DECON. Reunião Mensal dos Fiscais de Contrato

Transcrição

1 DECON Reunião Mensal dos Fiscais de Contrato

2 Temas da Reunião Emissão de atestado de capacidade técnica; Diferença entre o preposto e encarregado; Pesquisa de mercado para prorrogação da vigência do contrato.

3 Diferença entre o preposto e encarregado

4 PREPOSTO Responsável por exerce o poder de mando nos terceirizados; As solicitações relativas ao contratado devem ser dirigidas ao preposto da empresa; Reclamações ou cobranças relacionadas aos empregados terceirizados devem ser dirigidas ao preposto; A Empresa tem de manter preposto representando a empresa.

5 PREPOSTO Ex: O terceirizado falta no seu posto, sem avisar. O fiscal tem de comunicar ao preposto registrar a ocorrência. Ex: O terceirizado está ocasionado algum transtorno/ descumprindo o contratado. O fiscal tem de comunicar ao preposto da empresa registrar a ocorrência.

6 ENCARREGADO Nem todo o contrato terá encarregado; Garantir o bom andamento dos serviços; Permanecer no local do trabalho, fiscalizando e ministrando a orientação necessária aos executantes dos serviços; Têm a obrigação de reportarem -se, quando houver necessidade, ao responsável pelo acompanhamento dos serviços da Administração e tomar as providências pertinentes para que sejam corrigidas as falhas.

7 ENCAREGADO Ex: O fiscal necessita da substituição de uma lampada: O fiscal comunica ao encarregado a necessidade desse serviço. Assim, ele indica/ realiza o serviço (desde que seja relativo ao contratado).

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9 Emissão de Atestado de Capacidade Técnica

10 Atestado de Capacidade Técnica Atestado de Capacidade Técnica consiste na apresentação de documento que comprove e ateste o fornecimento de materiais ou os serviços prestados pela empresa interessada, emitido por pessoa jurídica, em papel timbrado, assinado por seu representante legal, discriminando o teor da contratação e os dados da empresa contratada.

11 Fundamentação Legal Lei 8.666/93 Seção II Da Habilitação Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos interessados, exclusivamente, documentação relativa a: I - habilitação jurídica; II - qualificação técnica; III - qualificação econômico-financeira; IV - regularidade fiscal. IV regularidade fiscal e trabalhista; V cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7º da Constituição Federal.

12 Fundamentação Legal Lei 8.666/93 Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica limitar-se-á a: (...) II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade pertinente e compatível em características, quantidades e prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis para a realização do objeto da licitação, bem como da qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se responsabilizará pelos trabalhos; (...) 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II deste artigo, no caso de licitações pertinentes a obras e serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas jurídicas de direito público ou privado, devidamente certificados pela entidade profissional competente, limitadas as exigências a:

13 Como proceder a Emissão? Atualmente a UNILA não possui procedimento institucionalizado que trate da emissão de Atestado de Capacidade Técnica. Exigir que a contratada formalize a solicitação; Fiscal deve descrever o resultado de suas observações (micro-resumo da fiscalização diária); Colher a assinatura do representante legal do órgão; e Encaminhar o documento a contratada.

14 O conteúdo do documento Identificação da contratada; Cadastro Nacional da Pessoa Jurídica (CNPJ); ou Cadastro de Pessoas Físicas (CPF); Objeto do contrato e/ou pedido de compra/serviço; Número do instrumento da relação obrigacional; Prazo contratual; e Atuação do contratado durante a execução do instrumento da relação obrigacional, declarando se a prestação foi satisfatória ou não;

15 Questões a serem observadas Em caso de aplicação de penalidades na vigência do contrato, as ocorrências deverão constar no atestado. Caso o procedimento de aplicação de penalidade não tenha sido concluído, o atestado deverá detalhar a execução contratual e as ocorrências em apuração. Caso a emissão do atestado ocorra antes do término da execução do instrumento da relação obrigacional, somente serão certificadas as parcelas já realizadas e avaliadas

16 Exemplo 1

17 Exemplo 2

18 Exemplo 3

19 Exemplo 4

20 Exemplo 4 (continuação)

21 Reunião Mensal dos Fiscais de Contratos 09/01/2015 Pesquisa de mercado para fins de prorrogação da vigência contratual Servidor: André Sekunda Gallina

22 Contratos: continuados ou não continuados, com ou sem M.O. envolvida. Contratos Continuados: são aqueles cuja interrupção possa comprometer a continuidade das atividades da Administração e cuja necessidade de contratação deva estender-se por mais de um exercício financeiro e continuamente (portaria /2014 MEC).

23 Art. 57, II, Lei 8666/93: II ( ) serviços a serem executados de forma contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais vantajosas para a administração, limitada a sessenta meses. Nesse momento é que deve ser feita a pesquisa de mercado para efeito de comprovação da vantajosidade do contrato, que é uma das atribuições do fiscal de contrato nesse momento de prorrogação do contrato (justificar a prorrogação, verificar se a contratada tem interesse na prorrogação contratual, etc). É aqui que inicia a atividade do fiscal do contrato para realização da pesquisa de preços. Essa explanação é direcionada aos fiscais de contratos continuados, porém, se aplica a todos os demais, inclusive a quem não é fiscal de contratos e tem como atribuição realizar pesquisa de mercado para fins de abertura de processo de licitação / dispensa / inexigibilidade.

24 Frase geralmente dita pelos fiscais ao saber que precisam fazer pesquisa de preços para comprovação da vantajosidade do contrato: Entretanto, existem algumas informações que os fiscais precisam saber para tornar mais fácil o trabalho de comprovação da vantajosidade do contrato. Vamos a elas.

25 Inicialmente: a quais contratos se aplica a pesquisa de preços para comprovação de vantajosidade??? Se aplica a todos os contratos. Entretanto: contratos com M.O. envolvida a IN 02/2008 dispensa a realização da pesquisa de mercado, tendo em vista que quando o contrato contiver previsão de que os reajustes dos itens envolvendo a folha de salários serão efetuados com base em convenção, acordo coletivo ou em decorrência de lei fica dispensada a pesquisa de preços. Objetivo da pesquisa de preços: demonstrar que os preços praticados pelo contratado (no contrato atual) são vantajosos. E como pode / deve ser feita a pesquisa de mercado para fins da comprovação da vantajosidade do contrato???

26 A forma a ser adotada para realização da pesquisa de preços é estabelecida pela IN 05 do MPOG, de 27/06/2014 (alterada pela IN 07 do MPOG, de 29/08/2014). Segundo essa IN, a pesquisa de preços será realizada segundo um dos seguintes parâmetros: I Pesquisa no ComprasNet; II Pesquisa em sites especializados; III Pesquisa com outros entes públicos que fizeram contratações similares em menos de 180 dias; IV Pesquisa com fornecedores. Vamos a cada um deles!

27 I Pesquisa no ComprasNet: Realizada no portal por meio de atas de registro de preços. A consulta é feita por material / serviço, sendo localizadas atas registradas por órgãos federais para esses produtos ou serviços. A busca pode ser feita pela descrição do produto / serviço ou com a inserção do CATMAT ou CATSER. O resultado da busca aparece conforme tela a seguir:

28 I Pesquisa no ComprasNet:

29 I Pesquisa no ComprasNet: Pergunta: basta encontrar uma ata vigente de outro órgão (por ex: de serviço de transporte de mudanças, fornecimento de passagens aéreas, etc) e utilizá-la para comprovar a vantajosidade no meu contrato? O fiscal deve consultar o Edital / TR e verificar se a descrição do serviço é similar ao serviço contratado pela UNILA. Em quantas atas de registro de preços preciso pesquisar para comprovar a vantajosidade? APENAS 1 (UMA). Por isso é mais fácil tentar localizar atas ARP para comprovação, não obstante seja SEMPRE ACONSELHÁVEL localizar mais de 1 ata, para mais robustez na comprovação. A seguir link de passo a passo para pesquisa de atas ARP na Wiki do DECON: %C3%A7os-comprasnet.pdf

30 II - Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso: Para facilitar a compreensão, vamos analisar individualmente cada um dos mecanismos de pesquisa informado pela IN: 1) mídia especializada: é o veículo (site, jornal, revista, etc) que expressa os preços médios de produtos no mercado nacional, servindo como um parâmetro para negociações ou avaliações no ramo de atuação ao qual pertence. Para configurar mídia especializada, há necessidade que seja NOTÓRIA sua especialização em relação ao nicho que atua. EX: Tabela FIPE (veículos), Tabela SINAPE (materiais de construção), etc.

31 II - Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso: 2) sítios eletrônicos especializados: é o SITE que expressa os preços médios de produtos no mercado nacional, servindo como um parâmetro para negociações ou avaliações no ramo de atuação ao qual pertence. EX: (veículos), (imóveis), (passagens aéreas), etc.

32 II - Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso: 3) sítios de domínio amplo: é o SITE de empresa do mercado brasileiro de comércio eletrônico ou de fabricante do produto detentor de boa credibilidade no ramo de atuação. Desde que seja uma empresa legalmente estabelecida e com o seu funcionamento autorizado pelo governo, cadastrada no Cadastro Nacional de Pessoas Jurídicas. EX: (varejo), (livros), etc.

33 II - Pesquisa publicada em mídia especializada, sítios eletrônicos especializados ou de domínio amplo, desde que contenha a data e hora de acesso: Para itens pesquisados nesses meios, quantos orçamentos preciso obter? No mínimo 3 (TRÊS), sendo admitido menos de 3 em situações excepcionais, devidamente justificadas. Qual o critério que devo usar, média, moda, menor preço??? A média ou o menor preço, tanto faz.

34 III - Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços: Primeira pergunta: qual a diferença dessa pesquisa para a do inciso I (portal comprasgovernamentais)? Esse do inciso III é mais amplo. A pesquisa não precisa ficar restrita ao site, até porque existem órgãos que não utilizam o comprasnet como portal para realização da licitação, utilizando por exemplo o portal de licitações do BB (licitações-e). Da mesma forma, pode ser consultado diretamente o site do órgão licitante, caso não seja encontrada a ata no comprasnet. Atentar para o prazo máximo de 180 dias anteriores à data da realização da pesquisa de preços.

35 III - Contratações similares de outros entes públicos, em execução ou concluídos nos 180 (cento e oitenta) dias anteriores à data da pesquisa de preços: Para itens pesquisados nesses meios, quantos orçamentos preciso obter? No mínimo 3 (TRÊS), sendo admitido menos de 3 em situações excepcionais, devidamente justificadas. Qual o critério que devo usar, média, moda, menor preço??? A média ou o menor preço, tanto faz.

36 IV Pesquisa com fornecedores: Até antes da IN 05 esse era o principal método de obtenção de pesquisa de preço pela Administração Pública. O orçamento do fornecedor não pode ter mais de 180 dias em relação ao outro utilizado como parâmetro de comparação (orçamento do fornecedor X de 02/01/2014; orçamento do fornecedor Y de 31/12/2014 ultrapassa 180 dias vedado). Deve ser concedido prazo razoável para que o fornecedor apresente seu orçamento, nunca inferior a 5 dias úteis. Excepcionalmente, mediante justificativa da autoridade competente, será admitida a pesquisa com menos de três preços ou fornecedores.

37 IV Pesquisa com fornecedores: Para itens pesquisados com fornecedores, quantos orçamentos preciso obter? No mínimo 3 (TRÊS), sendo admitido menos de 3 em situações excepcionais, devidamente justificadas. Qual o critério que devo usar, média, moda, menor preço??? A média ou o menor preço, tanto faz.

38 Considerações Diversas: Para fins da pesquisa de preços, não poderão ser considerados os preços INEXEQUÍVEIS ou os excessivamente ELEVADOS, conforme critérios fundamentados e descritos no processo administrativo. DEVO, obrigatoriamente, seguir a ordem estabelecida pela IN 05 (ARP, mídia especializada, contratações de outros entes públicos e pesquisa com fornecedores)? NÃO, porém, é aconselhável. Na prática, o que vai definir qual mecanismo utilizar é o objeto do seu contrato. Dependendo disso será mais fácil pesquisar com fornecedores, ou com ARPs, ou com sites especializados, enfim, vai depender do objeto, caso a caso. Benefício de usar a ARP: basta 1 ARP para justificar a vantajosidade, entretanto, sempre recomendável buscar pelo menos 3.

39 Considerações Diversas: Não serão admitidas estimativas de preços obtidas em sítios de leilão ou de intermediação de vendas. Sites de LEILÃO: etc. Sites de INTERMEDIAÇÃO DE VENDAS: etc. Devo, obrigatoriamente, utilizar os mecanismos indicados pela IN 05 para justificar a vantajosidade? SIM, porém, é possível a utilização de outro método para a obtenção do resultado da pesquisa de preços, desde que devidamente justificado pela autoridade competente. Exemplo de outro método??? Situação RARA. Banco de Preços da Zênite (não há consenso quanto ao seu enquadramento como outro método )

40 Considerações Diversas: Ocorreu uma licitação em uma prefeitura que eu conheço, posso usar o preço deles para comprovação da vantajosidade? NÃO E de Estado / Órgão do Estado??? NÃO. Somente preços de entes federais. O disposto na IN 05/2014 não se aplica a obras e serviços de engenharia.

41 Considerações Diversas: Após concluída a pesquisa de mercado por uma das opções indicadas pela IN, o fiscal deve elaborar uma planilha demonstrativa do menor preço / preço médio, podendo, caso queira, utilizar o modelo disponível na WIKI da Divisão de Compras, conforme link a seguir: mpras

42 Considerações Diversas: A aparência da planilha será essa:

43 Considerações Diversas: Quanto as formalidades do orçamento (pesquisa de preço com fornecedores) é sempre interessante que o orçamento contenha, no mínimo, os seguintes elementos: Papel timbrado do fornecedor (de preferência); Possua local, data, e esteja assinado por pessoa com poderes na empresa (gerente, administrador, sócio, etc); Contenha descrição detalhada do produto / serviço, quantidades, preço unitário e global, prazo de validade do orçamento, endereço completo do fornecedor, CNPJ, telefone, s, etc; Contemple o custo com o frete (no caso de produtos); Dentre outras informações / elementos relevantes.

44 Considerações Diversas: Link para a IN 05: vas/instrucao-normativa-no-5-de-27-de-junho-de-2014 Link para o Boletim DECON nº 04 que trata da Pesquisa de Preços: 04_-_Dez.2014.pdf Link do passo a passo para pesquisa de atas ARP na Wiki do DECON: %A7os-comprasnet.pdf Link do modelo de planilha de preços na Wiki da Divisão de Compras:

45 DÚVIDAS / QUESTIONAMENTOS???