Sumário PARTE I DIREITO ELEITORAL MATERIAL

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1 Sumário PARTE I DIREITO ELEITORAL MATERIAL Capítulo 1 Fundamentos do Direito Eleitoral Direito Eleitoral O desenvolvimento da ciência eleitoralista e sua relação com a democracia Fundamentos do Direito Eleitoral Capítulo 2 Legislação Eleitoral Competência legislativa O princípio da anterioridade eleitoral Constituição Federal Código Eleitoral Leis Esparsas LC nº 64/90 Lei das Inelegibilidades Lei nº 9.096/95 Lei dos Partidos Políticos Lei nº 9.504/97 Lei das Eleições A aplicação subsidiária do CPC, do CPP e de outras leis A aplicação subsidiária do CPC ao contencioso eleitoral antes do advento do CPC/ O art. 15 do CPC/ A exigência de compatibilidade sistêmica A inexistência de disposição legal mais adequada ao direito material Aplicação supletiva e aplicação subsidiária Aplicação em espécie O incidente de Resolução de Demandas Repetitivas A contagem dos prazos em dias úteis O prazo de interposição do Agravo Regimental Contraditório substancial Resoluções do TSE Consultas Capítulo 3 Princípios do Direito Eleitoral Princípio da anualidade (ou anterioridade da lei eleitoral) Princípio da aquisição progressiva dos atos Princípio da adequação das técnicas processuais ao calendário eleitoral... 70

2 16 CURSO DE DIREITO ELEITORAL Flávio Cheim Jorge Ludgero Liberato Marcelo Abelha Rodrigues 3.4. Princípio da tipicidade (legalidade) dos atos eleitorais Princípio da moralidade eleitoral Princípio da liberdade do voto Princípio da sinceridade do escrutínio Princípio do in dubio pro suffragii Princípio da dupla titularidade do mandato Capítulo 4 Direitos Políticos Conceito O direito de votar Sufrágio e voto: delimitação conceitual A natureza do sufrágio: direito ou dever? A questão do voto obrigatório Características Universal Direto Secreto Periódico Igual Livre Personalíssimo Cláusula pétrea Alistamento Conceito Alistamento e segurança das eleições Requisitos Procedimento de inscrição O Domicílio Eleitoral e sua transferência A exclusão do eleitor do cadastro de eleitores O direito de ser votado: a capacidade eleitoral passiva Elegibilidade, inelegibilidade e incompatibilidade: distinções conceituais Elegibilidade Inelegibilidade Incompatibilidade Classificação Inatas e cominadas Inelegibilidades absolutas e relativas Inelegibilidades constitucionais e legais Inelegibilidades atuais e supervenientes A natureza do rol previsto no art. 14, 3º, da CF/ A autorização constitucional para criação de outras hipóteses de inelegibilidade (art. 14, 9º, da CF/88) O prazo de cessação e as inelegibilidades processuais Os parâmetros para criação das inelegibilidades

3 SUMÁRIO Condições de elegibilidade e de inelegibilidades em espécie Nacionalidade brasileira Pleno exercício dos direitos políticos Alistamento eleitoral Domicílio eleitoral na circunscrição Filiação partidária Idade mínima Alfabetização A vedação ao terceiro mandato (art. 14, 5.º e 6.º, da CF/88) A elegibilidade de cônjuges e de parentes dos Chefes do Executivo Elegibilidade dos militares Inelegibilidade decorrente da perda do mandato do membro do Legislativo nas hipóteses do art. 55, I e II, da CF/88 (art. 1º, I, b, da LC nº 64/90) Inelegibilidade dos chefes do Executivo (exceto Presidente) que tiverem seus mandatos cassados pelo legislativo (art. 1º, I, c, da LC nº 64/90) Inelegibilidade pela prática de ilícitos eleitorais Inelegibilidade decorrente de condenação criminal (art. 1.º, I, e, da LC nº 64/90) Inelegibilidade dos declarados indignos do oficialato (art. 1º, I, f, da LC nº 64/90) Inelegibilidade pela rejeição de contas dos administradores públicos (art. 1.º, I, g, da LC nº 64/90) A inelegibilidade decorrente do cargo ou função em instituição financeira liquidanda (art. 1.º, I, i, da LC nº 64/90) Inelegibilidade em razão de renúncia ao mandato (art. 1º, I, k, da LC nº 64/90) Inelegibilidade pela condenação em atos dolosos de improbidade administrativa (art. 1º, I, l, da LC nº 64/90) Inelegibilidade decorrente da exclusão da profissão por decisão do órgão de classe (art. 1º, I, m ) da LC nº 64/ A inelegibilidade pela fraude no desfazimento de vínculo familiar (art. 1º, I, n ) da LC nº 64/ Inelegibilidade em razão de demissão do serviço público (art. 1º, I, o, da LC 64/90) Inelegibilidade em razão de doações eleitorais ilícitas (art. 1º, I, p ) da LC nº 64/ A inelegibilidade decorrente da aposentadoria compulsória (art. 1º, I, q, da LC nº 64/90)

4 18 CURSO DE DIREITO ELEITORAL Flávio Cheim Jorge Ludgero Liberato Marcelo Abelha Rodrigues Inelegibilidades decorrentes da ausência de incompatibilização (art. 1.º II a VII da LC nº 64/90) O momento de aferição das condições de elegibilidade e causas de inelegibilidade Perda e suspensão dos direitos políticos Diferença entre perda e suspensão dos direitos políticos Cancelamento da naturalização por sentença transitada em julgado Recusa de cumprir obrigação legal a todos imposta ou prestação social alternativa Incapacidade civil absoluta Condenação criminal transitada em julgado Improbidade administrativa Capítulo 5 Partidos Políticos Partidos políticos e democracia Partido político na Constituição Federal Conceito e natureza jurídica do partido político Criação e registro dos partidos políticos Filiação Partidária Conceito Requisitos Procedimento e comunicação à Justiça Eleitoral pelo sistema eletrônico filiaweb A ausência de informação da filiação partidária e a duplicidade de filiação Administração Financeira dos partidos políticos O dever de prestar e o direito de exigir contas dos partidos políticos A necessidade de escriturar e de documentar a entrada e a saída de recursos A periodicidade da prestação de contas Recursos de fontes vedadas e as doações de pessoas jurídicas As doações oriundas do fundo partidário As sanções nas demandas de prestações de contas Um caso especial: a não prestação de contas e a sanção de suspensão das cotas do fundo partidário A natureza jurisdicional da prestação de contas Fidelidade partidária O regime jurídico da infidelidade partidária As hipóteses de justa causa para desfiliação Mudança substancial ou desvio reiterado do programa partidário Grave discriminação política pessoal No período de trinta dias que antecede o prazo de filiação exigido em lei para concorrer à eleição, majoritária ou proporcional, ao término do mandato vigente

5 SUMÁRIO 19 Capítulo 6 Justiça Eleitoral A criação da Justiça Eleitoral Organização da Justiça Eleitoral A temporariedade dos mandatos Tribunal Superior Eleitoral Tribunais Regionais Eleitorais Juízes eleitorais Juntas eleitorais A natureza dos atos praticados pela Justiça Eleitoral A distinção entre a atividade jurisdicional (contenciosa e voluntária) e a atividade administrativa Jurisdição (voluntária e contenciosa) e atividade administrativa A jurisdição pressuposta no conflito Crítica à concepção da Jurisdição com base exclusivamente no conflito Jurisdição fundada na ausência de interesse do Judiciário na causa Apreciação crítica As propostas de sistematização das atividades da Justiça Eleitoral Competência da Justiça Eleitoral TSE Competência originária Competência recursal A função normativa da justiça Eleitoral Capítulo 7 Ministério Público Eleitoral Capítulo 8 Processo Eleitoral Delimitação conceitual Controle do processo eleitoral A natureza jurídica (jurisdicional ou administrativa) dos atos jurídicos eleitorais que formam o processo eleitoral Alistamento Eleitoral Convenções partidárias para escolha de candidatos Conceito e características Momento de realização Propaganda intrapartidária O respeito ao devido processo legal e às deliberações dos diretórios nacionais no procedimento de escolha de candidatos A formação de coligações O registro da convenção Identificação numérica dos candidatos O controle jurisdicional da convenção Registro de Candidatura

6 20 CURSO DE DIREITO ELEITORAL Flávio Cheim Jorge Ludgero Liberato Marcelo Abelha Rodrigues 8.7. Campanha Eleitoral: Administração Financeira Financiamento e controle de gastos Financiamento de campanha (arrecadação): as receitas Delimitação temporal Fontes vedadas e as doações de pessoas jurídicas Fontes permitidas Gastos de campanha Limite de gastos (global e por despesas) Responsabilidade pelas despesas Formalidades essenciais e escrituração das receitas e despesas Inscrição no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas e abertura de conta bancária: o início das atividades financeiras O registo de receitas O registro das despesas Saldo final: sobras e dívidas de campanha Sobras de campanha Dívidas de campanha Prestação de contas de campanha Campanha eleitoral: pesquisas eleitorais A importância e o risco das pesquisas Registro das pesquisas Pesquisas e enquetes Campanha eleitoral: propaganda eleitoral Conceito Espécies de propaganda político-eleitoral Propaganda regular e propaganda irregular Propaganda irregular e poder de polícia Momento de realização da propaganda político-eleitoral e a configuração da propaganda extemporânea Início das propagandas e a propaganda antecipada Fim das propagandas e a propaganda no dia da eleição Meios de veiculação da propaganda eleitoral Bens públicos (dominicais e de uso comum) Bens particulares Material impresso Comícios Alto-falantes e amplificadores de som Brindes Outdoors Imprensa escrita Internet Rádio e televisão Eleições (votação, apuração e totalização e proclamação dos resultados) Preparação da eleição Preparação das urnas eletrônicas

7 SUMÁRIO Preparação das mesas receptoras Preparação dos locais de votação As garantias para o ato de votar A restrição a prisões cautelares A facilitação dos meios de transporte O distanciamento de força armada A proibição da venda de bebidas alcoólicas A utilização de forças federais para garantir a ordem (normalidade das eleições e liberdade do eleitor) nas eleições Votação e sistemas eleitorais Sistemas eleitorais O sistema eleitoral brasileiro Apuração, totalização dos votos e proclamação dos eleitos: a questão relativa a nulidade dos votos e à anulação das eleições Candidatos inelegíveis ou não registrados Falsidade, Fraude, coação e abuso de poder econômico ou de autoridade e captação ilícita de sufrágio Proclamação dos eleitos Anulação das eleições e realização de novas eleições Hipóteses de anulação Assunção temporária do cargo A renovação das eleições: eleições suplementares Diplomação A diplomação como término do processo eleitoral A diplomação como marco jurídico-temporal Natureza jurídica Requisitos do diploma Hipóteses impeditivas da diplomação Ilícitos do processo eleitoral Propaganda irregular Abuso de poder Histórico Requisitos Condutas vedadas Conceito de agente público Candidatos Condutas vedadas em espécie Sanções Sanções em espécie Captação ilícita de sufrágio Captação e gastos ilícitos de campanha

8 22 CURSO DE DIREITO ELEITORAL Flávio Cheim Jorge Ludgero Liberato Marcelo Abelha Rodrigues PARTE II DIREITO PROCESSUAL ELEITORAL Capítulo 1 Premissas para a Compreensão do Direito Processual Eleitoral O desenvolvimento do Direito processual eleitoral a partir da criação assistemática das ações eleitorais: as mudanças de paradigmas quanto ao direito de ser votado A judicialização das eleições A aplicação subsidiária do CPC A reaproximação do direito processual ao direito material A incompatibilidade do CPC com o Direito Eleitoral A insuficiência da técnica processual individualista do Código de Processo Civil As peculiaridades do Direito Eleitoral e a natureza dos direitos em jogo A proposta de análise sob a perspectiva da tutela processual coletiva Capítulo 2 Parte Geral Características do Direito Processual Eleitoral A legitimidade ativa restrita A tipicidade de ações (?) e das técnicas processuais A inexistência de um procedimento comum ordinário estabelecido pela Lei A irrelevância do pedido frente à tipicidade dos ilícitos eleitorais A eficácia imediata dos provimentos judiciais Semelhança e identidade de causas nas ações eleitorais O conflito de interesses de natureza eleitoral e a sua judicialização Conexão, continência e litispendência (total e parcial): semelhança e identidade de demandas A identificação da ação coletiva eleitoral A reunião das ações conexas e litispendentes no Direito Eleitoral brasileiro (art. 96-B da Lei nº 9.504/97) Fundamento de fato e seu papel na verificação da semelhança ou identidade de demandas A possibilidade de novas demandas: legitimidade concorrente e disjuntiva Efeitos da anexação da demanda repetida à anterior A repetição da demanda fundada em nova ou outras provas (art. 96-B, 3º, da Lei nº 9.504/97) A prova nas ações eleitorais O princípio in dubio pro suffragii e a certeza da prova Peculiaridades quanto à prova testemunhal A livre apreciação da prova pelo órgão judicial eleitoral e o contraditório das partes

9 SUMÁRIO Intervenção de terceiros Premissas fundamentais da intervenção de terceiros Premissas particulares do Direito Eleitoral Interesse jurídico direto e indireto no Direito Eleitoral Assistência simples e assistência litisconsorcial Amicus curiae Desconsideração da personalidade jurídica Denunciação da lide e chamamento ao processo Capítulo 3 Pedido de Registro de Candidatura Histórico A relação entre registro de candidatura e a elegibilidade Natureza jurídica Legitimados Prazo Procedimento Requerimento Documentos que devem ser anexados Variação nominal Publicação de edital Vista ao Ministério Público? Diligências Decisão Prazo Natureza Efeitos Efeitos do pedido de registro: os pré-candidatos Limites da justiça eleitoral na apreciação das inelegibilidades em processo de registro A suspensão da inelegibilidade advinda das decisões judiciais (art. 26-C, da LC 64/90) A competência da Justiça Comum e a inelegibilidade A suspensão de parcela dos efeitos da decisão recorrida Plausibilidade da pretensão recursal A modificação da decisão liminar e suas consequências O conhecimento de ofício da inelegibilidade e a notícia de inelegibilidade Pedido de substituição de candidato Quem pode ser substituído Momento em que pode ser realizada a substituição Hipóteses de substituição Indeferimento do registro Inelegibilidade Renúncia Falecimento Cancelamento do registro Prazo de requerimento

10 24 CURSO DE DIREITO ELEITORAL Flávio Cheim Jorge Ludgero Liberato Marcelo Abelha Rodrigues Capítulo 4 Ação de Impugnação do (Pedido de) Registro de Candidatura Histórico Natureza jurídica Legitimidade ativa Candidato Partido político Coligação Ministério Público Eleitor Legitimidade passiva Causa de pedir Prazo Procedimento Inicial Defesa Julgamento conforme o estado do processo Instrução Alegações finais Decisão Capítulo 5 Ação de Investigação Judicial Eleitoral (AIJE) Histórico e natureza jurídica A raiz constitucional da AIJE Legitimidade ativa Legitimidade passiva Causa de pedir Pedido Prazo Competência Procedimento Inicial Rejeição liminar Contestação Réplica Instrução Alegações finais Julgamento Tutela de urgência AIJE e a representação pela captação ilícita de sufrágio AIJE e AIME Capítulo 6 Representação do Art. 96 da Lei das Eleições Histórico e natureza jurídica Causa de pedir Legitimados

11 SUMÁRIO Prazo Competência Procedimento Capítulo 7 Direito de Resposta A proteção da liberdade de voto do eleitor, a igualdade dos candidatos e a proteção da imagem e DA honra do ofendido Especificidades do rito da representação para obtenção do direito de resposta nos diversos meios de comunicação Capítulo 8 Representação pela Prática de Condutas Vedadas Natureza jurídica Causa de pedir Procedimento Prazo para ajuizamento Capítulo 9 Representação pela Prática de Captação Ilícita de Sufrágio Natureza jurídica Legitimidade ativa e passiva Causa de pedir Pedido Prazo Procedimento Capítulo 10 Recurso contra a Expedição de Diploma Histórico Natureza jurídica Legitimados Causa de pedir (cabimento) Inelegibilidade superveniente Inelegibilidades constitucionais Ausência de condição de elegibilidade Prazo Competência Procedimento Eficácia da procedência do RCED Capítulo 11 Ação de Impugnação de Mandato Eletivo Histórico e natureza jurídica Legitimidade Causa de pedir Pedido Prazo Procedimento Competência Efeitos da procedência

12 26 CURSO DE DIREITO ELEITORAL Flávio Cheim Jorge Ludgero Liberato Marcelo Abelha Rodrigues Capítulo 12 Prestação de Contas Amparo normativo Natureza jurídica Publicidade dos dados da prestação de contas Prazo Legitimidade Procedimento Apresentação Análise técnica Esclarecimentos Parecer do MP Julgamento Aprovação Aprovação com ressalvas Desaprovação Não prestadas A prestação de contas de campanha e a representação por captação e gastos ilícitos de campanha (art. 30-A da Lei nº 9.504/97) Capítulo 13 Representação por Captação (Arrecadação) e Gasto Ilícitos de Recursos de Campanha Legitimidade Prazo Causa de pedir Pedido Procedimento Capítulo 14 Representação por Doação acima do Valor Legal Legitimidade Causa de pedir Pedido Prazo Procedimento Capítulo 15 Ação de Exclusão de Eleitor Causa de pedir Legitimidade Rito Sentença A exclusão do eleitor a partir da revisão do eleitorado Capítulo 16 Ação de Perda de Mandato por Infidelidade Partidária e Ação Declaratória de Justa Causa para Desfiliação Natureza jurídica Prazo Causa de pedir

13 SUMÁRIO Legitimidade Intervenção de terceiros Competência Procedimento Inicial Defesa Instrução probatória Alegações finais Julgamento Efeitos Eficácia Capítulo 17 Recursos Eleitorais Aspectos gerais Meios de impugnação das decisões judiciais no Direito Eleitoral Juízo de Admissibilidade e Juízo de Mérito Requisitos de admissibilidade Cabimento Legitimidade recursal Interesse em recorrer Inexistência de fatos impeditivos ou extintivos do poder de recorrer Tempestividade Regularidade Formal Preparo Princípios recursais Princípio da Singularidade Princípio do Duplo Grau de Jurisdição Princípio da irrecorribilidade em separado das decisões interlocutórias Princípio da Fungibilidade Efeitos dos recursos Dos Recursos em Espécie Os recursos eleitorais e o órgão competente O recurso inominado Embargos de Declaração Recurso Ordinário Recurso Especial Eleitoral Recurso Extraordinário Capítulo 18 Ações Autônomas de Impugnação Ação Rescisória Eleitoral Cabimento Casos de Inelegibilidade Decisões exclusivamente do TSE Fundamentos para a rescindibilidade

14 28 CURSO DE DIREITO ELEITORAL Flávio Cheim Jorge Ludgero Liberato Marcelo Abelha Rodrigues Prazo para o ajuizamento Eficácia da decisão rescindenda Procedimento Mandado de Segurança contra ato judicial no processo eleitoral Mandado de Segurança como sucedâneo recursal As fases da evolução do pensamento jurídico sobre o MS contra ato judicial Os requisitos para o cabimento do MS contra ato judicial no Direito Eleitoral Decisão irrecorrível Decisão ilegal (teratológica?) e que fira direito líquido e certo Decisão que não esteja coberta pela coisa julgada Objeto do mandamus Decisão capaz de produzir danos irreparáveis ou de difícil reparação Prazo O mandado de segurança e o terceiro prejudicado Competência Referências Bibliográficas