelos partidos políticos de titulares de cargos demissíveis ad nutum da administração direta ou indireta, quando estes servidores tenham a condição de autoridades Legitimidade ativa para a propositura de representação em face da propaganda política partidária praticada com desvio de finalidade Propaganda extemporânea, antecipada ou prematura

9 Conceito Sanção. Propaganda dos candidatos majoritários (obrigação do nome dos vices e suplentes). Competência Propaganda criminosa Conceito Propaganda captativa ilícita de votos Conceito Propaganda abusiva sob o prisma econômico e político Conceito Sanções Propaganda política eleitoral por meio da internet. Hospedagem. Mensagem eletrônica. Cadastro. Blogs, redes sociais e sítios de mensagens instantâneas. Proibições Direito de resposta Competência para a concessão do pedido de resposta Surgimento do direito de resposta no âmbito da competência da Justiça Eleitoral Desobediência Eleitoral no direito de resposta Terceiros atingidos no horário eleitoral gratuito Não caracterização do direito de resposta Diferença entre propaganda institucional e promoção pessoal Capítulo 13 Prestação de Contas referentes à arrecadação e aplicação de recursos nas campanhas Eleitorais Noções gerais Art. 30 da Lei nº 9.504/97. Regularidade das contas Doações para as campanhas eleitorais Prestação de contas e quitação eleitoral Recursos em prestação de contas Relevantes questões sobre a prestação de contas Capítulo 14 Ação de captação ou gastos ilícitos de recursos Base Legal Legitimados Ativos Legitimados Passivos Hipóteses de Cabimento Prazo da Representação do art. 30-A da Lei nº 9.504/ Efeitos da sentença

10 14.7. Prazo do recurso das decisões nas representações do art. 30-A da Lei nº 9.504/ Capítulo 15 Condutas vedadas aos agentes públicos em campanhas eleitorais Igualdade de oportunidades entre os candidatos que almejam os mandatos eletivos. Tipos de garantia de neutralidade Sujeito ativo. Agentes. Candidatos ou terceiros Prazo de ocorrência Normas correlatas Condutas vedadas em espécie Art. 73, Inciso I, da Lei nº 9.504/ Art. 73, Inciso II, da Lei nº 9.504/ Art. 73, Inciso III, da Lei nº 9.504/ Art. 73, Inciso IV, da Lei nº 9.504/ Art. 73, Inciso V, da Lei nº 9.504/ Art. 73, Inciso VI, da Lei nº 9.504/ Art. 73, Inciso VII, da Lei nº 9.504/ Art. 73, Inciso VIII, da Lei nº 9.504/ Art. 74 da Lei das Eleições. Abuso de autoridade. Art. 37, 1º, da Constituição Federal Shows artísticos pagos com recursos públicos. Vedação. Representação. Rito O ressarcimento das despesas com o uso de transporte oficial Comparecimento dos candidatos nas inaugurações de obras públicas. Sanções e rito processual Rito Processual da Representação para Aplicar as Sanções Decorrentes da Violação ao Art. 73 da Lei das Eleições Prazo Final da Representação Prevista no 12 do art. 73 da Lei das Eleições Prazo do Recurso Capítulo 16 Representação por Violação à Lei nº 9.504/ Rito Processual Representação por propaganda eleitoral irregular. Prévio conhecimento Objetivo Competência Legitimados ativos A intervenção do promotor eleitoral como fiscal da lei

11 16.6. Candidatos Partidos políticos e coligações Provas Prazo Representação nas condutas vedadas Resumo Capítulo 17 Investigação Judicial Eleitoral por abuso de poder econômico e/ou Político Base legal Conceito e natureza jurídica Causa de inelegibilidade Legitimidade ativa Legitimidade passiva Bem jurídico tutelado Competência Causa de pedir Efeitos condicionados ao momento do julgamento Julgamento antecipado da lide Prazo Efeitos da decisão na investigação judicial eleitoral Rito processual Resumo Capítulo 18 Ação de Impugnação ao Mandato Eletivo Base legal Cabimento Natureza jurídica Objetivo Diplomação. Pré-requisito para Impugnação Exercício do Mandato Eletivo Prazo Independência entre a Ação Penal e a Ação de impugnação ao mandato eletivo Gratuidade da ação A questão da prova

12 Prova do Nexo de Causalidade no Abuso do Poder Econômico Desnecessidade de Prévia Investigação Judicial Eleitoral Inexistência de Coisa Julgada Material. Possibilidade de Julgamento da Impugnação ao Mandato Eletivo Segredo de Justiça Inaplicabilidade de Honorários e Custas Processuais Competência Legitimidade Ativa Legitimidade Passiva Possibilidade de Substituição de Suplente de Candidato ao Senado Procedimento Cautelar Preparatória Recursos Efeito Comunicações Consequências Conexão entre a Ação de Impugnação ao Mandato Eletivo e o Recurso Contra a Diplomação Matéria Constitucional não preclui. Ausência de Decadência Ministério Público. Substituto Processual. Viabilidade Jurídica Resumo Resumo do Cabimento das Ações Eleitorais Capítulo 19 Votação e Apuração Regras Práticas sobre o Dia da Eleição Regras genéricas sobre atos Preparatórios, recepção de votos, garantias eleitorais, totalização, fiscalização, auditoria e assinatura digital Voto. Espécies Voto censitário Voto capacitário Voto feminino Voto secreto Voto indireto Voto majoritário Voto proporcional Voto de lista aberta Voto em lista fechada

13 Voto eletrônico Das seções eleitorais Impugnação aos mesários Sanções aos mesários faltosos Locais de votação. Impugnações Documentos exigidos para a votação. Proibição de uso de telefone celular e outros aparelhos na cabine de votação Voto do eleitor em trânsito para Presidente e Vice-Presidente da República Voto Impresso. Identificação Biométrica do Eleitor Dia das Eleições. Manifestação do Eleitor Capítulo 20 Ação de Captação ilícita de Sufrágio Conceito de Captação Ilícita de Sufrágio Momento para ocorrer a captação ilícita de sufrágio Prazo final para propor a ação Procedimento judicial cabível para aplicar as sanções decorrentes da captação ilícita de sufrágio Efeitos do julgamento Prova da potencialidade lesiva. É necessária a prova da potencialidade lesiva para a caracterização da captação ilícita de sufrágio? Participação do candidato. É necessária a participação direta do candidato no fato caracterizador da captação ilícita de sufrágio? Pedido explícito de votos. Para a caracterização da conduta de captação ilícita de sufrágio é necessário o pedido explícito de votos? Prazo do recurso contra decisões do art. 41-A da Lei das Eleições Resumo Capítulo 21 Ação Rescisória Eleitoral Base legal Legitimidade ativa Cabimento Competência Procedimento Recursos Suspensão das contas rejeitadas por irregularidade insanável Tutela antecipada

14 Capítulo 22 Recurso Contra a Diplomação Base Legal Conceito Natureza Jurídica O Recurso contra a diplomação é um recurso? Quem exerce o juízo de admissibilidade do recurso contra a diplomação? Quanto ao juízo de admissibilidade, cabe: Legitimados ativos Legitimados passivos Qual o Rito processual que deve seguir o Recurso contra a diplomação? O que se entende por prova pré-constituída como requisito de admissibilidade específico do recurso contra a diplomação? Cabimento a) Inelegibilidade b) Incompatibilidades c) Errônea interpretação da lei, quanto à aplicação do sistema de represen tação proporcional d) Erro de direito ou de fato na apuração final, quanto à determinação do quociente eleitoral ou partidário, contagem de votos e classificação de candidato, ou a sua contemplação para determinada legenda e) Concessão ou denegação do diploma em manifesta contradição com a prova dos autos, nas hipóteses do art. 222 desta Lei e do art. 41-A da Lei nº 9.504, de 30 de setembro de Efeitos Capítulo 23 Considerações Gerais Sobre os Crimes Eleitorais e o Processo Penal Eleitoral Qual a Natureza Jurídica dos Crimes Eleitorais? Comentários aos Crimes Eleitorais Tipificados no Código Eleitoral Art. 283 Funcionários da Justiça Eleitoral Art. 284 Fixação da Pena Art. 285 Aumento e diminuição de pena Art. 286 Pena de multa Art. 287 Aplicação subsidiária do Código Penal Art. 288 Crimes eleitorais praticados pelos meios de comunicação social Crime eleitoral praticado pela imprensa Dos Crimes Eleitorais em Espécie Art. 289 Inscrição fraudulenta

15 Art. 290 Indução à inscrição fraudulenta Art. 291 Fraude no alistamento Art. 292 Omissão judicial Art. 293 Impedimento ao alistamento Art. 295 Retenção do título eleitoral Art. 296 Desordem Art. 297 Impedimento ao sufrágio Art. 298 Abuso de autoridade Art. 299 Corrupção eleitoral Art. 300 Coação pelo servidor público Art. 301 Violência ou grave ameaça Art. 302 Impedimento, embaraço ou fraude ao exercício do voto Art. 303 Majoração de preços Art. 304 Ocultação de alimentos e transportes Art. 305 Intervenção indevida nos trabalhos da seção eleitoral Art. 306 Desordem na votação Art. 307 Cédula marcada Art. 308 Entrega a destempo da cédula oficial Art. 309 Falsa identidade na votação Art. 310 Anulação da votação Art. 311 Votação em seção diversa Art. 312 Sigilo no voto Art. 313 Omissão na expedição de boletins de apuração Art. 314 Omissão no recolhimento das cédulas Art. 315 Mapismo Art. 316 Omissão de protestos na ata de eleição Art. 317 Violação do sigilo da urna Art. 318 Contagem de votos sob impugnação Art. 319 Subscrição de fichas de registro de partido Art. 320 Dupla filiação Art. 321 Coletânea indevida de assinatura em ficha de registro de partido Art. 323 Divulgação de fatos inverídicos Art. 324 Calúnia Art. 325 Difamação Art. 326 Injúria Art. 327 Causas de aumento de pena Art. 330 Reparação do dano Art. 331 Inutilização da propaganda Art. 332 Impedir a propaganda Art. 334 Prêmios e sorteios. Bingo eleitoral Art. 335 Propaganda em língua estrangeira

16 Art. 336 Suspensão de atividade eleitoral Art. 337 Participação de estrangeiro em atividades partidárias Art. 338 Prioridade postal. Violação Art. 339 Destruição de votos e documentos Art. 340 Fabricação. Subtração de objetos Art. 341 Desídia nas publicações Art. 342 Omissão no oferecimento da denúncia Art. 343 Condescendência do juiz Art. 344 Recusa ou abandono do serviço eleitoral Art. 345 Descumprimento dos prazos Art. 346 Uso indevido de bens públicos Art. 347 Desobediência eleitoral Art. 348 Falsidade de documento público Art. 349 Falsidade de documento particular Art. 350 Falsidade ideológica Art. 351 Equiparação de documentos Art. 352 Falso reconhecimento de firma ou letra Art. 353 Uso de documento falso Art. 354 Obtenção de documento falso Aspectos Processuais Penais Eleitorais Art. 355 Ação Penal Art. 356 Notícia da infração penal Art. 357 Prazo da denúncia Art. 358 Rejeição da denúncia Ritos processuais Art. 359 Citação Art. 360 Oitiva de testemunhas Art. 361 Prazo de sentença Art. 362 Decisão final. Recurso Art. 363 Execução da sentença Art. 364 Aplicação subsidiária do Código de Processo Penal Crime doloso contra a vida e crime eleitoral Crimes eleitorais tipificados na Lei nº 9.504, de 30 de Setembro de 1997 (Lei das Eleições) Art. 33 Pesquisas falsas Art. 34 Impedimento da fiscalização de partidos Art. 35 Responsabilidade de representantes Art. 39 Boca-de-urna e outros. Dia da eleição Art. 40 Uso indevido de símbolos, frases ou imagens Art. 58 Inobservância do prazo do direito de resposta Art. 68 Descumprimento da entrega da cópia do boletim de urna

17 Art. 70 Impedir o exercício da fiscalização. Não mencionar os protestos em ata Art. 72 Crimes contra o sistema informatizado de apuração Art. 87 Impedimento do direito de observação da abertura da urna, cédula e boletins Art. 90 Responsabilidade penal dos representantes Art. 91 Retenção do título eleitoral Art. 94 Crime de responsabilidade Crimes Tipificados em Outras Leis Eleitorais Art. 11 Transporte de eleitores Lei Complementar nº 64, de 18 de Maio de Art. 25 Impugnações temerárias Lei nº 6.996, de 7 de Junho de 1982 Crimes Eleitorais Lei nº 7.021, de 06 de Setembro de 1982 Crimes Eleitorais Capítulo 24 Recursos Eleitorais Recursos Decisões dos Juízes Eleitorais Decisões da Junta Eleitoral Decisões do TRE Decisões do TSE Algumas Observações sobre os Recursos Eleitorais Resoluções Duplo grau de jurisdição Prazos Prevenção especial Consultas Reclamações Recurso ordinário Embargos de declaração Recurso especial Agravo de Instrumento Bibliografia...927