Superior Tribunal de Justiça

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1 AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº MG (2005/ ) RELATOR : MINISTRO LUIZ FUX AGRAVANTE : MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE PROCURADOR : CLÁUDIA CRISTINA PEREIRA DE LACERDA E OUTRO(S) AGRAVADO : GRAN BH PLACAS LTDA ADVOGADO : DALMIR JOSÉ FERNANDES E OUTRO EMENTA TRIBUTÁRIO - EXECUÇÃO FISCAL - PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE - LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS - CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL - PREVALÊNCIA DAS DISPOSIÇÕES RECEPCIONADAS COM STATUS DE LEI COMPLEMENTAR - PRECEDENTES. CITAÇÃO POR EDITAL. NOMEAÇÃO DE CURADOR ESPECIAL. CITAÇÃO EDITALÍCIA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. PROVA DA NOTIFICAÇÃO DO LANÇAMENTO. SÚMULA 7/STJ. 1. O artigo 40 da Lei de Execução Fiscal deve ser interpretado harmonicamente com o disposto no artigo 174 do CTN, que deve prevalecer em caso de colidência entre as referidas leis. Isto porque é princípio de Direito Público que a prescrição e a decadência tributárias são matérias reservadas à lei complementar, segundo prescreve o artigo 146, III, "b" da CF. 2. A mera prolação do despacho que ordena a citação do executado não produz, por si só, o efeito de interromper a prescrição, impondo-se a interpretação sistemática do art. 8º, 2º, da Lei nº 6.830/80, em combinação com o art. 219, 4º, do CPC e com o art. 174 e seu parágrafo único do CTN. 3. Após o decurso de determinado tempo, sem promoção da parte interessada, deve-se estabilizar o conflito, pela via da prescrição, impondo segurança jurídica aos litigantes, uma vez que afronta os princípios informadores do sistema tributário a prescrição indefinida. 4. Paralisado o processo por mais de 5 (cinco) anos impõe-se o reconhecimento da prescrição, máxime quando há pedido da parte executada. 5. Restando vencedora em demanda contra o Estado parte representada por advogado legalmente habilitado na condição de curador especial, a condenação em honorários advocatícios se perfaz lícita, devendo ser mantida. 6. O Recurso Especial não é servil ao exame de questões que demandam o revolvimento do contexto fático-probatório dos autos, em face do óbice contido na Súmula 07/STJ. 7. In casu, a conclusão do Tribunal de origem acerca da ausência de notificação do lançamento, resultou do exame de todo o conjunto probatório carreado nos presentes autos. Consectariamente, infirmar referida conclusão implicaria sindicar matéria fática, interditada ao E. STJ em face do enunciado sumular n.º 07 desta Corte. 8. Agravo regimental desprovido. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 1 de 11

2 ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos estes autos, os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justiça acordam, na conformidade dos votos e das notas taquigráficas a seguir, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, José Delgado e Francisco Falcão votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília (DF), 12 de junho de 2007(Data do Julgamento) MINISTRO LUIZ FUX Relator Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 2 de 11

3 AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº MG (2005/ ) RELATÓRIO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX: Cuida-se de agravo regimental interposto pelo MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE em face de decisão monocrática de minha lavra, assim ementada: TRIBUTÁRIO - EXECUÇÃO FISCAL - PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE - LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS - CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL - PREVALÊNCIA DAS DISPOSIÇÕES RECEPCIONADAS COM STATUS DE LEI COMPLEMENTAR - PRECEDENTES. CITAÇÃO POR EDITAL. NOMEAÇÃO DE CURADOR ESPECIAL. CITAÇÃO EDITALÍCIA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. PROVA DA NOTIFICAÇÃO DO LANÇAMENTO. SÚMULA 7/STJ. 1. O artigo 40 da Lei de Execução Fiscal deve ser interpretado harmonicamente com o disposto no artigo 174 do CTN, que deve prevalecer em caso de colidência entre as referidas leis. Isto porque é princípio de Direito Público que a prescrição e a decadência tributárias são matérias reservadas à lei complementar, segundo prescreve o artigo 146, III, "b" da CF. 2. A mera prolação do despacho que ordena a citação do executado não produz, por si só, o efeito de interromper a prescrição, impondo-se a interpretação sistemática do art. 8º, 2º, da Lei nº 6.830/80, em combinação com o art. 219, 4º, do CPC e com o art. 174 e seu parágrafo único do CTN. 3. Após o decurso de determinado tempo, sem promoção da parte interessada, deve-se estabilizar o conflito, pela via da prescrição, impondo segurança jurídica aos litigantes, uma vez que afronta os princípios informadores do sistema tributário a prescrição indefinida. 4. Paralisado o processo por mais de 5 (cinco) anos impõe-se o reconhecimento da prescrição, máxime quando há pedido da parte executada. 5. Restando vencedora em demanda contra o Estado parte representada por advogado legalmente habilitado na condição de curador especial, a condenação em honorários advocatícios se perfaz lícita, devendo ser mantida. 6. O Recurso Especial não é servil ao exame de questões que demandam o revolvimento do contexto fático-probatório dos autos, em face do óbice contido na Súmula 07/STJ. 7. In casu, a conclusão do Tribunal de origem acerca da ausência de notificação do lançamento, resultou do exame de todo o conjunto probatório carreado nos presentes autos. Consectariamente, infirmar referida conclusão implicaria sindicar Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 3 de 11

4 matéria fática, interditada ao E. STJ em face do enunciado sumular n.º 07 desta Corte. 8. Recurso Especial a que se nega seguimento (art. 557, caput, do CPC). Em suas razões de agravar, sustenta o agravante, em suma, que: a) a legitimidade para cobrar a taxa de fiscalização de anúncios independe de notificação pessoal do contribuinte, tendo em vista a presunção do exercício do poder de polícia; b) de outro lado, a lei municipal faculta à administração promover a notificação do lançamento aos contribuintes, por uma ou mais, dentre diversas modalidades, de forma individual ou global, a critério da administração.(fls. 372). Ao final, requer a reconsideração da decisão agravada, ou, em caso negativo, que seja submetido o presente agravo à apreciação da C. 1ª Turma na forma regimental. É o relatório. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 4 de 11

5 AgRg no RECURSO ESPECIAL Nº MG (2005/ ) encontra-se assim redigida: EMENTA TRIBUTÁRIO - EXECUÇÃO FISCAL - PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE - LEI DE EXECUÇÕES FISCAIS - CÓDIGO TRIBUTÁRIO NACIONAL - PREVALÊNCIA DAS DISPOSIÇÕES RECEPCIONADAS COM STATUS DE LEI COMPLEMENTAR - PRECEDENTES. CITAÇÃO POR EDITAL. NOMEAÇÃO DE CURADOR ESPECIAL. CITAÇÃO EDITALÍCIA. HONORÁRIOS ADVOCATÍCIOS. PROVA DA NOTIFICAÇÃO DO LANÇAMENTO. SÚMULA 7/STJ. 1. O artigo 40 da Lei de Execução Fiscal deve ser interpretado harmonicamente com o disposto no artigo 174 do CTN, que deve prevalecer em caso de colidência entre as referidas leis. Isto porque é princípio de Direito Público que a prescrição e a decadência tributárias são matérias reservadas à lei complementar, segundo prescreve o artigo 146, III, "b" da CF. 2. A mera prolação do despacho que ordena a citação do executado não produz, por si só, o efeito de interromper a prescrição, impondo-se a interpretação sistemática do art. 8º, 2º, da Lei nº 6.830/80, em combinação com o art. 219, 4º, do CPC e com o art. 174 e seu parágrafo único do CTN. 3. Após o decurso de determinado tempo, sem promoção da parte interessada, deve-se estabilizar o conflito, pela via da prescrição, impondo segurança jurídica aos litigantes, uma vez que afronta os princípios informadores do sistema tributário a prescrição indefinida. 4. Paralisado o processo por mais de 5 (cinco) anos impõe-se o reconhecimento da prescrição, máxime quando há pedido da parte executada. 5. Restando vencedora em demanda contra o Estado parte representada por advogado legalmente habilitado na condição de curador especial, a condenação em honorários advocatícios se perfaz lícita, devendo ser mantida. 6. O Recurso Especial não é servil ao exame de questões que demandam o revolvimento do contexto fático-probatório dos autos, em face do óbice contido na Súmula 07/STJ. 7. In casu, a conclusão do Tribunal de origem acerca da ausência de notificação do lançamento, resultou do exame de todo o conjunto probatório carreado nos presentes autos. Consectariamente, infirmar referida conclusão implicaria sindicar matéria fática, interditada ao E. STJ em face do enunciado sumular n.º 07 desta Corte. 8. Agravo regimental desprovido. VOTO O EXMO. SR. MINISTRO LUIZ FUX (Relator): A decisão agravada Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 5 de 11

6 Trata-se de recurso especial interposto pelo MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE, com fulcro no art. 105, inciso III, alíneas "a" e "c", da Carta Maior, no intuito de ver reformado acórdão prolatado pelo Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, alegando a inocorrência da prescrição. Noticiam os autos que GRAN BH PLACAS LTDA ingressou com embargos à execução fiscal promovida pela Fazenda Pública do Município de Belo Horizonte, alegando, em apertada síntese, a ilegalidade da cobrança da Taxa de Fiscalização de Anúncios, bem como a ocorrência da prescrição. O juízo federal de primeiro grau julgou procedente a pretensão do devedor, para declarar a prescrição, extinguindo o processo de execução, nos termos do art. 794, caput, do CPC, condenando a Fazenda Municipal ao pagamento da verba de sucumbência e dos honorários advocatícios. Irresignada, a ora recorrente interpôs recurso de apelação. O Tribunal de Justiça do Estado de Minas Gerais, por unanimidade de votos dos seus integrantes, ratificou a sentença no reexame necessário, julgando prejudicado o recurso voluntário, em aresto que restou assim ementado: CONSTITUCIONAL E TRIBUTÁRIO. EMBARGOS À EXECUÇÃO FISCAL. TFA. CONSTITUCIONALIDADE. EXISTÊNCIA DE CORPO FISCALIZADOR NO MUNICÍPIO (...)VÍCIO NA INSCRIÇÃO EM DÍVIDA ATIVA. PRESCRIÇÃO. INTERRUPÇÃO CITAÇÃO DO DEVEDOR. INTELIGÊNCIA DOS ARTS. 145 E 146, III, AMBOS DA CONSTITUIÇÃO FEDERAL, 77 E 174, AMBOS DO CTN E ARTS. 2º E 8º, AMBOS DA LEI 6.830/80. (...) A interrupção da prescrição tributária ocorre com a citação do devedor, não prevalecendo a regra de Lei Ordinária, que impõe que tal situação se efetive com o simples despacho ordenatório da citação. Não é imprescindível que a Execução seja instruída, além das CDAs, com o Processo Tributário Administrativo, que nem sempre é instaurado, mas é de todo inadmissível que não tenha havido notificação do lançamento, possibilitando que o contribuinte provoque a abertura do procedimento para o regular exercício de seu direito de ampla defesa. Não havendo prova do aviso notificatório, impõe-se ter o lançamento como não perfeito (...) O Município, irresignado com o teor do v. acórdão prolatado, interpôs embargos de declaração, sendo os mesmos rejeitados pelo Tribunal de origem. O ora recorrente alega no presente recurso especial, em suma, que: a) foi errônea a decretação da prescrição intercorrente, porquanto esta seria regulada pela Lei de Execuções Fiscais, e não pelo mandamento genérico do CTN; b) não se consumou a prescrição do crédito tributário referente ao Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 6 de 11

7 exercício de 1995, pois a propositura da Ação Executiva ocorreu no dia 02/10/2000, ficando, nesta data, interrompida a prescrição consoante estabelece o art. 219, 1º do CPC. c) há prova, sim, de que foi realizada a notificação ( fls. 201 e 213), entretanto, foi acolhida simples alegação da Embargante/Recorrida de que esta não ocorreu. ( fls. 313). As contra-razões pugnam pelo desprovimento do recurso especial. O apelo nobre restou inadmitido originariamente, chegando à presente análise em razão do provimento do respectivo agravo de instrumento. Brevemente relatados, decido. Prequestionada a matéria federal ventilada e restando devidamente preenchidos os demais pressupostos de admissibilidade recursal, revela-se merecedor de conhecimento o presente apelo nobre. No que atine à questão da prescrição intercorrente argüida pela ora recorrida, não merece reforma o aresto hostilizado. Com efeito, o artigo 40 da Lei de Execução Fiscal deve ser interpretado harmonicamente com o disposto no artigo 174 do CTN, o qual deve prevalecer em caso de colidência entre as referidas leis. Isto porque é princípio de Direito Público que a prescrição e a decadência tributárias são matérias reservadas à lei complementar, segundo prescreve o artigo 146, inciso III, alínea "b" da Constituição Federal. Em conseqüência, o artigo 40 da Lei n.º 6.830/80 não pode se sobrepor ao CTN, e sua aplicação sofre limites impostos pelo artigo 174 do referido Código. Assim, após o transcurso de determinado tempo sem a manifestação da Fazenda Estadual, deve ser decretada a prescrição intercorrente. Essa exegese impede seja eternizada no Judiciário uma demanda que não consegue concluir-se por ausência dos devedores ou de bens capazes de garantir a execução. Deveras, a suspensão decretada com suporte no art. 40 da Lei de Execuções Fiscais não pode perdurar por mais de 05 (cinco) anos porque a ação para cobrança do crédito tributário prescreve em cinco anos, contados da data da sua constituição definitiva (art. 174, caput, do CTN), consoante se colhe dos seguintes precedentes: PROCESSUAL CIVIL. EXECUÇÃO FISCAL - ARQUIVAMENTO POR MAIS DE 05 ANOS - PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE - CURADOR ESPECIAL - PEDIDO DE DECLARAÇÃO DA PRESCRIÇÃO - POSSIBILIDADE - VIOLAÇÃO AO ART. 40 DA LEI 6.830/80 NÃO CONFIGURADA PRECEDENTES. - O artigo 40 da Lei nº 6.830/80 não pode se sobrepor ao CTN e sua aplicação sofre limites impostos pelo artigo 174 do referido Código. - É possível a decretação da prescrição intercorrente, após transcorrido determinado tempo, quando há pedido da parte interessada. - Recurso especial conhecido, mas improvido. (REsp / RO, Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 7 de 11

8 2ª Turma, Rel. Min. Francisco Peçanha Martins, DJ 06/03/2006) PROCESSUAL CIVIL. RECURSO ESPECIAL. ALÍNEAS A E C. FALTA DE INDICAÇÃO DE DISPOSITIVO LEGAL VIOLADO. NÃO-DEMONSTRAÇÃO ANALÍTICA DA DIVERGÊNCIA. REGISTRO PELO ACÓRDÃO DA ALEGAÇÃO DA PRESCRIÇÃO POR CURADOR ESPECIAL. MATÉRIA DE FATO. SÚMULA 7/STJ. EXECUÇÃO FISCAL. PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE. POSSIBILIDADE. 1. O conhecimento do especial pela alínea a não pode prescindir da indicação circunstanciada da forma como teria ocorrido a violação à lei federal. Aplicação, por analogia, da Súmula 284/STF. 2. O conhecimento do recurso especial pela alínea c exige a demonstração analítica do dissídio jurisprudencial indicado, na forma dos arts. 541 do CPC e 255 do RISTJ. 3. Tendo o acórdão recorrido registrado a argüição da prescrição intercorrente por curador especial, a obtenção de conclusão em sentido contrário, por demandar o revolvimento do suporte fático-probatório dos autos, é vedada pela Súmula 7/STJ, impedindo, no ponto, o conhecimento do recurso. 4. Antes do advento da Lei /04, estava pacificada a jurisprudência do STJ no sentido de admitir a prevalência da regra do art. 174 do CTN sobre a do art. 40 da LEF, afirmando, por conseguinte, a viabilidade da caracterização da prescrição intercorrente em execução fiscal. Também era assente, contudo, o entendimento de que a prescrição não poderia ser reconhecida de ofício, por se tratar de direitos patrimoniais. 5. Com a edição da Lei , em , que acrescentou o 4º ao art. 40 da Lei 6.830/80, restou autorizada a decretação de ofício da prescrição intercorrente. 6. No caso concreto, por ter sido a prescrição argüida pelo curador especial, basta à confirmação do acórdão recorrido a afirmação, na linha da jurisprudência acima indicada, da possibilidade de caracterização da prescrição intercorrente em ação de execução fiscal. 7. Recurso especial parcialmente conhecido e, nessa parte, improvido. (REsp / BA, 1ª Turma, Rel. Min.. Teori Zavascki, DJ 26/09/2005) TRIBUTÁRIO - PRESCRIÇÃO: INTERRUPÇÃO. 1. Em matéria tributária, a prescrição segue o art. 174 do CTN, dispositivo em sintonia com o disposto no art. 219 do CPC. 2. O CTN, Lei n , de 25/10/1966, é considerado, para todos os efeitos legais, como sendo lei complementar. 3. A prescrição é interrompida pela citação e não pelo despacho que a ordena, pois em testilha o art. 174 do CTN e o art. 8º, 2º da Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 8 de 11

9 LEF, prevalece o primeiro, por questão da hierarquia das leis. 4. Recurso especial conhecido e improvido. (REsp n.º /SP, Segunda Turma, Rel. Min. Eliana Calmon, DJ de 01/08/2000) Ressalte-se, por oportuno, não se tratar in casu de decretação ex officio da prescrição, posto que a parte executada requereu expressamente a prescrição. No que tange ao segundo ponto controvertido, qual seja a possibilidade de fixação de honorários advocatícios em favor da da ora recorrida, a serem pagos pela Fazenda Pública, não merece prosperar a pretensão recursal. Isto porque a ora recorrida constituiu advogado legalmente habilitado que funcionou nos autos, impondo-se seja remunerado por seu labor. Por fim, o Recurso Especial não é servil ao exame de questões que demandam o revolvimento do contexto fático-probatório dos autos, em face do óbice contido na Súmula 07/STJ. In casu, a conclusão do Tribunal de origem acerca da ausência de notificação do lançamento, resultou do exame de todo o conjunto probatório carreado nos presentes autos. Consectariamente, infirmar referida conclusão implicaria sindicar matéria fática, interditada ao E. STJ em face do enunciado sumular n.º 07 desta Corte. Vejamos o aresto recorrido( fls. 271): Deixo consignado, além do mais, que existe outro motivo pelo qual a Execução não poderia subsistir, concernente à falta de notificação do lançamento. Ex positis, NEGO SEGUIMENTO ao presente recurso especial, com fulcro no art. 557, caput, do CPC. Outrossim, vale transcrever precedente desta Corte de Justiça que corrobora a decisão ora agravada, senão vejamos: PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. TAXA DE FISCALIZAÇÃO DE ANÚNCIO - TFA. NOTIFICAÇÃO. LANÇAMENTO. REEXAME DE MATÉRIA FÁTICA. SÚMULA N. 7/STJ. LEI MUNICIPAL. INTERPRETAÇÃO DE DIREITO LOCAL. IMPOSSIBILIDADE. SÚMULA 280/STF. 1. Aplica-se a Súmula n. 7 do STJ na hipótese em que a tese versada no recurso especial reclama a análise dos elementos probatórios produzidos ao longo da demanda. 2. "A controvérsia relativa à regularidade da notificação do lançamento de crédito tributário relativo à Taxa de Fiscalização de Anúncios - TFA - demanda análise de direito local, pelo que tem aplicação, por analogia, a Súmula 280 do Supremo Tribunal Federal" (REsp n /MG, relator Ministro Teori Albino Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 9 de 11

10 Zavascki, DJ de ). 3. Recurso especial não-conhecido. (REsp / MG, Ministro JOÃO OTÁVIO DE NORONHA, DJ ). Destarte, resta evidenciado que a parte agravante não expendeu qualquer argumento capaz de infirmar a decisão monocrática que pretende ver reformada, razão pela qual, a mesma há de ser mantida íntegra por seus próprios fundamentos. REGIMENTAL. Com essas considerações, NEGO PROVIMENTO AO AGRAVO É como voto. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 10 de 11

11 CERTIDÃO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA Número Registro: 2005/ AgRg no REsp / MG Números Origem: EM MESA JULGADO: 12/06/2007 Relator Exmo. Sr. Ministro LUIZ FUX Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro TEORI ALBINO ZAVASCKI Subprocurador-Geral da República Exmo. Sr. Dr. AURÉLIO VIRGÍLIO VEIGA RIOS Secretária Bela. MARIA DO SOCORRO MELO AUTUAÇÃO RECORRENTE : MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE PROCURADOR : CLÁUDIA CRISTINA PEREIRA DE LACERDA E OUTRO(S) RECORRIDO : GRAN BH PLACAS LTDA ADVOGADO : DALMIR JOSÉ FERNANDES E OUTRO ASSUNTO: Execução Fiscal - Embargos - Devedor AGRAVO REGIMENTAL AGRAVANTE : MUNICÍPIO DE BELO HORIZONTE PROCURADOR : CLÁUDIA CRISTINA PEREIRA DE LACERDA E OUTRO(S) AGRAVADO : GRAN BH PLACAS LTDA ADVOGADO : DALMIR JOSÉ FERNANDES E OUTRO CERTIDÃO Certifico que a egrégia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki, Denise Arruda, José Delgado e Francisco Falcão votaram com o Sr. Ministro Relator. Brasília, 12 de junho de 2007 MARIA DO SOCORRO MELO Secretária Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 09/08/2007 Página 11 de 11