50 Anos da Lei Responsabilidade Fiscal e Lei 4.320/64. José Roberto R. Afonso

Transcrição

1 50 Anos da Lei 4320 Responsabilidade Fiscal e Lei 4.320/64 José Roberto R. Afonso Doutor em Economia Pesquisador do IBRE/FGV e Consultor Técnico do Senado Federal Faculdade de Direito (USP), São Paulo, 07/04/2014

2 INICIATIVA PARLAMENTAR Lei de Responsabilidade Fiscal (101/2000) Assembleia Constituinte 1987/1988 Código de Finanças Públicas Emenda da Reforma Administrativa 1998 prazo para projeto do Executivo Projeto da LRF Câmara muda formatação do projeot e mantém essência Implantação da LRF mobilização das entidades civis Congresso não vota projetos do Conselho de Gestão e limites a dívida federal Lei Geral dos Orçamentos e Contabilidade Pública (4320/1964) Gestação em conselho de contadores governamentais Iniciativa do Congresso e tramitação longa até vetos derrubados Projetos de reforma não avançam no Senado

3 CRONOLOGIA DA LEI Código de Contabilidade da União Decreto n de 28/01/ artigos: organização do Thesouro Nacional; dispõe sobre exercício financeiro, receitas, despesas, bens públicos, responsáveis III Conferência de Contabilidade Pública e Pol.Fazendária Proposição de consolidação e padronização de processos e instrumentos Projeto de Lei n. 201 Iniciativa do Deputado Berto Condé (PTB-SP), de 4/5/2000 Institui normas financeiras para União, Estados e Municípios

4 CRONOLOGIA Tramitação do PL 201/ emendas Deputado Aliomar Baleeiro Dez votação final Câmara Jun substitutivo do Senado Nov redação final Mar promulgação da Lei n. 4320/ Mai derrubada da maioria dos vetos presidenciais Lei 4320 de 17/3/1964 Textos: Disponível em:

5 JUSTIFICATIVA DO PL Sobre o que seria definido pela lei: um só Direito Financeiro, uma só forma orçamentária numa mesma Pátria - Berto Condé (PTB- SP) Sobre a soma de esforços de cunho patriótico e da preocupação com bem comum na Conferência de 1949: todos nós [autoridades presentes na Conferência] temos uma bandeira comum trabalhar pelo Brasil todos nós cada um no seu setor temos esse denominador comum, e somente essas raras oportunidades que nos são concedidas nos permitem ter a impressão de que, realmente, associamos nossos esforços. - Mario Bittencourt Sampaio (Presidente do DASP) Sobre a solidez das conclusões da III Conferência de Contabilidade Pública e Política Fazendária: "...tudo que seja contra o espírito e a verdade manifesta que a III Conferência nos legou constituirá castelos de areia que ruirão ao primeiro alísio que perpasse, acaso inflado pela vaidade, senão pela compreensão restritiva - embora bem intencionada - daqueles que não meditaram nem escutaram os ensinamentos verdadeiros" - Prof. José Abreu do Nascimento, Catedrático da Faculdade de Economia do Ceará.

6 PROJETO

7 TRAMITAÇÃO PL 201/1950

8 VETOS MANTIDOS PELO CONGRESSO Disposições promulgadas pelo Presidente Castello Branco em 04/05/64. Art. 3º, Parágrafo Único Art. 64, Parágrafo Único Art. 6º 2º Art. 69 Art. 7º, Inciso I Art. 98, Parágrafo Único Art. 9º Art. 14 Art. 15, e Art. 15 1º Art. 43, 4º Art. 55, 1º Art. 57, Parágrafo Único Art. 58 CÂMARA DOS DEPUTADOS Centro de Documentação e Informação LEI Nº 4.320, DE 17 DE MARÇO DE 1964

9 OBSERVAÇÕES FINAIS Histórico do Projeto: desde a iniciativa das entidades profissionais e dos parlamentares até derrubadas de vetos já instalado o governo miliar reforça a mobilização social e técnica e atenua papel do Executivo Aplicação imediata da Lei: centralização no governo militar esvazia abrangência do orçamento (monetário e do parlamento (decurso de prazo) e a super inflação distorcem relação entre fluxos e estoques Redemocratização na Constituição de 1988: capítulo das finanças públicas promoveu reforma estrutural que faltou no capítulo do sistema tributário das normas gerais (LRF, TN x BC) até ao novo ciclo de instrumentos (PPA, LDO, LOA fiscal x seguridade x estatais)

10 OBSERVAÇÕES FINAIS Convenções econômicas: em que pese revolução nos anos 60 (despesa por regime de competência) e investimentos em gestão (STN, SIAFI), continua apuração de indicadores fiscais baseado em informações financeiras, ignorando contabilidade pública e cobrindo apenas uma parte das dívidas e fluxos fiscais Nova Reforma: iniciativas parlamentares (como projetos lei de responsabiliade orçamentária e qualidade fiscal) sem prioridade do Executivo e sem maior pressão da sociedade organizada = 50 anos da Lei 4320 pode ser oportunidade para tentar repetir o seu processo de reforma!.

11 José Roberto Afonso é economista, doutor pela UNICAMP, consultor técnico do Senado, pesquisador do IBRE/FGV e especialista em finanças públicas Helio Tollini e Marcia Santos, da Câmara dos Deputados, levantaram o histórico do projeto de lei. Rafael Lucas deu apoio na preparação da apresentação. Mais trabalhos, próprios e de tereceiros, no portal: