CURSO ON-LINE ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA ICMS-SP PROFESSOR: RAFAEL ENCINAS. Prova Comentada

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1 Prezados, alunos! Prova Comentada Seguem abaixo os comentários da prova de Administração Pública do ICMS-SP, que ocorreu neste final de semana. Não vejo possibilidade de recursos. Abraço, Rafael Encinas. 1. (FCC/ICMS-SP/2013) A gestão pública empreendedora I. mitiga o foco em uma gestão voltada para os processos, privilegiando a obtenção de resultados. II. despreza a constituição de parcerias, fortalecendo a ação isolada do Estado. III. busca uma mudança da qualidade gerencial, trazendo destaque à transparência e ao controle social. IV. visa uma maior rapidez na circulação de informações, bem como uma maior qualidade destas, fomentando o diálogo público sobre a atuação do Estado. Está correto o que se afirma em (A) I, II, III e IV. (B) I e II, apenas. (C) II, III e IV, apenas. (D) III e IV, apenas. (E) I, III e IV, apenas. A primeira afirmação é verdadeira, o empreendedorismo governamental altera a ênfase dos controles nos processos, típico da burocracia, para os resultados. A segunda afirmação é falsa, eles buscam formas alternativas de prestação de serviços, reduzindo a atuação estatal, inclusive mediante parcerias, como as PPP ou as organizações sociais. A terceira afirmação é verdadeira, o empreendedorismo também prega uma maior participação social. A quarta afirmação é verdadeira, trata-se da flexibilidade, a eliminação de entraves burocráticos que restringem e retardam a circulação de informações. Gabarito: E. Prof. Rafael Encinas 1

2 2. (FCC/ICMS-SP/2013) O conceito de Governança Pública (A) representa uma nova abordagem para a administração pública, pois, por ser um conceito importado do setor privado, privilegia a atuação privada na formulação e condução das políticas públicas. (B) traz uma nova perspectiva para a administração pública, pois reafirma o papel do Estado como condutor exclusivo e executor direto das políticas públicas. (C) representa uma continuidade dentro do paradigma dos modelos gerenciais de administração pública, baseando-se nos preceitos de centralidade, hierarquia e verticalização. (D) apresenta um novo modelo de administração pública que reduz a preocupação dos gestores com os resultados das políticas públicas, uma vez que privilegia a sinergia entre público e privado. (E) reflete um novo paradigma de administração pública, pois busca a ampliação da participação de novos atores, como os agentes privados e o terceiro setor, na formulação e gestão das políticas públicas. A letra A é errada. O conceito de governança surgiu no setor privado, mas isso não significa que ela privilegia a atuação privada na formulação e condução das políticas públicas, o Estado ainda tem um papel preponderante. Cabe a ele dar direção, conduzir os demais agentes em busca dos objetivos coletivos. A letra B é errada. Mas o Estado também não é o único condutor e executor das políticas públicas, a governança representa justamente a atuação conjunta com os demais setores. A letra C é errada. Não podemos dizer que seja simplesmente a continuidade do modelo gerencial. A governança adota princípios comuns, mas pode ser classificado como um modelo diferente, tanto que alguns autores falam que a Nova Gestão Pública representou um período curto de passagem para a Nova Governança Pública. Além disso, esses princípios não são do gerencialismo, são da burocracia. A letra D é errada, o foco é sobre os resultados. A letra E é certa. Eli Diniz conceitua governança como o conjunto dos mecanismos/procedimentos que se relacionam com a dimensão participativa e plural da sociedade, incorporando visões dos seus vários segmentos. Nos últimos anos, o conceito de governança tem passado por reformulações, de forma a ser aplicado na nova realidade de gestão compartilhada das políticas públicas. Passa a ser entendida como a capacidade do Estado de atuar em conjunto com Prof. Rafael Encinas 2

3 os demais segmentos, como mercado e terceiro setor, na formulação e implementação de políticas públicas. Gabarito: E. 3. (FCC/ICMS-SP/2013) As propostas que tiveram impacto na estrutura da administração pública brasileira, associadas, respectivamente, aos períodos do Varguismo (a partir de 1930), do Regime Militar (a partir de 1967), do período de redemocratização (a partir de 1988) e da reforma da Gestão Pública (a partir de 1995), estão expressas em: (A) Criação do Juizado de Pequenas Causas, criação do Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico, criação das Agências Reguladoras, inclusão na Constituição Federal do Mandado de Injunção. (B) Criação do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística, criação do Banco Central, descentralização das políticas públicas em direção a estados e municípios, criação do Ministério da Administração Federal e Reforma do Estado. (C) Criação do Regime Jurídico Único dos servidores, flexibilização da estabilidade do funcionalismo, criação do Estatuto do Funcionário Público, criação do Sistema Financeiro nacional. (D) Forte centralização administrativa e política, proposta de extinção do Regime Jurídico Único dos servidores, proposta de universalização da saúde, decreto-lei que traz a distinção entre integrantes da Administração direta e da Administração indireta. (E) Adoção do Estágio Probatório para a efetivação de servidores, criação do Ministério da Desburocratização, forte intervenção estatal na economia, adoção do Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade. A letra A é errada. O juizado de pequenas causas foi criado pela Lei 7.244/1984. O BNDES foi criado, primeiro sem o S, em As agências reguladoras foram criadas no governo FHC. A letra B é certa. O IBGE foi a primeira autarquia criada no Brasil, em O Banco Central foi criado em Um problema nessa questão é que ela fala na ditadura a partir de 1967, ou seja, o Bacen foi criado antes. Mas não acho que isso invalide a questão. Com a redemocratização, em contraponto à Centralização política da ditadura, assistimos a uma ampla descentralização para estados e municípios. O MARE foi criado no governo FHC, do qual Bresser Pereira foi ministro e responsável pela elaboração do Plano Diretor. Prof. Rafael Encinas 3

4 A letra C é errada. O RJU foi criado na Constituição de A flexibilidade da estabilidade ocorre no Governo FHC, com a Emenda Constitucional 19/1998. O primeiro estatuto do funcionalismo público é de 193 9, o segundo é de 1951 e o terceiro é a Lei 8.112/1990. O SFN foi criado em 1964, na mesma lei que o Banco Central. A letra D é errada. O governo Vargas promoveu uma forte centralização política e administrativa. A proposta de extinção do RJU é do Governo FHC, na Emenda Constitucional 19/1998. A universalização da saúde ocorre com o movimento sanitário da década de 1980, sendo adotada na CF88 com a criação do SUS. Na ditadura tivemos o Decreto-Lei 200/1967 que diferenciou administração direta e indireta. A letra E é errada. O estágio probatório foi adotado no Decreto-Lei 1.713/1939, o primeiro estatuto do funcionalismo público. O Ministério da Desburocratização foi criado em A forte intervenção estatal na economia foi uma marca de diversos períodos, iniciada no Governo Vargas, mantida na Ditadura e na CF88. O Programa Brasileiro de Qualidade e Produtividade é do Governo Collor. Gabarito: B. 4. (FCC/ICMS-SP/2013) Considerando-se os princípios da chamada gestão empreendedora, a eficácia da gestão pública depende de um (A) modelo que privilegie a canalização das demandas públicas e a participação da sociedade civil organizada, ainda que desprezando o aproveitamento do potencial dos gestores públicos. (B) sistema de informações que possibilite o entendimento entre governo e sociedade, bem como a avaliação de resultados, trazendo transparência à tomada de decisões, ainda que incorra em custos iniciais de implantação. (C) sistema de gestão que otimize os esforços do governo, ainda que em detrimento da participação dos diversos atores sociais em seus diferentes níveis, grupos e segmentos. (D) modelo de acompanhamento dos processos, com indicadores exclusivamente quantitativos, que privilegiem a manutenção da estruturação da burocracia. (E) sistema de controles exclusivamente internos que assegure a eficácia de todas as ações dos gestores, mesmo que com algum prejuízo à legitimidade de suas ações. Prof. Rafael Encinas 4

5 A letra A é errada, deve-se permitir a participação, mas não se deve desprezar o aproveitamento do potencial dos gestores públicos. A letra B é certa, devem-se adotar sistemas de informação que permitam uma comunicação mais aberta com a sociedade, recebendo demandas e oferecendo transparência. Todo sistema terá custos para sua implantação, eles só não podem superar os benefícios. A letra C é errada, não deve ocorrer em detrimento da participação. A letra D é errada, privilegia-se o controle de resultados e indicadores tanto quantitativos quanto qualitativos, sem manutenção da estrutura burocrática. A letra E é errada, o controle externo e social são imprescindíveis, a legitimidade é essencial. Gabarito: B. 5. (FCC/ICMS-SP/2013) No que se refere à ideia de avaliação de desempenho na administração pública, considere as ações listadas abaixo. I. Orientação das políticas de recursos humanos pelo parâmetro de permanência no cargo. II. Redirecionamento do sistema de avaliação dentro da administração governamental para uma ação centrada no eixo da avaliação do desempenho do serviço prestado qualitativa e quantitativamente pelos diversos setores e unidades. III. Elaboração e divulgação de sistemas de indicadores de desempenho do serviço público. IV. Garantia de ampla divulgação e acompanhamento dos indicadores de desempenho e seus resultados. Apontam ações desejáveis para a melhoria do sistema de avaliação do desempenho público o que consta em (A) II, apenas. (B) I, II, III e IV. (C) II, III e IV, apenas. (D) I, II e III, apenas. (E) I e IV, apenas. Segundo Teixeira e Santana: Prof. Rafael Encinas 5

6 Gabarito: C. A avaliação de desempenho deveria ser priorizada num novo modelo de gestão pública através de iniciativas como: Redirecionar o sistema de avaliação dentro da administração governamental para uma ação centrada no eixo da avaliação do desempenho do serviço prestado qualitativa e quantitativamente pelos diversos setores e unidades [II]. Elaborar e divulgar sistemas de indicadores de desempenho do serviço público [III]. Garantir uma ampla divulgação e acompanhamento dos indicadores e seus valores [IV]. Orientar as políticas de recursos humanos pelos parâmetros de avaliação de desempenho [I]. 6. (FCC/ICMS-SP/2013) Considere a tabela que segue: Modelos da Gestão Pública I. Burocrático II. Patrimonialista III. Gerencial Características dos Modelos 1. Representa o tipo ideal da dominação racional-legal weberiana. 2. Abre espaço para a atuação de novas figuras institucionais, como as Parcerias Público-Privadas e Organizações da Sociedade Civil. 3. Típico das monarquias absolutistas. Na primeira coluna estão relacionados os três tipos consagrados de modelos para a administração do Estado; a segunda coluna apresenta três características referentes aos modelos. A alternativa que apresenta a associação correta é: (A) I-1, II-3, III-2. (B) I-3, II-2, III-1. (C) I-3, II-1, III-2. (D) I-2, II-1, III-3. (E) I-1, II-2, III-3. Prof. Rafael Encinas 6

7 Essa não tinha como errar. Burocracia é uma forma de dominação racional-legal, estudada por Weber. A administração gerencial reduz a atuação do Estado adotando novas formas de prestação de serviços públicos por meio do mercado e do terceiro setor. O patrimonialismo perdurou até a metade do Século XIX, principalmente durante as monarquias absolutistas. Gabarito: A. 7. (FCC/ICMS-SP/2013) Dentre os diversos tipos de indicadores de gerenciamento, aquele que visa mensurar a proporção de recursos consumidos com relação às saídas dos processos é chamado de indicador (A) de capacidade. (B) estratégico. (C) de qualidade. (D) de efetividade. (E) de produtividade. Quando falamos na relação entre recursos e resultados, estamos nos referindo à produtividade. Alguns autores tratam essa relação também como eficiência. Para Ernesto Cohen e Rolando Franco afirmam que: Gabarito: E. Eficiência e produtividade são conceitos semelhantes, dado que relacionam recursos com resultados. Mas a produtividade considera os recursos em unidades físicas, enquanto a eficiência traduz os insumos a unidades monetárias. 8. (FCC/ICMS-SP/2013) Considere: Metas I. Eficiência II. Eficácia III. Efetividade IV. Equidade Caracterização Prof. Rafael Encinas 7

8 1. Está relacionada ao grau de adequação com que os recursos mobilizados pelo Estado são utilizados para alcançar seus objetivos e metas. 2. Exigência para que o Estado atue de maneira competente para realizar a justiça social. 3. Ocorre quando os bens e serviços resultantes de determinada ação alcançam os resultados mais benéficos para a sociedade. 4. Esforços da esfera governamental para ofertar adequadamente os bens e serviços esperados, previamente definidos em seus objetivos e metas. O que importa nesses esforços é conseguir que os efeitos de uma ação correspondam aos desejados. A primeira coluna apresenta quatro possíveis grandes metas de atuação da Administração Pública; a segunda apresenta a caracterização de cada uma delas. A correspondência correta entre as duas colunas é: (A) I-4, II-2, III-1, IV-3. (B) I-2, II-3, III-4, IV-1. (C) I-3, II-1, III-4, IV-2. (D) I-1, II-4, III-3, IV-2. (E) I-3, II-1, III-2, IV-4. A eficiência (I) está relacionada com a afirmação (1), pois está relacionada com a utilização adequada dos recursos para alcance das metas. A eficácia (II) está relacionada com a afirmação (4). A eficácia é definida como o grau de alcance das metas programadas (de bens e serviços) em um determinado período de tempo, independentemente dos custos implicados. O conceito de eficácia diz respeito à capacidade da gestão de cumprir objetivos imediatos traduzidos em metas de produção ou de atendimento, ou seja, a capacidade de prover bens ou serviços de acordo com o estabelecido no planejamento das ações. A efetividade (III) está relacionada com a afirmação (3), pois refere-se aos impactos da ação governamental na sociedade, os resultados mais benéficos. A equidade (IV) está relacionada com a afirmação (2). O conceito de equidade vem desde a Grécia Antiga e ele surgiu referindo-se à disposição de reconhecer o direito de cada um, mesmo que isso implique em não obedecer exatamente ao direito objetivo, pautando-se sempre pela busca de justiça e moderação. Enquanto a igualdade prevê o tratamento igual dos iguais, a equidade vai além, com o tratamento desigual dos desiguais, privilegiando os que mais necessitam. Prof. Rafael Encinas 8

9 Gabarito: D. 9. (FCC/ICMS-SP/2013) Apresenta movimento inovador na gestão pública brasileira, ocorrido nos últimos vinte e cinco anos, associado corretamente a suas características e benefícios: (A) Coalizão em torno dos chamados Planos Plurianuais e da noção de planejamento, na sua versão centralizadora e técnica Alguns estados e, notadamente, o governo federal trouxeram inovações importantes, como o encurtamento dos prazos de planejamento aproximando a atividade planejadora da ação concreta. (B) Adoção do governo eletrônico Impulsionado pela experiência do governo federal, ele se espalhou por estados e capitais. Apesar de não proporcionar grandes resultados em termos de organização das informações, a tecnologia da informação tem levado à redução dos custos, bem como ao aumento da transparência nas compras governamentais, reduzindo o potencial de corrupção. O ponto em que houve maior avanço, com a criação do governo eletrônico, foi a plena interatividade com os cidadãos. (C) Reorientação da questão fiscal Seu corolário foi a aprovação da LRF Lei de Responsabilidade Fiscal, obtendo vários avanços, alguns interligados com a agenda constituinte e outros com a proposta Bresser de reforma do Estado, de meados dos anos Esta normatização trouxe relevantes ganhos de economicidade ao Estado brasileiro. (D) Introdução pelos governos estaduais e municipais de diversas novidades no campo das políticas pública Seletividade na participação social, ações mais ágeis e, no caso específico dos municípios, a expansão dos centros de atendimento descentralizado, resultando em uma das maiores revoluções na administração pública brasileira contemporânea. (E) Inovações nas políticas públicas, particularmente as vinculadas à área social Afrouxamento dos mecanismos de avaliação, formas de coordenação administrativa e financeira, substituição do controle social pelo princípio da eficácia, programas voltados à realidade nacional, em detrimento do local e, em menor medida, ações intersetoriais surgem como novidade, proporcionando equidade econômica interregional. Questão copiada do texto Potencialidades e Dificuldades da Nova Gestão Pública, disponível em: Prof. Rafael Encinas 9

10 A letra A é errada. Segundo o texto: Constituiu-se uma coalizão em torno do PPA (Plano Plurianual) e da ideia de planejamento, não na sua versão centralizadora e tecnocrática adotada no regime militar, mas sim, segundo uma proposta mais integradora de áreas a partir de programas e projetos. Embora o PPA esteja mais para um OPA (Orçamento Plurianual) na maioria dos governos, alguns estados trouxeram inovações importantes, como a regionalização e a utilização de indicadores para nortear o plano plurianual. A letra B é errada. Segundo o texto. Talvez a ação reformista mais significativa na gestão pública brasileira tenha sido o governo eletrônico. Seus resultados são excelentes em termos de organização das informações. Mais importante ainda, a tecnologia da informação tem levado à redução dos custos, bem como ao aumento da transparência nas compras governamentais, reduzindo o potencial de corrupção. O ponto em que houve menor avanço do governo eletrônico é exatamente na maior interatividade com os cidadãos, em prol da maior accountability. A letra C é certa. Segundo o texto: Movimento montado em torno da questão fiscal - conseguiu vários avanços, alguns interligados com a agenda constituinte e outros com a proposta Bresser. Seu corolário foi a aprovação da Lei de Responsabilidade Fiscal. Na verdade, esta coalizão trouxe enormes ganhos de economicidade ao Estado brasileiro, mas não teve tanto sucesso no que se refere à eficiência (fazer mais com menos). A letra D é errada. Não há seletividade e segundo o texto: Os governos estaduais e, principalmente, os municipais introduziram diversas novidades no campo das políticas públicas: maior participação social, ações mais ágeis, e, no caso específico dos estados, a expansão dos centros de atendimento integrado, uma das maiores revoluções na administração pública brasileira contemporânea. A letra E é errada. Segundo o texto. Gabarito: C. Ocorreram também diversas inovações nas políticas públicas, particularmente as vinculadas à área social. Mecanismos de avaliação, formas de coordenação administrativa e financeira, avanço do controle social, programas voltados à realidade local e, em menor medida, ações intersetoriais aparecem como novidade. Saúde, educação e recursos hídricos constituem as áreas com maior transformação. Prof. Rafael Encinas 10

11 10. (FCC/ICMS-SP/2013) Dentre os chamados novos modelos de gestão da administração pública, ganha destaque o conceito de transparência, que é (A) o ato de gerenciar a parcela do patrimônio público, sob a responsabilidade de uma dada unidade. Aplica-se o conceito a fundos, entidades supervisionadas e a outras situações correlatas. (B) a metodologia de administração que consiste, basicamente, em determinar os objetivos a alcançar, as ações a serem realizadas, compartilhando-as com os meios disponíveis para a sua execução. (C) o demonstrativo organizado pelo próprio agente, entidade ou pessoa designada, acompanhado ou não de documentos comprobatórios das operações de receita e despesas, os quais, se aprovados, integrarão sua tomada de contas. (D) a qualidade do agir administrativo público, que contando com a contribuição que a participação social e o controle podem oferecer ao aprimoramento da atividade administrativa, fundamenta-se na ampla divulgação de informações inteligíveis e úteis à população. (E) a lei que define as responsabilidades e deveres do administrador público em relação aos orçamentos da União, estados e municípios, bem como aos limites de gasto com pessoal, proibindo a criação de despesas de duração continuada sem uma fonte segura de receitas. Segundo o Portal da Transparência: Gestão: Ato de gerenciar a parcela do patrimônio público, sob a responsabilidade de uma determinada unidade. Aplica-se o conceito de gestão a fundos, entidades supervisionadas e a outras situações em que se justifique a administração distinta. Planejamento: Metodologia de administração que consiste, basicamente, em determinar os objetivos a alcançar, as ações a serem realizadas, compatibilizando-as com os meios disponíveis para sua execução. Essa concepção da ação planejada é também conhecida como planejamento normativo. Prestação de Contas: Demonstrativo organizado pelo próprio agente, entidade ou pessoa designada, acompanhado ou não de documentos comprobatórios das operações de receita e despesa, os quais, se aprovados pelo Ordenador de Despesa, integrarão a sua tomada de contas. É também o levantamento organizado pelo Serviço de Contabilidade das Prof. Rafael Encinas 11

12 entidades da Administração Indireta, inclusive das Fundações instituídas pelo Poder Público. Lei de Responsabilidade Fiscal: Define as responsabilidades e deveres do administrador público em relação aos orçamentos da União, dos estados e dos municípios, bem como os limites de gastos com pessoal, proibindo a criação de despesas de duração continuada sem uma fonte segura de receitas. Introduziu restrições orçamentárias na legislação brasileira e criou a disciplina fiscal para os três poderes, Executivo, Legislativo e Judiciário. Lei Complementar Nº 101, de 04 de Maio de O conceito de transparência não está no site. Corresponde à divulgação de informações com o objetivo de promover o controle social. Gabarito: D. Prof. Rafael Encinas 12