Superior Tribunal de Justiça

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1 AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº SP (2009/ ) RELATOR : MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO AGRAVANTE : FAZENDA DO ESTADO DE SÃO PAULO PROCURADOR : CLAYTON EDUARDO PRADO E OUTRO(S) AGRAVADO : HSBC INVESTIMENT BANK BRASIL S/A - BANCO DE INVESTIMENTO ADVOGADO : FLAVIO OLIMPIO DE AZEVEDO E OUTRO(S) EMENTA AGRAVO REGIMENTAL NO AGRAVO DE INSTRUMENTO. EXECUÇÃO FISCAL. IPVA. CONSTITUIÇÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO. TERMO INICIAL DA PRESCRIÇÃO. DATA DA NOTIFICAÇÃO DO CONTRIBUINTE. AGRAVO IMPROVIDO. 1. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça é firme na compreensão de que, sendo o IPVA imposto sujeito a lançamento de ofício, a constituição do crédito se dá no momento da notificação para pagamento e, não, na data da lavratura do auto de infração que aplicou multa em razão do não pagamento do tributo. 2. Agravo regimental improvido. ACÓRDÃO Vistos, relatados e discutidos os autos em que são partes as acima indicadas, acordam os Ministros da PRIMEIRA TURMA do Superior Tribunal de Justiça, por unanimidade, negar provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Benedito Gonçalves (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Luiz Fux e Denise Arruda. Brasília, 18 de março de 2010 (Data do Julgamento). Ministro Hamilton Carvalhido, Relator Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 1 de 9

2 AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº SP (2009/ ) RELATÓRIO O EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO (Relator): Agravo regimental contra decisão que conheceu do agravo de instrumento para dar provimento ao próprio recurso especial interposto por HSBC Investiment Bank Brasil S/A - Banco de Investimento, "(...) a fim de reconhecer que o termo a quo da prescrição do IPVA tem lugar na data da notificação do sujeito passivo. " (fl. 191). Alega o Estado agravante que: É o relatório. "(...) Ocorre ter a decisão partido de premissa equivocada, omitindo-se ainda em relação a alegações feitas nas contra-razões, conforme será demonstrado. Deixou-se de manifestar a decisão acerca do art. 151, III do CTN, constante das contra-razões em fl. 166 dos autos eletrônicos, no qual consta: O recorrente apresentou defesa administrativa, suspendendo a exigibilidade do crédito tributário, nos termos do art. 151, III do CTN; o processo administrativo foi julgado em 22/8/2008 (fls. 63/67), oportunidade em que o crédito tributário foi definitivamente constituído. Diante da suspensão da exigibilidade do crédito resta claro que não há que se falar em prescrição. Tal ponto aliás está assentado no acórdão proferido pelo TJ/SP, daí a revisão de tal ponto implicar também em ofensa à Súmula 7 desta Corte. (...)" (fl. 197). Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 2 de 9

3 AgRg no AGRAVO DE INSTRUMENTO Nº SP (2009/ ) VOTO O EXMO. SR. MINISTRO HAMILTON CARVALHIDO(Relator): Senhor Presidente, a decisão é de ser mantida pelos seus próprios fundamentos. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça é firme na compreensão de que, sendo o IPVA imposto sujeito a lançamento de ofício, a constituição do crédito se dá no momento da notificação para pagamento e, não, na data da lavratura do auto de infração que aplicou multa em razão do não pagamento do tributo. Confira-se, a propósito, os seguintes precedentes: "PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTÁRIO. RECURSO ESPECIAL. EXECUÇÃO FISCAL. IPVA. PRESUNÇÃO DE EXIGIBILIDADE DA CDA. AFASTAMENTO. PRESCRIÇÃO. TERMO INICIAL. 1. A presunção de certeza e exigibilidade da CDA é relativa, e pode ser afastada pelo reconhecimento da prescrição, que é causa de extinção da pretensão pela inércia de seu titular, de modo que, uma vez transcorrido o prazo legal para a busca da realização do direito, este (ainda que esteja estampado em certidão da dívida ativa) passa a carecer de certeza e de exigibilidade, que são condições da ação executiva. 2. Na esteira da jurisprudência dessa Corte, o IPVA é tributo sujeito a lançamento de ofício. E, como tal, o termo a quo para a contagem do prazo prescricional para sua cobrança é a data da notificação para o pagamento. Precedentes. 3. Na hipótese, o Tribunal a quo assentou que os créditos tributários cuja prescrição se reconheceu foram definitivamente constituídos respectivamente em junho de Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 3 de 9

4 1.996 e 1.997, porquanto a lei local prevê épocas diferenciadas para o pagamento do IPVA, conforme final da placa do veículo. Ainda segundo o acórdão recorrido, o veículo (Monza 87) tem placa com final 4 (ACB-5194), de sorte que o vencimento do IPVA dá-se até o final do mês de junho de cada ano, data a partir da qual começa a fluir o prazo prescricional de 5 (cinco) anos para a propositura da ação de cobrança. 4. Dessa forma, se a execução fiscal foi proposta em maio de 2003, ressoa inequívoca a ocorrência da prescrição em relação aos créditos tributários constituídos julho de e 1.997, porquanto decorrido, entre um e outro evento, o prazo prescricional qüinqüenal. 5. Recurso especial não provido." (REsp /PR, Rel. Ministro BENEDITO GONÇALVES, PRIMEIRA TURMA, julgado em 19/03/2009, DJe 30/03/ nossos os grifos). "TRIBUTÁRIO. IPTU. INÍCIO DO PRAZO PARA COBRANÇA A PARTIR DA INEQUÍVOCA NOTIFICAÇÃO REGULAR DO CONTRIBUINTE. PRECEDENTES. 1. Recurso especial oposto contra acórdão segundo o qual, 'tratando-se de IPTU, o encaminhamento do carnê de recolhimento ao contribuinte é suficiente para se considerar o sujeito passivo como notificado'. 2. O comando estatuído no art. 145 do CTN assevera que a regra para os efeitos da obrigação tributaria é a da regular notificação do contribuinte. 3. Bernardo Ribeiro de Moraes ensina que, 'feita a revisão do lançamento tributário o sujeito passivo deve ser notificado do mesmo. O lançamento revisto não deixa de ser um lançamento e, como tal, deve ser de conhecimento do contribuinte' ('Compêndio de Direito Tributário', Ed. Forense, pág. 772). Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 4 de 9

5 4. O lançamento deve ser documentado, respeitando a regra de que é necessária a concretização do crédito tributário, para que este seja regularmente constituído. E, um desses requisitos é o da identificação do sujeito passivo, que se entende pela constatação de quem será a pessoa chamada ao pagamento da dívida tributária. Essa pessoa deverá ser notificada da existência do crédito tributário e nesta notificação constará o prazo para pagamento do tributo, notificação essa chamada de 'aviso de lançamento'. 5. Para fins de cobrança do crédito de IPTU, conta-se o prazo a partir da inequívoca notificação do contribuinte, quando, então, o lançamento será tido como válido. 6. A jurisprudência do Superior Tribunal de Justiça é pacífica no sentido de que : - 'A ampla defesa e o contraditório, corolários do devido processo legal, postulados com sede constitucional, são de observância obrigatória tanto no que pertine aos 'acusados em geral' quanto aos 'litigantes', seja em processo judicial, seja em procedimento administrativo. Insere-se nas garantias da ampla defesa e do contraditório a notificação do contribuinte do ato de lançamento que a ele respeita. A sua ausência implica a nulidade do lançamento e da Execução Fiscal nele fundada.' (REsp nº /RS, 1ª Turma, Rel. Min. LUIZ FUX) - Imprescindível a notificação regular ao contribuinte do imposto devido. (REsps nºs /SP e /SP, 2ª Turma, Rel. Min. FRANCISCO PEÇANHA MARTINS) - 'Consoante ensina Bernardo Ribeiro de Moraes, 'feita a revisão do lançamento tributário o sujeito passivo deve ser notificado do mesmo. O lançamento revisto não deixa de ser um lançamento e, como tal, deve ser de conhecimento do contribuinte'. (cf. 'Compêndio de Direito Tributário', Ed. Forense, p. 772) - Não ocorrendo hipótese de contrariedade ao artigo 149 do Código Tributário Nacional, não merece conhecimento o recurso Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 5 de 9

6 especial.' (REsp nº /MG, 2ª Turma, Rel. Min. FRANCIULLI NETTO) 7. Recurso especial provido, nos termos do voto." (REsp /PR, Rel. Ministro JOSÉ DELGADO, PRIMEIRA TURMA, julgado em 05/10/2004, DJ 16/11/2004 p nossos os grifos). "Tributário. IPVA. Forma de Lançamento. 1. O crédito tributário do Imposto sobre a Propriedade de Veículos Automotores constitui-se de ofício, sujeitando-se às prescrições legais dessa modalidade de lançamento. 2. Recurso ordinário conhecido e provido. " (RMS 12970/RJ, Rel. Ministro FRANCISCO PEÇANHA MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 21/08/2003, DJ 22/09/2003 p. 277). "PROCESSUAL CIVIL EXECUÇÃO FISCAL EMBARGOS DO DEVEDOR IPTU PRESCRIÇÃO DA EXECUÇÃO APLICAÇÃO DO ART. 174 DO CTN ANTES DA ALTERAÇÃO FEITA PELA LEI COMPLEMENTAR N. 118/05 PRESCRIÇÃO INTERCORRENTE OCORRÊNCIA VIOLAÇÃO DO ARTIGO 1º-D DA LEI N /97 NÃO CONFIGURADA. 1. A jurisprudência do STJ sempre foi no sentido de que, em execução fiscal, somente a citação pessoal interrompe a prescrição, devendo prevalecer o disposto no artigo 174 do CTN sobre o artigo 8º, 2º, da Lei n /80. Conseqüentemente, somente a citação regular interrompe a prescrição, mas esta, quando tratar de direitos patrimoniais, não pode ser decretada de ofício. 2. No caso do IPTU, cujo lançamento é de ofício, a constituição do crédito tributário se perfectibiliza com a notificação ao sujeito passivo, mediante o envio ao Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 6 de 9

7 proprietário do imóvel de carnê para pagamento. Agravo regimental improvido. " (AgRg no REsp /RJ, Rel. Ministro HUMBERTO MARTINS, SEGUNDA TURMA, julgado em 16/10/2008, DJe 06/11/2008). "TRIBUTÁRIO. EXECUÇÃO FISCAL. ITR. PRESCRIÇÃO. CONSTITUIÇÃO DO CRÉDITO TRIBUTÁRIO. TRIBUTO SUJEITO A LANÇAMENTO DE OFÍCIO. NOTIFICAÇÃO PARA PAGAMENTO DO TRIBUTO. DIES A QUO DA PRESCRIÇÃO. 1. A notificação para o pagamento da exação, nos tributos sujeitos ao lançamento de ofício, constitui o dies a quo da prescrição da ação executiva da Fazenda Pública (REsp /SC, DJU ). 2. Paralisado o processo por mais de 5 (cinco) anos, entre a notificação para o pagamento do tributo sujeito ao lançamento de ofício e a ação executiva, impõe-se o reconhecimento da prescrição. 3. É que após o decurso de determinado tempo, sem promoção da parte interessada na interposição de execução fiscal, deve-se estabilizar o suposto conflito, pela via da prescrição, impondo segurança jurídica aos litigantes, uma vez que afronta os princípios informadores do sistema tributário a prescrição indefinida. 4. In casu, decorreu mais de cinco anos entre a notificação do lançamento do crédito tributário, em 1996 ( ) e a propositura da ação de execução fiscal ( ), razão pela qual mister reconhecer a ocorrência da prescrição. 5. Deveras, mesmo que se considerasse o dies a quo da prescrição na data do vencimento da obrigação ( ), estaria prescrita a ação da Fazenda Pública. 6. Recurso Especial desprovido. " (REsp /PR, Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 7 de 9

8 Rel. Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA TURMA, julgado em 11/11/2008, DJe 01/12/2008). Gize-se, em remate, que, ao contrário do sustentado pelo ora agravante, a decisão agravada não restou fundada em premissa fáctica equivocada, tampouco incorreu no reexame de matéria fáctico-probatória, uma vez que apreciou o conjunto dos fatos como fixados nas instâncias ordinárias, não havendo, pois, falar em incidência do enunciado nº 7 desta Corte Superior de Justiça. Com efeito, o fundamento do decisum refere-se justamente ao momento em que o crédito tributário resta constituído, na espécie, na data da notificação para pagamento do imposto, que se fixa como o termo a quo da prescrição, de modo que, se existente alguma causa suspensiva do lapso prescricional, tal óbice há de ser verificado pelas instâncias ordinárias, como assentado na decisão agravada. Pelo exposto, nego provimento ao agravo regimental. É O VOTO. Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 8 de 9

9 CERTIDÃO DE JULGAMENTO PRIMEIRA TURMA AgRg no Número Registro: 2009/ Ag / SP Números Origem: EM MESA JULGADO: 18/03/2010 Relator Exmo. Sr. Ministro HAMILTON CARVALHIDO Presidente da Sessão Exmo. Sr. Ministro BENEDITO GONÇALVES Subprocuradora-Geral da República Exma. Sra. Dra. RAQUEL ELIAS FERREIRA DODGE Secretária Bela. BÁRBARA AMORIM SOUSA CAMUÑA AGRAVANTE ADVOGADO AGRAVADO PROCURADOR AUTUAÇÃO : HSBC INVESTIMENT BANK BRASIL S/A - BANCO DE INVESTIMENTO : FLAVIO OLIMPIO DE AZEVEDO E OUTRO(S) : FAZENDA DO ESTADO DE SÃO PAULO : CLAYTON EDUARDO PRADO E OUTRO(S) ASSUNTO: DIREITO TRIBUTÁRIO - Impostos - IPVA - Imposto Sobre Propriedade de Veículos Automotores AGRAVANTE PROCURADOR AGRAVADO ADVOGADO AGRAVO REGIMENTAL : FAZENDA DO ESTADO DE SÃO PAULO : CLAYTON EDUARDO PRADO E OUTRO(S) : HSBC INVESTIMENT BANK BRASIL S/A - BANCO DE INVESTIMENTO : FLAVIO OLIMPIO DE AZEVEDO E OUTRO(S) CERTIDÃO Certifico que a egrégia PRIMEIRA TURMA, ao apreciar o processo em epígrafe na sessão realizada nesta data, proferiu a seguinte decisão: A Turma, por unanimidade, negou provimento ao agravo regimental, nos termos do voto do Sr. Ministro Relator. Os Srs. Ministros Teori Albino Zavascki e Benedito Gonçalves (Presidente) votaram com o Sr. Ministro Relator. Ausentes, justificadamente, os Srs. Ministros Luiz Fux e Denise Arruda. Brasília, 18 de março de 2010 BÁRBARA AMORIM SOUSA CAMUÑA Secretária Documento: Inteiro Teor do Acórdão - Site certificado - DJ: 08/04/2010 Página 9 de 9