"A Lei de Responsabilidade Fiscal Frente às Alterações na Contabilidade Aplicada ao Setor Público".

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Danilo Franco Fragoso
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1 "A Lei de Responsabilidade Fiscal Frente às Alterações na Contabilidade Aplicada ao Setor Público". Prof. Lino Martins da Silva

2 SUMÁRIO PRINCIPAL CRITICA À LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL PRINCIPIO DA GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO PRINCIPIO DA COMPETENCIA APLICAÇÃO DA TEORIA DA COMUNICAÇAO EM CONTABILIDADE Transparência FOCO ORÇAMENTÁRIO Evidenciação FOCO PATRIMONIAL CASAMENTO DA TRANSPARÊNCIA COM A EVIDENCIAÇÃO OS DESAFIOS A CONTABILIDADE PREENCHE A LACUNA REFLEXÕES FINAIS

3 PRINCIPAL CRITICA À LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL INFORMA: O QUE FAZER? X NÃO INFORMA: COMO FAZER?

LACUNA INSTRUMENTOS DE GERENCIA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Dificulta a gestão da administração pública e a gestão fiscal, podendo, inclusive, inviabilizar a

4 LACUNA INSTRUMENTOS DE GERENCIA LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Dificulta a gestão da administração pública e a gestão fiscal, podendo, inclusive, inviabilizar a aplicabilidade da LRF em razão da carência de instrumentos de gerencia mais atualizados do que os oferecidos pela Lei 4.320/64. Estudo da ABOP, v. 3, n 42, mai/ago, 99

Controle interno Orçamento, gestão financeira e capacitação de pessoal Transparência Relatórios

5 PRINCIPIO DA GOVERNANÇA NO SETOR PÚBLICO: Governança no Setor Público (Governance in the Public Sector - Study 13 IFAC, 2001): Controle Gestão de risco Auditoria interna Comitê de Auditoria Controle interno Orçamento, gestão financeira e capacitação de pessoal Transparência Relatórios das demonstrações contábeis anuais Normas Contábeis adequadas Avaliação de desempenho Auditoria externa;

6 PRINCIPIO DA COMPETÊNCIA Princípio da Competência (Accrual Basis of Accounting Study 14 IFAC Transition to the Accrual Basis of Accounting: Guidance for Governments and Government Entities) força modernizadora para a contabilidade aplicada ao setor público; Essência sobre a Forma tradução científica dos fenômenos contábeis;

7 APLICAÇÃO DA TEORIA DA COMUNICAÇÃO EM CONTABILIDADE Distinção conceitual entre: a)transparência (Foco Orçamentário) e b) Evidenciação (Foco Patrimonial)

8 RESPONSABILIDADE FISCAL: 1. Planejamento 2. Transparência - divulgação ampla, inclusive pela internet, de 4 novos relatórios de acompanhamento da gestão fiscal, que permitem identificar as receitas e despesas a) Anexo de Metas Fiscais b) Anexo de Riscos Fiscais c) Relatório de Gestão Fiscal d) Relatório Resumido da Execução Orçamentária 3. Controle TRANSPARÊNCIA FOCO ORÇAMENTÁRIO 4. Responsabilização

9 TRANSPARÊNCIA Ênfase no Orçamento (Ciclos de curto prazo) Contabilidade ORÇAMENTO PUBLICO Crédito Público Gestão Financeira

10 EVIDENCIAÇÃO FOCO PATRIMONIAL EVIDENCIAÇÃO PROATIVA Lei de Diretrizes Orçamentárias (Art. 4 LRF) evolução do patrimônio líquido nos últimos três exercícios Destaque para a origem e a aplicação dos recursos obtidos com a alienação de ativos avaliação da situação financeira e atuarial: dos regimes geral de previdência social e próprio dos servidores públicos; dos demais fundos públicos e programas estatais de natureza atuarial demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias de caráter continuado. Anexo de Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e outros riscos

11 EVIDENCIAÇÃO FOCO PATRIMONIAL EVIDENCIAÇÃO CONTÁBIL Da Escrituração e Consolidação das Contas (Art. 50 LRF) obedecer às normas de contabilidade pública Segregação das disponibilidades de caixa, dos recursos vinculados; Regime de competência para Despesa e compromissos apuração complementar do resultado do fluxo financeiro receitas e despesas previdenciárias apresentadas em demonstrativos específicos Evidenciar na escrituração o montante e variação da dívida pública Destacar a aplicação das receitas de alienações Avaliação da eficiência dos programas com a manutenção da contabilidade de custos; Consolidação das contas nacionais e por esfera de governo Normas gerais editadas pelo Conselho de Gestão Fiscal

EVIDENCIAÇÃO FOCO PATRIMONIAL FOCO NA ESSÊNCIA DA

320/64 O PATRIMÔNIO Princípio da evidenciação (Art.

..) a situação de todos quantos, de qualquer modo,

guardem bens a ela pertencentes ou confiados.

93) Todas as operações de que resultem débitos e

12 EVIDENCIAÇÃO FOCO PATRIMONIAL FOCO NA ESSÊNCIA DA CONTABILIDADE Lei 4.320/64 O PATRIMÔNIO Princípio da evidenciação (Art. 83) A contabilidade evidenciará (...) a situação de todos quantos, de qualquer modo, arrecadem receitas, efetuem despesas, administrem ou guardem bens a ela pertencentes ou confiados. Princípio da universalidade dos registros (Art. 93) Todas as operações de que resultem débitos e créditos de natureza financeira, não compreendidos na execução orçamentária, serão também objeto de registro, individuação e controle contábil.

13 EVIDENCIAÇÃO Ênfase no PATRIMÔNIO Orçamento CONTABILIDADE (PATRIMÔNIO) Crédito Público Gestão Financeira

14 A LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL FRENTE A NOVA CONTABILIDADE PÚBLICA (CASAMENTO DA TRANSPARENCIA COM A EVIDENCIAÇÃO) PODER JUDICIÁRIO PODER EXECUTIVO PODER LEGISLATIVO TRIBUNAL DE CONTAS CONTROLE INTERNO CONTROLE INTERNO CONTROLE INTERNO CONTROLE EXTERNO TRANSPARÊNCIA DEMONSTRAÇÕES (A) EVIDENCIAÇÃO DEMONSTRAÇÕES DA NOVA CONTABILIDADE PÚBLICA (B) PFC RESOLUÇAO 1.111/2007 NBC T SP

OS DESAFIOS Visão orientada para o negócio, com ênfase aos fins e não aos meios; Aplicação integral dos Princípios Fundamentais de Contabilidade ao

ÊNFASE NO PATRIMÔNIO Implantação do sistema de custos na administração pública.

15 OS DESAFIOS Visão orientada para o negócio, com ênfase aos fins e não aos meios; Aplicação integral dos Princípios Fundamentais de Contabilidade ao Setor Público; Tratamento científico aos fenômenos e transações do Setor Público. ÊNFASE NO PATRIMÔNIO Implantação do sistema de custos na administração pública. Entender os indicadores de resultado e como estão alinhados com as estratégias do órgão/entidade; Entender que os aplicativos (sistemas informatizados) são ferramentas que contribuem para o aperfeiçoamento da contabilidade, do controle e da gestão pública, mas não se confundem com a Contabilidade;

16 A CONTABILIDADE PREENCHE A LACUNA DA LRF INSTRUMENTOS DE GERENCIA NORMAS BRASILEIRAS DE CONTABILIDADE APLICADAS AO SETOR PÚBLICO LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL Dificulta a gestão da administração pública e a gestão fiscal, podendo, inclusive, inviabilizar a aplicabilidade da LRF em razão da carência de instrumentos de gerencia mais atualizados do que os oferecidos pela Lei 4.320/64. Estudo da ABOP, v. 3, n 42, mai/ago, 99

17 REFLEXÕES FINAIS A primeira grande medida (de inovação) é abandonar organizadamente o passado Peter Drucker Prof. Lino Martins da Silva 17

18 REFLEXÃO SOBRE OS CONCEITOS DE PHILIP KOTLER Existem cinco tipos de profissionais 1. Aqueles que fazem as coisas acontecerem. 2. Aqueles que acham que fazem as coisas acontecerem. 3. Aqueles que observam as coisas acontecerem. 4. Aqueles que se surpreendem quando as coisas acontecem. 5. Aqueles que não sabem o que aconteceu.

19 OBRIGADO DEBATES

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