Conselho Empresarial Brasil China A APLICAÇÃO DE SALVAGUARDAS O CASO CHINA. Ana Luiza Scattone Ferreira 18 de Julho de 2006

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Mario Freire Van Der Vinne
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1 Conselho Empresarial Brasil China A APLICAÇÃO DE SALVAGUARDAS O CASO CHINA Ana Luiza Scattone Ferreira 18 de Julho de 2006

2 SALVAGUARDAS ESPECÍFICAS CONTRA PRODUTOS CHINESES As Salvaguardas Específicas contra produtos chineses caracterizam-se como um instrumento de proteção temporária contra o crescimento, rápido e significativo, de exportações chinesas que cause ou ameace causar dano material a determinado segmento da indústria nacional de um país membro da OMC Trench, Rossi e Watanabe Advogados 2

3 SALVAGUARDAS ESPECÍFICAS CONTRA PRODUTOS CHINESES Mecanismo de Salvaguardas Transitório para Produtos Específicos; Salvaguardas Específicas contra o Desvio de Comércio; e Salvaguardas Têxteis Trench, Rossi e Watanabe Advogados 3

4 SALVAGUARDAS ESPECÍFICAS Regulamentação Mecanismo de Salvaguardas Transitório para Produtos Específicos Salvaguardas contra o Desvio de Comércio Art. 16 da Parte I do Protocolo de Acessão da China à OMC Decreto Nº 5.444/05 e Decreto Nº 5.556/05 Salvaguardas Têxteis 242 do Informe do Grupo de Trabalho sobre a Acessão da China à OMC Decreto Nº 5.444/05 e Dec. Nº 5.558/ Trench, Rossi e Watanabe Advogados 4

5 Condições para Aplicação das Medidas (i) Crescimento das Importações do Produto Investigado (decorrente de uma salvaguarda imposta por terceiro País, em caso de desvio de comércio); (ii) Desorganização ou Ameaça de desorganização de mercado; (iii) Nexo causal entre o crescimento das importações do produto investigado e a desorganização ou ameaça de desorganização de mercado Trench, Rossi e Watanabe Advogados 5

6 Procedimentos para Aplicação Necessidade de uma investigação de caráter administrativo, com o intuito de averiguar se a desorganização de mercado, de fato, existe e se decorre do crescimento das importações de origem chinesa. A investigação é conduzida pelo Departamento de Defesa Comercial (DECOM) da SECEX, ao passo que a decisão final sobre a aplicação da medida fica a cargo da CAMEX. As salvaguardas específicas contra produtos chineses só poderão ser adotadas uma vez esgotados os procedimentos de consultas ao governo chinês Trench, Rossi e Watanabe Advogados 6

7 Condições Gerais para Aplicação das Salvaguardas Específicas PETIÇÃO DEVIDAMENTE INSTRUÍDA NÃO INVESTIGAÇÃO NÃO É INICIADA SIM NÃO INVESTIGAÇÃO TERMINADA PROTOCOLO DA PETIÇÃO ABERTURA DA INVESTIGAÇÃO AUMENTO RÁPIDO E SIGNIFICATIVO DAS IMPORTAÇÕES CHINESAS NÃO REPRESENTA- TIVIDADE DA INDÚSTRIA DOMÉSTICA SIM NÃO SIM INVESTIGAÇÃO NÃO É INICIADA DESORGANIZAÇÃO DE MERCADO SIM NÃO DETERMINAÇÃO DO NEXO CAUSAL ENTRE AS IMPORTAÇÕES E A DESORGANIZAÇÃO DE MERCADO SIM IMPOSIÇÃO DA SALVAGUARDA 2006 Trench, Rossi e Watanabe Advogados 7

8 Quem pode solicitar a abertura da investigação? Quaisquer órgãos e entidades do Governo Federal; Empresas ou Associações representativas de empresas que produzam o produto em questão; ou A própria SECEX. * Questão da Representatividade: Sujeita à análise da SECEX 2006 Trench, Rossi e Watanabe Advogados 8

9 Como se inicia uma investigação? 1. Preenchimento do Formulário para Pré-análise de Petição; 2. Protocolo de Petição dirigida à SECEX, 3. Exame Preliminar do DECOM sobre (i) representatividade da(s) peticionária(s) e (ii) indícios da existência das condições para a aplicação da medida; 4. Consultas Preliminares com o Governo Chinês 5. Circular SECEX publicada no D.O.U e Notificação à OMC 2006 Trench, Rossi e Watanabe Advogados 9

10 Qual é o trâmite da investigação? 1. Abertura da Investigação - Circular SECEX publicada no D.O.U 2. Oferecimento de Consultas à China e Notificação à OMC* 3. Envio de Questionários às Partes Interessadas 4. Análise das Respostas aos Questionários 5. Verificação in loco dos dados apresentados pelas partes 6. Parecer do DECOM com a determinação final* 7. Envio ao GTDC e posterior análise da CAMEX* 8. Resolução CAMEX de encerramento com aplicação da medida publicada no D.O.U.* * Vide Anexos 1, 2 e 3 da Cartilha Trench, Rossi e Watanabe Advogados 10

11 Qual é o trâmite da investigação? DECOM/SECEX GTDC Comitê de Gestão Conselho de Ministros/CAMEX Função: Emitir parecer recomendando a imposição da medida de salvaguarda específica contra produto chinês Encaminhar parecer com, no mínimo, 10 dias de antecedência da reunião do GTDC/CAMEX Reunião de Representantes dos Ministérios e Casa Civil Função: Exame do parecer final do DECOM Deve enviar seus votos e fundamentação técnica, além da proposta da Resolução para o Comitê de Gestão. Reunião de Secretários dos Ministérios, Banco Central e Casa Civil, Presidente do BNDES, Representantes do Banco do Brasil, APEX e presidida pelo Presidente do Cons. de Ministros Função: Exame dos votos e fundamentação técnica do GTDC e proposta de regulamentação. Reunião de Ministros e Chefe da Casa Civil Função: Emitir a Resolução com aplicação da salvaguarda específica Resultado da votação do Comitê de Gestão será colocado no primeiro item da Pauta da Reunião do Cons. de Ministros Trench, Rossi e Watanabe Advogados 11

12 É possível uma medida de emergência? Em circunstâncias críticas, poderá ser adotada uma medida de salvaguarda provisória, após determinação preliminar de que as importações chinesas causam ou ameaçam causar desorganização de mercado. Duração máxima: 200 dias Forma: imposição de adicional à TEC, sob a forma de alíquota ad valorem, alíquota específica ou da combinação de ambas. Para Salvaguardas Têxteis: possibilidade de contingenciamento imediato às importações, caso o Governo Chinês, após receber o pedido de consultas, não limite suas exportações para o Brasil Trench, Rossi e Watanabe Advogados 12

13 Qual é a forma das medidas? 1. Imposição de adicional à TEC, sob a forma de alíquota ad valorem, sob a forma da alíquota específica ou da combinação de ambas; 2. Restrição quantitativa; ou 3. Combinação dos dois itens acima. Para Salvaguardas Têxteis: a medida será aplicada mediante contingenciamento das importações do produto chinês em questão Trench, Rossi e Watanabe Advogados 13

14 Qual é a duração das medidas? Salvaguardas Transitórias: aplicação somente durante o período necessário para impedir ou reparar a desorganização de mercado. Salvaguardas contra Desvio de Comércio: a medida deverá perder a eficácia 30 dias após o término de vigência da medida adotada por terceiro país que causou o desvio de comércio. A aplicação das medidas não deverá exceder 2 (dois) anos, se tiver sido baseada em um aumento relativo das importações ou 3 (três) anos, se decorrente de um aumento em termos absolutos, sob pena de retaliação por parte da China, por meio da suspensão de concessões ou obrigações substancialmente equivalentes Trench, Rossi e Watanabe Advogados 14

15 Qual é a duração das medidas? Salvaguardas Têxteis: A medida deverá expirar em 31 de dezembro do ano em que o pedido de consultas à China foi apresentado ou, caso este tenha sido feito nos últimos três meses do ano, o prazo de vigência da medida será de 12 meses contados da data do pedido de consultas. Nenhuma medida de salvaguarda têxtil poderá ser adotada por um período superior a 1 (um) ano, sem que se tenha apresentado uma nova solicitação para aplicação, salvo se o contrário for acordado com o governo chinês Trench, Rossi e Watanabe Advogados 15

16 Há possibilidade de prorrogação da medida? A vigência das salvaguardas transitórias e contra o desvio de comércio poderá ser prorrogada mediante petição devidamente fundamentada, desde que a mesma seja protocolizada no prazo de até 4 (quatro) meses antes da data do término da vigência da medida e demonstre que a manutenção desta segue sendo necessária. Caberá à CAMEX a decisão de aplicar medidas de salvaguarda por prazos superiores a dois ou três anos, ocasião em que considerará a possibilidade de retaliação por parte da China prevista em seu Protocolo de Acessão à OMC Trench, Rossi e Watanabe Advogados 16

17 Há restrições para novos pedidos? A menos que exista uma justificativa suficiente, é vedada a aplicação de uma nova medida sobre um mesmo produto antes de decorrido um ano do término do período de vigência da medida de salvaguarda anterior. Nenhuma medida específica pode ser adotada contra um mesmo produto, simultaneamente, sob os mecanismos previstos no art. 16, Parte I, do Protocolo de Acessão (Dec. Nº 5.556/05) e sob o 242 do Informe do Grupo de Trabalho (Dec. Nº 5.558/05) Trench, Rossi e Watanabe Advogados 17

18 O que esperar das salvaguardas específicas? As medidas de salvaguarda específicas têm como objetivo único proteger os produtores nacionais de eventual situação de desorganização de mercado decorrente do crescimento significativo de importações de origem chinesa. Uma vez aplicadas, somente restringirão o volume das importações que ingressem no país de forma lícita, ou seja, aquelas devidamente declaradas à Receita Federal Trench, Rossi e Watanabe Advogados 18

19 O que NÃO esperar das salvaguardas específicas? As salvaguardas específicas não visam coibir o dano causado por práticas desleais de comércio. Para tanto, outros instrumentos deverão ser acionados, a fim de garantir proteção eficaz aos produtores nacionais, como por exemplo: Dumping: abertura de investigação antidumping pelo DECOM; Preço subsidiado: abertura de investigação anti-subsídio pelo DECOM; Subfaturamento das importações: ação da Receita Federal; Contrafação de produtos ( pirataria ), contrabando ou descaminho: ação conjunta da Polícia Federal e da Receita Federal 2006 Trench, Rossi e Watanabe Advogados 19

20 Muito Obrigada! Em caso de dúvidas, favor contactar: Trench, Rossi e Watanabe Advogados 20

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