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4 2012, Elsevier Editora Ltda. Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei n o 9.610, de 19/02/1998. Nenhuma parte deste livro, sem autorização prévia por escrito da editora, poderá ser reproduzida ou transmitida sejam quais forem os meios empregados: eletrônicos, mecânicos, fotográficos, gravação ou quaisquer outros. Copidesque: Adriana Kramer Revisão: Daniela Marrocos Editoração Eletrônica: SBNigri Artes e Textos Ltda. Coordenador da Obra: Sylvio Motta Elsevier Editora Ltda. Conhecimento sem Fronteiras Rua Sete de Setembro, o andar Centro Rio de Janeiro RJ Brasil Rua Quintana, o andar Brooklin São Paulo SP Brasil Serviço de Atendimento ao Cliente sac@elsevier.com.br ISBN Nota: Muito zelo e técnica foram empregados na edição desta obra. No entanto, podem ocorrer erros de digitação, impressão ou dúvida conceitual. Em qualquer das hipóteses, solicitamos a comunicação ao nosso Serviço de Atendimento ao Cliente, para que possamos esclarecer ou encaminhar a questão. Nem a editora nem o autor assumem qualquer responsabilidade por eventuais danos ou perdas a pessoas ou bens, originados do uso desta publicação. CIP-Brasil. Catalogação-na-fonte. Sindicato Nacional dos Editores de Livros, RJ M347a Martins, Vinícius Portela Audiovisual e cultura / [Vinícius Alves Portela Martins]. - Rio de Janeiro : Elsevier, p. (Questões) ISBN Recursos audiovisuais - Legislação - Brasil. 2. Cinema - Legislação - Brasil. 3. Indústria cinematográfica - Legislação - Brasil. 4. Recursos audiovisuais - Problemas, questões, exercícios. 5. Serviço público - Brasil - Concursos. I. Título. II. Série CDD: CDU: 778.5(81) livro.indb 4 04/06/ :37:05

5 Dedicatória Dedico este livro à minha mãe Luci, ao meu pai Amado, ao meu irmão Rodrigo, à minha mulher Sabrina, aos meus filhos Giulia e Bernardo e a todos os meus parentes. Eterna gratidão a vocês. livro.indb 5 04/06/ :37:05

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7 Agradecimentos Registro minha especial gratidão ao professor Sylvio Motta, pelo estímulo, pela sinceridade, força e crença no meu trabalho. Além disso, agradeço aos meus pais, meu irmão, minha mulher, meus parentes e colegas de trabalho (Selmo Kaufmann, Sergio Reis, Cláudia Choeypant, Henrique Antunes, Janaína da Silva, André Marques, André Garret, André Cascardo, Márcio Azevedo, Marcos Tavolari, Gustavo Gindre, Marcial Renato, entre muitos outros) e à professora Patrícia Regina Pinheiro Sampaio, da FGV. livro.indb 7 04/06/ :37:05

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9 O Autor Vinícius Alves Portela Martins Especialista em regulação da atividade cinematográfica e audiovisual da Agência Nacional do Cinema Ancine; Mestrado em Economia pela UFRJ (PPED); Pós-graduado em Gestão estratégica pela UCAM-AVM 2005; Pós-graduado em regulação da atividade cinematográfica e audiovisual UFRJ-IE 2009; Pós-graduado em Direito público e Tributário UCAM 2010; Autor do livro Fundamentos da Atividade Cinematográfica e Audiovisual 2 a edição, da editora Campus/Elsevier-2012; Autor do livro Teoria da regulação, da editora Campus/Elsevier-2010; 3º colocado no IV Prêmio SEAE (concurso de monografias em regulação econômica e defesa da concorrência) 2009: título da monografia Possibilidades de Intervenção regulatória por parte das contribuições de intervenção no domínio econômico CIDE: o caso específico da Condecine; Professor de legislação de cinema e audiovisual, fundamentos básicos em regulação econômica nos principais cursos preparatórios do Rio de Janeiro. livro.indb 9 04/06/ :37:05

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11 Apresentação do Autor O objetivo deste livro é resolver e comentar as questões dos principais concursos ocorridos para área de cultura e audiovisual, descrevendo os principais conceitos e normas relacionados às questões de provas feitas para essas áreas, para a Agência Nacional do Cinema Ancine, e para Agência Nacional de Telecomunicações (no que tange especificamente à Lei nº 9.472/1997 e a legislação da área de comunicação no Brasil). A ideia desta obra surgiu da necessidade de orientar concursados e estudantes da área da cultura e do audiovisual que queiram prestar concursos para os diversos órgãos subordinados/vinculados ao Ministério da Cultura MINC (Funarte, Iphan, Fundação Palmares etc.), secretarias de culturas estaduais e municipais, Ancine, Anatel, entre outros, diante da necessidade de consolidar, num único material, toda teoria e as questões afetas a essas áreas. Este material visa trazer aos alunos comentários acerca dos assuntos mais importantes deste setor e que, constantemente, se repetem nos concursos para área de cultura e audiovisual, tomando como base ainda outros campos do direito, especialmente o Constitucional, o Administrativo e o Tributário (ainda que de forma básica); além de alguns campos da economia (especialmente a economia/teoria da regulação). Além disso, este livro traz uma análise detalhada de certos temas, desdobrando alguns conceitos e aprofundando alguns temas com vistas a que o aluno/estudante entenda todas as nuances relacionadas a um determinado assunto. Para isso, trazemos mais de 200 questões relativas aos concursos realizados para área de cultura e audiovisual, além da Ancine e Anatel (o qual traz em seu bojo várias questões afetas à área de comunicação social), lançando-se como material básico e analítico sobre os temas que envolvem a cultura e o audiovisual no Brasil. livro.indb 11 04/06/ :37:05

12 Por último, espero que os leitores e os estudantes que queiram conhecer este campo de estudos encontrem neste trabalho respostas para suas dúvidas, além de estímulo e motivação, a fim de conhecer mais sobre essas matérias e também muito sucesso na caminhada em busca de um cargo público na área de cultura (secretarias e ministérios), na Empresa Brasil de Comunicação EBC, na Ancine ou na Anatel, entre outros órgãos e entidades relacionados ao tema. Vinicius Portela livro.indb 12 04/06/ :37:05

13 Prefácio A atividade cultural e especialmente o setor audiovisual deram importantes passos no Brasil nos últimos 20 anos. Essa evolução foi impulsionada pela definição de marco legal do setor, de consciência da importância dessas atividades a partir do setor público, privado e da sociedade civil de maneira geral. Tal evolução pode ser constatada em números. Os incentivos fiscais concedidos pela Lei Rouanet, por exemplo, foram criados em 1991 e representaram captação de 195 milhões de reais em 1996, crescendo para 462 milhões no ano 2000 e ultrapassando, em 2010, a casa de 1 bilhão de reais. O orçamento do Ministério da Cultura seguiu o mesmo fluxo e cresceu de 0,2% em 2003 para 0,7% em 2010 da receita total de impostos arrecadados pela União. Isso significou, em 2010, um orçamento de 2,2 bilhões de reais para o Ministério da Cultura, o maior de toda a história. O crescimento não foi diferente se medirmos o orçamento e incentivos fiscais concedidos pela Agência Nacional de Cinema (Ancine). Se avaliarmos o volume de filmes lançados como parâmetro, teremos que foram lançados 14 filmes em 1995, 23 em 2000 e 84 em Em 2010, a participação do cinema nacional representou 18,78% de participação de público dos cinemas. Nos estados e municípios observamos também um avanço importante. O desenvolvimento de programas de fundos de fomento e incentivo fiscal no âmbito dessas esferas da federação representou um valioso incremento do financiamento de atividades, que propiciaram inúmeros novos espetáculos, filmes, livros editados etc. Destaque-se para a criação da Lei nº /2006 de incentivo do estado de São Paulo, que aplica desde 2009 cerca de 50 milhões de reais por ano no fomento à atividade cultural; isso sem contar o orçamento direto aplicado por essas esferas, que teve um crescimento exponencial. livro.indb 13 04/06/ :37:05

14 Essa demanda galopante exigiu a formação de inúmeros profissionais que passaram a atuar no mercado de cultura e audiovisual. Técnicos, advogados, contadores, produtores, gestores e toda sorte de profissionais iniciaram um processo de especialização na atividade, gerando uma verdadeira modificação de patamar de formação dos agentes envolvidos, tanto do setor público (que iniciou concurso para admissão de carreiras específicas), como do setor privado. Essa formação se deu muitas vezes na prática cotidiana e, outras delas, por meio de cursos, edição de livros, seminários e treinamentos em que os profissionais com mais tempo de mercado passaram a lecionar para os mais novos. Eis que surgem aqui profissionais que passaram a atuar nesse processo. Eu, advogado do setor privado, dei aula no curso de formação de especialistas da Ancine e editei alguns livros, dentre os quais o Guia do Incentivo à Cultura, que acabou se tornando uma referência na área. Como especialista em regulação da Ancine, portanto, no setor público, surge a fundamental contribuição de Vinicius Alves Portela Martins, que editou dois importantes trabalhos - Fundamentos das Atividades Cinematográficas e Audiovisuais e Teoria da Regulação (em 2009 e 2010, respectivamente). Esses livros se tornaram clássicos para estudo do tema, principalmente para aqueles que vão prestar concursos públicos. O mais novo livro Cultura e Audiovisual trata de mais uma prova de maturidade desse setor. Ele apresenta de forma clara e objetiva uma série de questões comentadas sobre concursos realizados na área de cultura e do audiovisual. É uma verdadeira ferramenta de estudo para aquele que pretende se aprofundar nos temas dos principais concursos ocorridos nestas áreas, apresentando os principais conceitos e normas relacionados às provas feitas para essas áreas, tanto para a Agência Nacional do Cinema (Ancine), como para a Agência Nacional de Telecomunicações (Anatel). Nela o leitor poderá acompanhar ainda comentários acerca dos assuntos mais importantes da área da cultura e do audiovisual e que, constantemente, se repetem nos concursos desses segmentos. O livro traz conceitos básicos de Direito Constitucional, Administrativo e Tributário, além de uma análise detalhada de certos temas, desdobrando alguns conceitos e levantando alguns temas com vistas a que o aluno ou postulante de concurso entenda todas as nuances das questões tratadas. Recomendo a leitura da obra. Fábio de Sá Cesnik, advogado sócio do escritório Cesnik, Quintino e Salinas Advogados; Bacharel em Direito e Ciências Jurídicas pela Faculdade de Direito da USP. Autor do livro Guia de Incentivo à Cultura, na 2ª. Edição pela Editora Manole e coautor dos livros Projetos Culturais, Globalização da Cultura e Incentivos Fiscais para a Produção e a Coprodução Audiovisual na Ibero-América, Canadá e Estados Unidos. livro.indb 14 04/06/ :37:05

15 Sumário Capítulo 1 Capítulo 2 Mercado de cinema audiovisual e história do cinema brasileiro Mercado audiovisual no Brasil e no mundo Técnicas sobre processo de filmagem e produção História do cinema brasileiro Legislação voltada para a área de Comunicação Social (Constituição Federal de 1988 (Comunicação Social) e Leis n os 4.117/1962; 8.977/1995; 9.472/1997; /2002 e /2008)...51 Capítulo 3 Capítulo 4 Leis de fomento à atividade cultural e audiovisual e Ancine Legislação específica sobre a área de cultura Legislação específica sobre fomento da área audiovisual Legislação específica sobre Ancine (MP /2001 e Condecine) Agências reguladoras (Ancine e Anatel) Fiscalização da atividade cultural e cinematográfica /audiovisual Anexo Referências bibliográficas livro.indb 15 04/06/ :37:05

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