50 Anos da Lei Geral dos Orçamentos Lei n. 4320, de 17/3/1964

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1 50 Anos da Lei Geral dos Orçamentos Lei n. 4320, de 17/3/1964 FGV Projetos e IDP José Roberto R. Afonso Doutor em Economia Pesquisador do IBRE/FGV e Consultor Técnico do Senado Federal IDP, Brasília, 18/03/2014

2 CRONOLOGIA ü Código de Contabilidade da União Decreto n de 28/01/ artigos: organização do Thesouro Nacional; dispõe sobre exercício financeiro, receitas, despesas, bens públicos, responsáveis ü III Conferência de Contabilidade Pública e Pol.Fazendária Proposição de consolidação e padronização de processos e instrumentos ü Projeto de Lei n. 201 Iniciativa do Deputado Berto Condé (PTB-SP), de 4/5/2000 Institui normas financeiras para União, Estados e Municípios 2

3 PROJETO 3

4 JUSTIFICATIVA DO PL Sobre o que seria definido pela lei: um só Direito Financeiro, uma só forma orçamentária numa mesma Pátria - Berto Condé (PTB-SP) Sobre a soma de esforços de cunho patriótico e da preocupação com bem comum na Conferência de 1949: todos nós [autoridades presentes na Conferência] temos uma bandeira comum trabalhar pelo Brasil todos nós cada um no seu setor temos esse denominador comum, e somente essas raras oportunidades que nos são concedidas nos permitem ter a impressão de que, realmente, associamos nossos esforços. - Mario Bittencourt Sampaio (Presidente do DASP) Sobre a solidez das conclusões da III Conferência de Contabilidade Pública e Política Fazendária: "...tudo que seja contra o espírito e a verdade manifesta que a III Conferência nos legou constituirá castelos de areia que ruirão ao primeiro alísio que perpasse, acaso inflado pela vaidade, senão pela compreensão restritiva - embora bem intencionada - daqueles que não meditaram nem escutaram os ensinamentos verdadeiros" - Prof. José Abreu do Nascimento, Catedrático da Faculdade de Economia do Ceará. 4

5 TRAMITAÇÃO PL 201/

6 CRONOLOGIA ü Tramitação do PL 201/ emendas Deputado Aliomar Baleeiro Dez votação final Câmara Jun substitutivo do Senado Nov redação final Mar promulgação da Lei n. 4320/ Mai derrubada da maioria dos vetos presidenciais ü Lei 4320 de 17/3/1964 Textos: Disponível em: 6

7 VETOS MANTIDOS PELO CONGRESSO Disposições promulgadas pelo Presidente Castello Branco em 04/05/64. Art. 3º, Parágrafo Único Art. 64, Parágrafo Único Art. 6º 2º Art. 69 Art. 7º, Inciso I Art. 98, Parágrafo Único Art. 9º Art. 14 Art. 15, e Art. 15 1º Art. 43, 4º Art. 55, 1º Art. 57, Parágrafo Único Art. 58 CÂMARA DOS DEPUTADOS Centro de Documentação e Informação LEI Nº 4.320, DE 17 DE MARÇO DE

8 CONCLUSÕES ü Histórico do Projeto: desde a iniciativa das entidades profissionais e dos parlamentares até derrubadas de vetos já instalado o governo miliar reforça a mobilização social e técnica e atenua papel do Executivo ü Aplicação imediata da Lei: centralização no governo militar esvazia abrangência do orçamento (monetário e do parlamento (decurso de prazo) e a super inflação distorcem relação entre fluxos e estoques ü Redemocratização na Constituição de 1988: capítulo das finanças públicas promoveu reforma estrutural que faltou no capítulo do sistema tributário das normas gerais (LRF, TN x BC) até ao novo ciclo de instrumentos (PPA, LDO, LOA fiscal x seguridade x estatais) ü Convenções econômicas: em que pese revolução nos anos 60 (despesa por regime de competência) e investimentos em gestão (STN, SIAFI), continua apuração de indicadores fiscais baseado em informações financeiras, ignorando contabilidade pública e cobrindo apenas uma parte das dívidas e fluxos fiscais ü Nova Reforma: iniciativas parlamentares (como projetos lei de responsabiliade orçamentária e qualidade fiscal) sem prioridade do Executivo e sem maior pressão da sociedade organizada = 50 anos da Lei 4320 pode ser oportunidade para tentar repetir o seu processo de reforma!. 8

9 ANEXO SENADO PLS 229/2009 TRAMITAÇÃO: iniciativa do Sen. Tasso Jereissati (lei de responsabilidade orçamentária), fundido a outros projetos, como o do Sen. Renato Casagrande (lei de qualidade fiscal), aprovado duas vezes na CCJ, tramitava na CAE, com parecer favorável do Sen.Francisco Dornelles mas antes de ser votado foi apensado a outros projetos e enviado para CDR, sem parecer, mas com pedidos para desmembramento por vários Senadores. PROPOSTA: reestruturar o processo de elaboração do orçamento, tornar a participação parlamentar mais eficiente, utilizar a contabilidade e o controle para dar maior transparência às contas públicas, e aperfeiçoar a LRF. SUBSTITUTIVO CCJ: 138 artigos, distribuídos em 9 títulos (com dezenas de capítulos e seções), que compreendem, além de disposições preliminares e transitórias: Do Planejamento; Dos Orçamentos; da Programação da Execução Orçamentária; Dos Fundos e das Dívidas Ativa e Pública; Dos Classificadores Orçamentários e da Contabilidade; Do Controle e da Avaliação; Da Gestão Responsável das Finanças Públicas. Textos e Tramitação em: 9

10 ANEXO ASSEMBLEIA CONSTITUINTE 1987/88 MEMÓRIAS Senado Federal ü Histórico da Constituinte: Câmara dos Deputados ü Portal Constituinte Cidadã : Comissão de Finanças ü Presidência Franscisco Dornelles e Relatoria José Serra ü 10

11 ORÇAMENTO NA CONSTITUIÇÃO DE 1988 ü Inovações: inédito capítulo à parte do Legislativo; normas gerais para finanças públicas e detalhamento do processo orçamentário ü Opinião: uma mudança estrutural mais importante que a do sistema tributário, mas dependente de legislação complementar o redemocratização e transparência nos orçamentos o diretrizes orçamentárias (LDO), suprindo ausência das regras o plano plurianual (PPA), como balizador do programa de governo o orçamento em separado, seguridade e investimento das estatais o separação de contas fiscais das monetárias o bases para criação da Lei de Responsabilidade Fiscal ü Consequências: o avanços inegáveis e reconhecimento internacional o desinteresse do Executivo e no Legislativo na regulamentação para ação sem limites tem criado distorções crescentes 11

12 ORÇAMENTOS AFONSO, José Roberto Memória da Assembléia Nacional Constituinte de 1987/88: as Finanças Públicas. Revista do BNDES., v.6, p.21-48, junho/ AFONSO, José Roberto (coord.) O Processo Constituinte Cadernos de Economia do IPEA, abril/ AFONSO, José Roberto Responsabilidade Fiscal no Brasil: Uma Memória da Lei, Publicação especial da FGV Projetos distribuída no Seminário 10 Anos da LRF, realizado em Brasília, em 4/5/2010, no IDP, em Brasília. TAVARES, Martus Antonio Rodrigues, MANOEL, Álvaro, AFONSO, José Roberto, NUNES, Selene Peres Principios y reglas para las finanzas públicas: la propuesta de la ley de responsabilidad fiscal del Brasil In: XI Seminario Regional de Política Fiscal, 1999, Brasília, DF. Serie seminarios y conferencias: La politica fiscal en América Latina -. Santiago de Chile: Naciones Unidas, p

13 José Roberto Afonso é economista, doutor pela UNICAMP, consultor técnico do Senado, pesquisador do IBRE/FGV e especialista em Einanças públicas Helio Tollini e Marcia Santos, da Câmara dos Deputados, levantaram o histórico do projeto de lei. Rafael Lucas deu apoio na preparação da apresentação. Mais trabalhos, próprios e de tereceiros, no portal: