A UNIÃO EUROPEIA E OS ESTADOS NACIONAIS

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1 A UNIÃO EUROPEIA E OS ESTADOS NACIONAIS EM BUSCA DO PARADIGMA DO ESTADO PÓS-NACIONAL A CELTA EDITORA OEIRAS / 2002

2 ÍNDICE índice de figuras e quadros vii INTRODUÇÃO 1 TRADIÇÕES E CONTRADIÇÕES DA IDEIA EUROPEIA 7 Introdução 7 A tradição dos contrários e o princípio do contraditório 8 Humanismo pagão e humanismo cristão 9 A fé e a razão 11 A reforma e a revolução 15 A liberdade e o sistema 18 O sentido da vida e o sentido da história 21 Da nação e do Estado 24 0 Estado-nação: a contradição nos termos ou os termos da contradição 27 Da soberania e da legitimidade 28 Do território e da territorialidade 30 Da nação e da nacionalidade 33 Do Estado e da estadualidade 35 Do direito e da juridicidade 37 Do poder e da politicidade 39 O construtivismo europeu: a união cada vez mais estreita entre os povos da Europa 40 O ideário fundador da construção europeia 41 O método Monnet e a "precipitação federalista" 42 O binómio constituinte: cooperação versus integração 45 iii

3 U A UNIÃO EUROPEIA E OS ESTADOS NACIONAIS A construção europeia e a geopolítica da guerra fria 47 O método Delors, um novo ciclo de integração 48 A "outra Europa": a face atormentada do espírito europeu : a "outra Europa" e os infortúnios da geopolítica 53 O espírito das leis e o espírito do povo: a cultura patriótica e popular 56 A "outra Europa": a fraude da sociedade civil ou o logro marxista? 59 A "outra Europa": uma nova mitteleuropa e ostpolitik? 61 A "outra Europa": nação, multinação e integração europeia 64 Conclusão: uma revisitação da humanidade 66 O SISTEMA POLÍTICO DA UNIÃO EUROPEIA 71 Introdução 71 As teorias da integração: uma revisitação breve 72 Das teorias das relações internacionais às teorias da integração regional 72 As macroteorias da integração regional 74 As macroteorias em tempo de crise 79 Uma teoria eclética da integração regional: "the european govemance" 81 A teoria da regulação ou o "Estado regulador" 83 O sistema político da União: "a multi-level contested polity" 84 O impasse da abordagem neofuncionalista da integração europeia 86 Da analogia estrutural com o Estado-nacional: uma fonte permanente de equívocos 87 Um sistema político aberto e plural: "a multi-level contested polity"- 90 Das instituições e do seu relacionamento 93 Da produção normativa e das políticas públicas 100 Dos actores, da cidadania e do espaço público 107 O policy-cycle: processos e procedimentos relativos à tomada de decisão 108 Do policy-cycle: um guião de análise das políticas públicas europeias 109 O procedimento genérico do 1. pilar: Ia grande procédure 112 Os procedimentos especiais do 1. pilar 122 A comitologia do 1. pilar: "Ia petite procédure" (PP) 125 Os procedimentos do 2. pilar: a PESC 133 Os procedimentos do 3. pilar: a CPJMP 138 Cooperaçãoreforçadaou flexibilidade 141 Política europeia e europeificação das administrações nacionais. 143 Processo de institucionalização e processo de europeificação 144 A ordem jurídica comunitária e o processo de europeificação 147

4 ÍNDICE Coordenação governamental, intervenção parlamentar e processo de europeificação 154 Comitologia, administração nacional e processo de europeificação- 164 Governabilidade, administração de interesses e processo de europeificação 170 Conclusão: do sistema aberto e plural e da sua regulação, uma nova contradição 174 EM BUSCA DO PARADIGMA DO ESTADO PÓS-NACIONAL Introdução 177 Globalização e crise do Estado-nacional 179 O fim dos territórios, um mundo sem soberania! 179 O Estado-exíguo e a desnacionalização da política económica 181 O poder da identidade e os regionalismos 184 O individualismo, o actor e o sistema 186 Globalização e democracia política 188 O regime globalitário, a política cosmopolita e o neo-regionalismo Unimultilateralismo, regime internacional e regulação hegemónica 192 O paradigma cosmopolita da 2." modernidade 194 Os bens comuns globais, património da humanidade e global governance 196 Neomultilateralismo, neo-regionalismo e global governance 199 União Europeia: Europa potência, actor civil e governação global 201 A formação do espaço público europeu: o regresso da "questão social" 205 Patriotismo constitucional e integração republicana 206 A procura desesperada de um espaço público europeu 208 Um continuum securitárioj dos limites aos fluxos 211 Sociedade flexível, confiança e corrosão do carácter 215 O regresso da "questão social" e a cidadania europeia 218 A caminho de Berlim 2004: "the new european governance" 222 O princípio geral de governação: dos interesses aos compromissos por intermédio das instituições 223 The "new european governance": os métodos de governação 231 "The new european governance": os modos de governação 237 "The new european governance": as conexões nacionais-europeias 245 "The new european governance": os cenários de reforma e as posições nacionais 247 Convenção Europeia: uma proposta de reforma das instituições. 252 Uma Carta Constituinte para o século XXI 252

5 ÍV A UNIÃO EUROPEIA E OS ESTADOS NACIONAIS A questão central: o continuum institucional e os princípios básicos da reforma 253 O equilíbrio de poderes nas relações interinstitucionais 255 Uma proposta de reforma das instituições 257 De Nice a Berlim: casa comum europeia ou nova mitteleuropa? 266 Conclusão: do Estado-soberano ao Estado-agente principal 267 CONCLUSÃO 271 Referências bibliográficas 277