POLÍTICAS PÚBLICAS Aula 08. Prof. a Dr. a Maria das Graças Rua

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1 POLÍTICAS PÚBLICAS Aula 08 Prof. a Dr. a Maria das Graças Rua

2 ESCOLHA RACIONAL INSTITUCIONAL Concentra-se em analisar como as regras institucionais alteram o comportamento de indivíduos racionais, motivados por interesses materiais pessoais. (KISER & OSTROM, 1982). Propõe uma estrutura para analisar como as instituições afetam os incentivos com os quais se defrontam os indivíduos e o seu comportamento resultante. (KISER and OSTROM, 1982). INSTITUTIONAL ANALYSIS AND DEVELOPMENT (IAD) é uma linguagem geral sobre como as regras, as condições materiais e físicas e os atributos da comunidade afetam a estrutura das arenas de ação e os incentivos com os quais os indivíduos lidam, bem como os resultados obtidos.

3 DESAFIOS DA ANÁLISE INSTITUCIONAL a)imprecisao conceitual do termo instituição Instituição refere-se aos conceitos compartilhados e usados pelos indivíduos em situações iterativas, organizadas segundo regras, normas e estratégias. Regras são prescrições imperativas, de entendimento compartilhado que, em situações específicas, são impostas externamente, por agentes encarregados de monitorar condutas e impor sanções. Normas são prescrições de entendimento compartilhado, autoimpostas pelos próprios participantes, mediante procedimentos de indução (incentivos) positiva e negativa, tanto internos como externos. Estratégias são planos regulares que os indivíduos formulam dentro de uma estrutura de incentivos produzida pelas regras e normas, e as expectativas de um comportamento provável dos outros indivíduos em uma situação afetada por condições materiais e físicas relevantes.

4 DESAFIOS DA ANÁLISE INSTITUCIONAL b)invisibilidade das instituições: Como identificar, analisar, medir as instituições? O conceito enfatizado é o de regras-em-uso, mais do que o conceito de leis formais. Essas regras são aprendidas sem que haja qualquer documento escrito e, eventualmente, elas podem até contradizer regras formais. As perguntas como x é feito? e por que y não é feito? : servem para identificar as regras, normas e estruturas institucionais c)abordagem multidisciplinar múltiplas linguagens: A estrutura IAD procura desenvolver um conjunto de categorias linguísticas comuns para analisar um grande conjunto de problemas diferenciados.

5 DESAFIOS DA ANÁLISE INSTITUCIONAL d)múltiplos níveis de análise As decisões sobre as regras, em qualquer nível, são formuladas usualmente dentro de uma estrutura de regras existentes em um outro nível. Estudos em nível micro (firmas, por exemplo) focalizam decisões em nível operacional, que são afetadas por decisões coletivas (ou decisões políticas) e por decisões constitucionais, MAS algumas das quais (embora não todas) estão sob o controle dos que tomam decisões operacionais. O desafio é encontrar as vias de comunicação entre os diferentes níveis.

6 ESCOLHA RACIONAL INSTITUCIONAL A IAD é uma estrutura que funciona como um mapa conceitual. Uma parte da estrutura é a identificação da arena de ação, os padrões de interações, os efeitos e resultados e a avaliação destes últimos. O problema a ser analisado pode estar em um nível operacional no qual os atores interagem com base em incentivos com os quais eles lidam em busca de resultados. O problema pode situar-se no nível da escolha coletiva que é o nível político onde os tomadores de decisão repetidamente tem que formular decisões políticas dentro dos limites de um conjunto de regras de escolha coletiva. As decisões afetam a estrutura das arenas onde os indivíduos tomam decisões operacionais e isso tem impacto direto no mundo físico e material. O problema também pode estar no nível constitucional, onde se decide quem são os atores elegíveis para participar do policymaking e que leis serão adotadas para reger a elaboração das políticas públicas.

7 DESAFIOS DA ANÁLISE INSTITUCIONAL e) Abordagem Configurativa: Em qualquer nível de análise, combinações de regras, atributos do mundo físico e material e das comunidades de indivíduos envolvidas são combinados de maneira configurativa e não aditiva. É configuração no sentido de que o efeito da mudança em uma pode depender das outras. Análise institucional avança rapidamente quando é possível decompor uma situação em partes e depois reagregá-las de forma significativa. Mas o impacto de uma regras sobre os incentivos e comportamentos não é independente das outras regras e de sua configuração Análise institucional torna necessário saber o peso das outras variáveis ao invés de apenas definir que o seu valor será constante, como se faz com o princípio ceteris paribus usado na economia.

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