Os Instrumentos de Defesa Comercial

Transcrição

1 Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Secretaria de Comércio Exterior Departamento de Defesa Comercial Os Instrumentos de Defesa Comercial Marco César Saraiva da Fonseca Coordenador-Geral marco.fonseca@mdic.gov.br

2 BRETTON WOODS Criação do Fundo Monetário Internacional Criação do Banco Mundial ou Banco Internacional para a Reconstrução e Desenvolvimento Criação da Organização Internacional do Comércio

3 GATT GENERAL AGREEMENT ON TARIFFS AND TRADE países Inicialmente um acordo provisório Crescente institucionalização

4 GATT/OMC GATT/OMC As cinco primeiras Rodadas do GATT- Genebra (1947), Annecy (1949), Torquay ( ), Genebra ( ) e Dillon ( ) - trataram quase que exclusivamente de reduções tarifárias, negociadas bilateralmente e estendidas aos demais países, conforme o princípio da reciprocidade. Rodada Kennedy ( ): - Redução tarifária linear; - Introdução da CEE como bloco, propiciando maior equilíbrio no jogo de poder e barganha nas negociações; - Início da discussão sobre as barreiras não tarifárias. Rodada Tóquio ( ): - Redução da tarifa média sobre as importações dos produtos industrializados; - Surgimento dos Códigos, regulando os procedimentos de temas específicos, aplicáveis somente aos países que os subscrevessem; - Criação da Cláusula de Habilitação, permitindo a concessão de tratamento diferenciado aos países em desenvolvimento; Rodada Uruguai ( ): - Institucionalização do GATT: criação da Organização Mundial do Comércio (OMC); - Obrigatoriedade da adesão às normas, por inteiro: o número de regras passa a ser maior que o número de exceções; - Fortalecimento do Comitê de Solução de Controvérsias: sançao aos infratores das regras.

5 OS INSTRUMENTOS DE DEFESA COMERCIAL SÃO UTILIZADOS PARA INIBIR PRÁTICAS DE : DUMPING SUBSÍDIOS E PARA ESTABELECER MEDIDAS DE: SALVAGUARDAS

6 OBJETIVO Os instrumentos de Defesa Comercial são aplicáveis quando uma investigação comprovar que: a) houve dano à indústria doméstica do produto similar ao importado, causado pelo dumping; b) houve dano à indústria doméstica do produto similar ao importado, causado pelo subsídio; c) houve prejuízo grave à indústria doméstica do produto similar ou diretamente concorrente, causado por um surto de importações.

7 DIREITOS COMPENSATÓRIOS Direito aplicado às importações de produtos beneficiados com subsídio(s) com o fim de neutralizar efeitos danosos à indústria nacional. SUBSÍDIO Existe subsídio quando é conferido um benefício em função das hipóteses a seguir: - haja, no país exportador, qualquer forma de sustentação de renda ou de preços que, direta ou indiretamente, contribua para aumentar exportações ou reduzir importações de qualquer produto; ou - haja contribuição financeira por um governo ou órgão público, no interior do território do país exportador

8 TIPOS DE SUBSÍDIOS ACIONÁVEIS - Um subsídio é denominado acionável, isto é, sujeito a medidas compensatórias, se for específico. Subsídio específico: - Quando explicitamente limita o acesso ao subsídio a determinados(as): - empresas ou indústrias; - ramos de produção; ou - regiões geográficas. - Subsídios Proibidos NÃO ACIONÁVEIS - Um subsídio é denominado não acionável, isto é, não sujeito a medidas compensatórias quando não for específico.

9 SUBSÍDIOS PROIBIDOS SUBSÍDIOS VINCULADOS AO DESEMPENHO DAS EXPORTAÇÕES, POR LEI OU DE FATO SUBSÍDIOS VINCULADOS AO USO DE BENS DOMÉSTICOS DE PREFERÊNCIA A BENS IMPORTADOS

10 SALVAGUARDA O Acordo sobre Salvaguardas dá condições ao país importador de limitar temporariamente as importações de um produto, por meio de elevação de alíquota do Imposto de Importação ou estabelecimento de quotas.

11 SALVAGUARDA As medidas de salvaguarda diferem dos direitos antidumping e compensatórios pois: não exigem ocorrência de prática "desleal" abrangem todos os países - não existe seletividade há necessidade de comprovação de "prejuízo grave" há possibilidade de compensação exigem um programa de ajustamento da indústria

12 DUMPING CONCEITO JURÍDICO - Discriminação de Preços - Vendas Abaixo do Custo

13 ACORDO ANTIDUMPING CONSIDERA-SE PRÁTICA DE DUMPING A INTRODUÇÃO DE UM BEM NO MERCADO DE OUTRO PAÍS A UM PREÇO INFERIOR A SEU VALOR NORMAL.

14 ACORDO ANTIDUMPING DUMPING = VALOR NORMAL > PREÇO DE EXPORTAÇÃO

15 CONCEITOS DO AAD MARGEM DE DUMPING ABSOLUTA (MD) A = (VN) - (PX) RELATIVA (MD) R = (VN) - (PX) * 100 (PX)

16 DIREITO ANTIDUMPING ACORDO ANTIDUMPING Não há definição REGULAMENTO ANTIDUMPING Montante em dinheiro igual ou inferior à margem de dumping apurada, com o fim exclusivo de neutralizar os efeitos danosos das importações objeto de dumping.

17 DIREITO ANTIDUMPING Forma de aplicação: Alíquotas ad valorem, em base CIF Alíquotas específicas, em dólares dos EUA - fixas - variáveis

18 CONCEITOS DO AAD MEDIDAS ANTIDUMPING PROVISÓRIAS - Direito - Garantia - Depósito - Fiança Bancária DEFINITIVAS

19 PROCESSO ANTIDUMPING Petição Formação do Processo Informações Complementares Petição Devidamente Instruída ou Indeferimento Parecer de Abertura Notificação ao Governo do Exportador Circular SECEX de Abertura da Investigação INFORMAÇÃO COMPLEMENTAR PETIÇÃO INSTRUÍDA PARECER DECOM NOTIFICAÇÃO AO GOVERNO CIRCULAR SECEX PETIÇÃO FORMAÇÃO DO PROCESSO INDEFERIMENTO

20 PROCESSO ANTIDUMPING Notificação às Partes Interessadas Questionários Habilitação de Partes Interessadas Pesquisa a Outras Fontes (Audiência a Pedido) Verificação in loco (acertos) NOTIFICAÇÃO INTERESSADOS QUESTIONÁRIOS HABILITAÇÃO INTERESSADOS PESQUISA OUTRAS FONTES AUDIÊNCIA A PEDIDO REUNIÕES TÉCNICAS VERIFICAÇÃO IN LOCO

21 PROCESSO ANTIDUMPING Exame das Informações Constantes dos Autos Verificação in Loco (avaliação) Reuniões Técnicas Parecer DECOM com Determinação Positiva ou Negativa Preliminar GTDC / CAMEX Resolução Aplicação de Direito Provisório Notificação às Partes Interessadas PARECER DETERM. POSITIVA GTDC / CAMEX RESOLUÇÃO DIR. PROV. NOTIFICAÇÃO PARTES INT. EXAME DAS INFORMAÇÕES VERIFICAÇÃO IN LOCO AUDIÊNCIA A PEDIDO REUNIÕES TÉCNICAS PARECER DETERM. NEGATIVA

22 PROCESSO ANTIDUMPING (Questionário Complementar) Verificação in Loco (avaliação) (Reuniões Técnicas) (Audiência a Pedido) Nota Técnica Fatos Essenciais Audiência Final Fim da Instrução Parecer DECOM com Determinação Positiva ou Negativa Definitiva GTDC / CAMEX Resolução Aplicação de Direito Definitivo ou Circular Encerramento Sem Aplicação de Medida Notificação às Partes Interessadas PARECER DETERM. POSITIVA RESOLUÇÃO DIREITO DEF. NOTIFICAÇÃO PARTES INTER. GTDC / CAMEX NÃO APLIC. INT. NAC. NOTIFICAÇÃO PARTES INTER. QUESTIONÁRIO COMPLEMENTAR (Reuniões Técnicas) (Audiência a pedido) VERIFICAÇÃO NT FATOS ESSENCIAIS AUDIÊNCIA FINAL FIM DA INSTRUÇÃO PARECER DETERM. NEGATIVA CIRCULAR ENCERRAMENTO NOTIFICAÇÃO PARTES INTER.

23 Item AAD ASMC AS Sujeito ativo Empresa Governo Todos os países Conduta Discriminação de preços Concessão de subsídios Não há atribuição Resultado Dano Dano Prejuízo grave

24 Item AAD ASMC AS Alcance Produto similar Produto similar Produto similar ou diretamente concorrente Natureza da medida Não tributária Não tributária Tributária Restrição quantitativa Não admite Não admite Admite

25 Item AAD ASMC AS Mercosul Alcança Alcança Não alcança Vigência da medida 5 anos 5 anos 4 anos Contrapartida Não há Não há Compromisso de ajuste

26 Item AAD ASMC AS Requisitos para aplicação da medida De minimis De minimis Não há Requisitos para aplicação da medida Volume insignificante Volume insignificante Volume insignificante Procedimentos especiais Não há Consultas Consultas

27 Item AAD ASMC AS Soluções construtivas Compromisso de preço Compromisso de preço Não há Abrangência da medida Discricionária Discricionária Não seletiva Possibilidade de compensação Não Não Sim

28 DEFESA COMERCIAL NO BRASIL CAMEX MF MRE MDA MDIC MPOG MAPA Casa Civil MDIC SECEX SDP SCS SIN DECOM DECEX DEINT DEPLA DENOC

29 Art Revisão judicial CONCEITOS DO AAD MEDIDAS ANTIDUMPING Todo Membro cuja legislação nacional contenha disposições sobre medidas antidumping deverá manter tribunais arbitrais, administrativos ou ligados ao judiciário, ou, ainda, prever procedimentos com vistas a, inter alia, realizar pronta revisão das medidas administrativas relativas às determinações finais e às revisões das determinações, de acordo com o disposto no art. 11. Esses tribunais ou os procedimentos mencionados deverão ser independentes das autoridades responsáveis pelas determinações ou revisões aludidas.

30 CONCEITOS DO ASMC DIREITOS COMPENSATÓRIOS Art Revisão judicial Todo Membro cuja legislação nacional contenha disposições sobre direitos compensatórios manterá tribunais ou regras de procedimento judiciais, arbitrais ou administrativos com vistas a, inter alia, permitir pronta revisão de atos administrativos relacionados com as determinações finais e com as revisões de determinações no sentido do art. 21. Esses tribunais ou procedimentos serão independentes das autoridades responsáveis pela determinação ou pela revisão em causa e darão possibilidade de recorrer à revisão a todas as partes interessadas que tenham participado dos procedimentos administrativos e que tenham sido direta e individualmente afetadas pelos atos administrativos.

31 REVISÕES DIREITOS ANTIDUMPING OU COMPENSATÓRIOS - Princípio da Inafastabilidade do Controle Jurisdicional Art. 5º, XXXV, da CF - Lei do Processo Administrativo Federal Lei nº 9.784, de 1999

32 LEGISLAÇÃO GERAL BÁSICA Aprovação e promulgação dos resultados da Rodada Uruguai de Negociações Comerciais Multilaterais do GATT - Decreto Legislativo n o 30, de 1994 Decreto n o 1.355, de Aplicação de Direitos Antidumping e Medidas Compensatórias Lei n o 9.019, de Processo Decisório em Defesa Comercial Decreto n o 4.732, de 2003 competências da Câmara de Comércio Exterior (CAMEX).

33 LEGISLAÇÃO ESPECÍFICA Medidas de Salvaguarda - Decreto n o 1.488, de Decreto n o 1.936, de Decreto n o 2.667, de Circular SECEX n o 19, de Roteiro de preenchimento das petições. Direitos Antidumping - Decreto n o 1.602, de 1995 Decreto n o 8.058, de Portaria SECEX n o 46, de Roteiro para elaboração de petições. Medidas Compensatórias - Decreto n o 1.751, de Circular SECEX n o 20, de Roteiro de preenchimento das petições. Anticircunvenção Resoluções CAMEX n o 63, de 2010 e n o 25, de 2011 Portarias SECEX n o 21, de 2010 e n o 14, de 2011.

34 Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior Secretaria de Comércio Exterior Departamento de Defesa Comercial MUITO OBRIGADO!