GUIA SOBRE PESQUISA DE PREÇOS

Transcrição

1 PRÓ-REITORIA DE PLANEJAMENTO E ADMINISTRAÇÃO GUIA SOBRE PESQUISA DE PREÇOS Fortaleza Ceará 2017

2 Elaboração: Profa. Denise Maria Moreira Chagas Corrêa Profa. Sueli Maria de Araújo Cavalcante Luana Batista Rodrigues Renato Barros de Castro Data da Criação: Atualização:

3 IN n 5/2014/SLTI/MP GUIA SOBRE PESQUISA DE PREÇOS - (Alterada pela Instrução Normativa nº 7, de 29 de agosto de 2014 e pela Instrução Normativa nº 3, de 20 de abril de 2017). De acordo com a IN nº 5/2014/SLTI/MP e alterações posteriores, a pesquisa de preços será realizada mediante a utilização de um dos seguintes parâmetros: I. Painel de Preços II. Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços; III. Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso e o CNPJ do fornecedor; IV. Pesquisa com os fornecedores, cujo objeto social seja pertinente e compatível com o objeto a ser licitado, e que, preferencialmente, sejam cadastrados no SICAF. ATENÇÃO: Os parâmetros acimaa poderão ser utilizados de forma combinada ou não, devendo ser priorizados os itens I e II e demonstrado no processo administrativo a metodologia utilizada para obtenção do preço de referência. Serão utilizadas como metodologia para obtenção do preço de referência para a contratação, a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros adotados. A utilização de outros métodos deve ser devidamente justificada pela autoridade competente. No caso da pesquisa com os fornecedores, somente serão admitidos os preços cujas datas não se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias. Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será admitida a pesquisa com menos de três preços ou fornecedores. Para a obtenção do resultado da pesquisa de preços, não poderão ser considerados os preços inexequíveis ou os excessivamente elevados, conforme critérios fundamentados e descritos no processo administrativo. É necessário certificar-se das especificações dos produtos, de modo a evitar a utilização de características indisponíveis no mercado. Em relação à pesquisa com os fornecedores, existem algumas orientações específicas: a) As solicitações de preços deverão ser feitas junto a cada fornecedor, individualmente, através de requisição formal contendo a especificação detalhada, objetiva, suficiente e

4 clara do objeto a ser adquirido. Deverá ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatível com a complexidade do objeto a ser licitado, o qual não será inferior a cinco dias úteis e nem superior a dez dias úteis. b) Por outro lado, na resposta do fornecedor deve constar o fabricante, a marca, o modelo do objeto ofertado e o preço proposto. Além disso, é importante lembrar que todos os documentos utilizados na solicitação de propostas deverão compor o processo, inclusive as solicitações que não tenham sido atendidas. c) Quando for necessário fazer pesquisas de preços junto a fornecedores de serviços, é importante verificar se a empresa foi desonerada pelos benefícios do Plano Brasil Maior, pois nesse caso a planilha de custos deve contemplar a Desoneração da Folha de Salários prevista no art. 7 da Lei /2011. A seguir são apresentados os procedimentos para pesquisa através dos seguintes parâmetros: Painel de Preços; Banco de Preços; Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo; Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços ; Pesquisa com fornecedores.

5 PROCEDIMENTOS PARA PESQUISA PELO PAINEL DE PREÇOS O Painel de Preços disponibiliza dados e informações de compras públicas homologadas no SIASG e Comprasnet. Foi desenvolvido pela equipe da Secretaria de Gestão SEGES MP, com o objetivo de ajudar os gestores públicos na tomada de decisões relacionadas aos processoss de compra, dar transparência aos preços praticados pela Administração e estimular o controle social. (Manual do Painel de Preços) Para pesquisar pelo Painel de Preços, é necessário executar os seguintes passos: 1. Acesse: Observação: O Painel de Preços será encerrado após 5 (cinco) minutos de inatividade. Caso isso ocorra, é necessário acessar novamente. 2. Selecione o tipo de Serviços. pesquisa: Iniciar Análise de Materiais ou Iniciar Análise de Figura 1 Tela inicial Após selecionar o tipo de pesquisa, a tela do Painel de Preços apresenta o resumo de todas as aquisições/contratações paraa o ano corrente. Figura 2 Tela de Materiais

6 3. Selecione o objeto da aquisição/contratação e clique no ícone. Figura 3 Seleção do objeto Figura 4 Zoom da seleção do objeto 4. Selecione a unidade de fornecimento e clique no ícone. Figura 5 Seleção da unidade

7 Figura 6 Zoom da seleção da unidade 5. Aplique os filtros disponíveis na barra lateral esquerda para refinar a pesquisa. Figura 7 Filtros disponíveiss e Figura 8 Zoom dos filtros disponíveis (material) O Painel de Preços disponibiliza os seguintes filtros: Ano da compra: permite a pesquisa pelo ano da compra. Nome do material (PDM): disponível apenas para pesquisa de materiais e permite a pesquisa pelo Padrão Descritivo de Materiais PDM. Exemplos: caneta marca-texto, etc. Código do Material ou Código do Serviço: permite a pesquisa pela identificação única (código BR) do Catálogo de Materiais (CATMAT) ou Catálogo de Serviços (CATSER). Descrição do Material ou Descrição do Serviço: permite a pesquisa pela descrição detalhada do item. Exemplo: Papel A4, 40 kg, etc. Objeto da compra: está disponível apenas para pesquisa de serviços. Permite a pesquisa pela descrição constante no objeto dos serviços contratados. CNPJ/CPF ou Nome do Fornecedor: pesquisa pelo CNPJ / CPF ou nome dos fornecedores de compras homologadas. Unidade de Fornecimento: pesquisa pela unidade de fornecimentoo de determinado produto ou serviço. Órgão superior: pesquisa pelo nome do órgão superior.

8 Órgão: pesquisa pelo nome do órgão vinculado que realizou a compra. UASG: permite a pesquisa pela Unidade Administrativa de Serviços Gerais UASG. Modalidade de Compras: pesquisa pela modalidade da compra. Exemplos: dispensa de licitação, pregão, inexigibilidade, tomada de preços, etc. Período da compra: permite a pesquisa por períodos pré-definidos como, por exemplo, os últimos 180 dias. OBSERVAÇÕES: a) Os filtros selecionados serão exibidos na Barra de seleção, disponível na parte superior do Painel. Durante a análise dos dados, se for preciso alterar as seleções atuais, as mudanças poderão ser realizadas na barra de seleção. Figura 9 Barra de Seleção b) Ao clicar em é possível limpar todas as seleções, exceto as que estiverem bloqueadas. Figura 10 Botão limpar seleção c) As cores dos filtros mudam de acordo com a seleção. A codificação é usada nos filtros e na barra superior com as cores: verde (selecionado), cinza-claro (selecionável) e cinza-escuro (excluído).

9 6. Após a seleção, clique em. Irão aparecer informações de preço médio, mediana, menor valor e maior valor, referente aos filtros aplicados na tela anterior. Figura 11 Avançar análise Figura 12 - Tela com informações dos processos de compras selecionados e Figura 13 Zoom das informações (média, mediana e menor e maior valor) O usuário pode refinar sua busca selecionando a Unidade da Federação que realizou a compra, clicando no Gráfico de Calor do mapa do Brasil: Figura 14 Zoom do gráfico de calor do mapa do Brasil

10 No gráfico de dispersão, disponível na parte inferior da tela, é possível eliminar as compras que o usuário julgar incompatíveis com sua pesquisa: Figura 15 Gráfico de dispersão Essa operação pode ser feita de duas formas: I. Seleção de intervalo (quantidade x preço unitário): pressione o botão esquerdo do mouse no eixo Qtd. Itens Comprados ou no eixo Preço Unitário), defina o espaço amostral e clique no ícone. Figura 16 - Seleção de espaço amostral pelo eixo Qtd. Itens Comprados Figura 17 - Seleção de espaço amostral pelo eixo Preço Unitário II. Seleção de Laço: Clique dentro do Gráfico de Dispersão e selecione o ícone na parte superior da visualização. Desenhe um círculo no espaço amostral desejado e clique no ícone ;

11 Figura 18 Seleção de Laço Figura 19 Espaço amostral após seleção de laço IMPORTANTE: atenção paraa as escalas dos eixos do gráfico de dispersão, pois escalas desproporcionais podem ocultar a dispersão real para o item. 7. Clique no botão. A última tela exibee as informações detalhadas para cadaa processo de compra/contratação referente aos filtros aplicados anteriormente. Figura 20 - Botão para Avançar análise Figura 21 Detalhes da pesquisa

12 8. Para obter informações mais detalhadas de cada compra/contratação, clique no botão, disponível no canto esquerdo da tela. O usuário também pode excluir uma determinada compra de sua pesquisa clicando no ícone. Figura 22 Botão visualizar detalhes e botão excluir Figura 23 Detalhes da compra 9. É possível pesquisar documentos relacionados ao processo de compra/contratação através dos links disponibilizados do lado direito da tela.

13 Também é possível imprimir ou excluir o item da pesquisa, através das AÇÕES Imprimir em PDF e Excluir item de pesquisa, respectivamente. Figura 24 Menu Links e Ações Figura 25 Zoom menu links e ações IMPORTANTE: Os valores da média, mediana, menor valor ou maior valor serão recalculados com base na exclusão realizada. 10. Para voltar à tela anterior, clique em. Figura 26 - Botão Voltar para detalhamento 11. Após análise cuidadosa de cada item das compras ou aquisições, o usuário pode gerar relatórios detalhados ou resumidos, através dos botões.csv através dos botões. ; além de exportar os dados para os formatos.xls e IMPORTANTE: a planilha Excel exportada a partir do painel contém as seleções ativas da pesquisa realizada. Este recurso permite ao usuário rever os critérios adotados para a pesquisa. É recomendado anexar ao processo os critérios definidos.

14 Figura 27 Gerar Relatório e Exportar dados Para outras informações, consulte o Manual do Painel de Preços, disponível em (parte inferior). Figura 28 Documentos disponíveis em

15 PROCEDIMENTOS PARA PESQUISA PELO SISTEMA DE BANCO DE PREÇOS O Banco de Preços é uma ferramenta de pesquisa e comparação de preços praticados pela administração pública. É um sistema inteligente de pesquisa baseado em resultados de licitações adjudicadas e/ou homologadas no Portal de Compras Governamentais que torna o processo de cotação no mercado simples e prático. Para pesquisar pelo Banco de Preços, é necessário executar os seguintes passos: 1. Acesse 2. Aguarde o carregamento da página e digite o Usuário e Senha fornecidos pela secretaria da Faculdade, Centro, Superintendência ou Pró-Reitoria demandante e clique no botão Entrar. 3. Uma vez autenticado no sistema você terá algumas opções: Página Principal: Estão os dados e resultados do Banco de Preços. Sobre: O que é o Banco de Preços e quais as vantagens do sistema. Configuração: Definir os parâmetros gráficos para fixar ao relatório, com opção de calculo, adicionar logomarca e título para o Relatório. Cotações: São as opções de cotações - Cotação Rápida ou Nova Cotação. 4. Antes de iniciar a cotação, é necessário configurar o sistema a fim de parametrizá-lo conforme as exigências da IN 05. Para isso, deve-se clicar na opção: CONFIGURAÇÃO

16 5. Em seguida, determine as preferências, escolha como Fórmula Padrão a MÉDIA DAS PROPOSTAS FINAIS bem como marque a opção Usuário Integrante do Sistema de Serviços Gerais (SISG) a fim de que o sistema já emita o relatório informando que segue os parâmetros da IN 05: 6. Depois, defina os parâmetros para emitir Relatórios e Salve as configurações: 7. Após salvar as configurações, a cotação já pode ser feita.

17 8. O primeiro passo para começar a cotação é clicar na opção: COTAÇÕES 9. Em seguida serão exibidas duas opções para Cotações: Cotação Rápida: Pesquisar apenas um item. Nova Cotação: Criação de um lote com vários itens. 9.1 Para Cotação rápida Clique em Cotação Rápida No campo de Pesquisa, digite uma ou mais palavras-chave que descreva da melhor forma o item que você procura* Não é necessário especificar: Marca ou Órgão, você poderá classificar o período de 30 dias ao último ano, como também por Região, Estado ou Cidade Pesquise e aguarde o carregamento dos preços Uma lista de itens com seus respectivos preços aparecerão. Nessa lista, você pode visualizar a Quantidade, o Estado, a Data e o Preço A descrição completa e vários outros detalhes de cada item você poderá visualizar posicionando o cursor do mouse sobre o produto Veja abaixo, algumas funções importantes para visualização dos itens: - Selecione o item desejado. - Clique para ter informações sobre a licitação e selecionar uma fórmula.

18 - Fechar aba. - Refine melhor a pesquisa através da classificação do Grupo. cálculo. - Selecione uma fórmula para gerar o *Observação: Quanto mais palavras você digitar mais específica será sua pesquisa. Por isso, é importante observar algumas dicas: - Palavra-Chave no singular: Muitos itens estão cadastrados no singular, por isso palavras como canetas, cartuchos, mesas têm baixo índice de retorno; - Não utilize preposição. Ex. Lápis cor, seguro imóvel; 11. Resultado da pesquisa 11.1 Clicando na seta direcionada para baixo será exibida a Aba PROPOSTA, revelando os fornecedores que participaram do pregão; 11.2 Selecione uma fórmula que mais lhe adeque a sua cotação, a fim de gerar ao relatório Se necessitar de informações sobre o pregão, clique na Aba DETALHES DO PREGÃO, esta aba exibirá todos os dados de identificação como, órgão, modalidade, data, objeto, lote, descrições etc Links: Ata, Edital e Anexos

19 11.5 Para recolher a tela, clique na seta direcionada para cima Para o próximo passo clique no link: Avançar, que está localizado, abaixo da aba Cotações. 12. Resumo de itens O Primeiro item foi cadastrado, nesta página poderá adicionar o Nome de identificação da sua cotação e também adicionar um Novo Item Na aba item 1, poderá alterar o formulário da cotação, para gerar o relatório Para Gerar o Relatório clique no link:

20 12.4. Então, o sistema gerará ao relatório de cotação para que possa instruir o processo:

21 *Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso a) Mídia especializada: Não está vinculado necessariamente a um portal na Internet, mas a outros meios, tais como: jornais, revistas, estudos etc., desde que haja um notório e amplo reconhecimento no âmbito que atua. Cita-se como exemplo a Tabela de Preço Médio de Veículos, popularmente conhecida como Tabela FIPE, derivada de estudos realizados em todo o país pela Fundação Instituto de Pesquisas Econômicas FIPE. b) Site especializado: Caracteriza-se pelo fato de estar vinculado necessariamente a um portal na Internet com a utilização de ferramentas de busca de preços ou tabela com listas de preços, atuando de forma exclusiva ou preponderante, na análise de preços de mercado, desde que haja um notório e amplo reconhecimento no âmbito de sua atuação. Exemplos: Site especializado em pesquisa de preço de Veículos: Site especializado em pesquisa de preço de Imóveis; c) Site de domínio amplo: Site presente no mercado nacional de comércio eletrônico ou de fabricante do produto, detentor de boa credibilidade no ramo de atuação, desde que seja uma empresa legalmente estabelecida. Sempre que possível a pesquisa deve recair em sites seguros detentores de certificados que venha a garantir que estes são confiáveis e legítimos. Exemplo: *Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços Por este método, a pesquisa de preços é viabilizada pela utilização de outros sítios governamentais que não o Painel de Preços (paineldeprecos.planejamento.gov.br) ou o Portal de Compras do Governo Federal ( ou mesmo, por intermédio de documentos físicos que comprovem que a contratação se deu por ente público,

22 desde que demonstrem que estejam em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços. * Pesquisa com os fornecedores Este método deve ser adotado como última opção, na impossibilidade gerencial ou fática de realizar a pesquisa de outra forma. Observações importantes: a) No caso da pesquisa com fornecedores, somente serão admitidos os preços cujas datas não se diferenciem em mais de 180 (cento e oitenta) dias. O prazo de 180 dias é entre as propostas dos fornecedores, ou seja, caso seja realizada a pesquisa junto aos fornecedores tais propostas devem guardar correlação de prazo não superior a 180 dias entre si. Neste caso, nenhuma proposta direta de fornecedor deve conter diferença de data maior que 180 dias quando comparadas as demais em um grupo de pesquisa de preços junto a fornecedores no mesmo processo. Uma boa prática para o caso de ser necessário realizar pesquisa junto aos fornecedores seria realizá-las junto aos fornecedores participantes da última licitação desse objeto no órgão ou em contratações semelhantes de outros órgãos cujo ramo de atuação seja compatível com o objeto pesquisado. Sempre que possível, é recomendável informar ao fornecedor de maneira expressa que a pesquisa apresentada é apenas para formação de preço de referência e não vincula a Administração Pública a contratar com a fonte de pesquisa. b) Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será admitida a pesquisa com menos de três preços ou fornecedores. A presente Instrução Normativa admite o uso de menos de três preços ou fornecedores, porém, para o uso dessa medida deve haver a devida justificativa pela Autoridade Competente, na qual apresente as razões de não aplicação do rol de pesquisa. Tal fato pode acontecer, dentre outro motivos, em decorrência de condições e características inerentes ao objeto, ou mesmo dificuldades quanto ao modo de fornecimento do bem ou prestação do serviço. c) Quando a pesquisa de preços for realizada com os fornecedores, estes deverão receber solicitação formal para apresentação de cotação. A falta da formalização dá margem para que os dados acrescidos no processo quanto à pesquisa de preços não possam ser posteriormente consultados, ensejando em uma instrução processual deficiente. Diante disso, há a necessidade de que o processo para aquisição contenha o modo como foi realizada a pesquisa, os dados do fornecedor pesquisado, existência jurídica.

23 A exigência de formalização permite uma maior transparência nas realizações das pesquisas junto a fornecedores, facilitando o exercício do controle interno e externo da Administração. d) Deverá ser conferido aos fornecedores prazo de resposta compatível com a complexidade do objeto a ser licitado, o qual não será inferior a cinco dias úteis. A definição de tal prazo deve ser analisada pelo responsável pela pesquisa juntamente com a área responsável pela elaboração do Termo de Referência, pois, tal área é quem detém o conhecimento necessário e suficiente para informar se o produto possui complexidade para a formação de preços ou se este é de fácil mensuração. FORMA DE PESQUISA - Serão utilizados, como metodologia para obtenção do preço de referência para a contratação, a média, a mediana ou o menor dos valores obtidos na pesquisa de preços, desde que o cálculo incida sobre um conjunto de três ou mais preços, oriundos de um ou mais dos parâmetros adotados conforme IN nº 05/2014-SLTI-MPOG, desconsiderados os valores inexequíveis e os excessivamente elevados. O método previsto na norma é a utilização de média entre os valores pesquisados, que pode ser obtida a partir da soma dos resultados encontrados na pesquisa dividida pela quantidade numérica de pesquisas realizadas. Poderá utilizar outro método para a obtenção do preço médio na pesquisa de preços, usando, por exemplo, a mediana, cuja escolha deve ser motivada pelo interessado. Os critérios e parâmetros a serem analisados para fins de considerar um valor inexequível ou excessivamente elevado devem ser os próprios preços encontrados na pesquisa, a partir de ordenação numérica na qual se busque excluir aquelas que mais se destoam do alinhamento dos demais preços pesquisados. Uma técnica interessante é a utilização de gráficos de dispersão ou de linhas para fins de demonstração, de maneira objetiva o quão determinado valor se afasta da realidade dos demais preços. Tais gráficos podem ser facilmente criados por intermédio de programa de planilhas eletrônicas (ex: Excel e Calc), no qual se insere os valores pesquisados e suas origens, gerando como produto um gráfico com a notoriedade da discrepância apontada. VEDAÇÕES - Não serão admitidas estimativas de preços obtidas em sítios de leilão ou de intermediação de vendas. a) Sítios de leilão: São sites que se utilizam da forma de leilão eletrônico para aquisição ou compras cuja finalidade é que o comprador do produto venha a adquirir o produto com o maior preço possível

24 b) Intermediação de vendas: Site que permite pessoas físicas e jurídicas realizarem cadastro de produtos para revenda de produtos online sejam novos ou usados O disposto na Instrução Normativa não se aplica a obras e serviços de engenharia, de que trata o Decreto nº 7.983, de 8 de abril de Para as obras e serviços de engenharia, contratados e executados com recursos dos orçamentos da União o Decreto nº traz um regramento próprio para elaboração de orçamento utilizando-se dentre outras ferramentas como o SINAPI e o SICRO, e por isso não se aplica a norma em estudo. O SINAPI é o Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e Índices da Construção Civil mantido pela Caixa Econômica Federal - CEF, segundo definições técnicas de engenharia da CEF e de pesquisa de preço realizada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística - IBGE. O SICRO é o Sistema de Custos Referenciais de Obras cuja manutenção e divulgação cabe ao Departamento Nacional de Infraestrutura de Transportes DNIT.