Política e Planejamento de Turismo no Brasil. Mário Carlos Beni

Transcrição

1 Política e Planejamento de Turismo no Brasil Mário Carlos Beni

2 Copyright 2006 by Editora Aleph Política e planejamento de turismo no Brasil CRÉDITOS SUPERVISÃO EDITORIAL: Betty Fromer Piazzi COORDENAÇÃO EDITORIAL: Adriano Fromer Piazzi e Débora Dutra Vieira CAPA: Thiago Ventura e Luiza Franco AQUARELA DE CAPA: Meire de Oliveira REVISÃO: Alexandra Costa PROJETO GRÁFICO: Neide Siqueira EDITORAÇÃO E FOTOLITOS: Join Bureau Todos os direitos reservados e protegidos pela Lei nº de 19/2/1998. Nenhuma parte desta publicação pode ser reproduzida seja qual for a forma ou o meio eletrônico, mecânico por fotocópia, gravação ou outro sem a permissão dos proprietários de direitos autorais. Aleph Publicações e Assessoria Pedagógica Ltda. R. Dr. Luiz Migliano, 1110 cjs. 301/ São Paulo SP Brasil Telefone: (11) aleph@editoraaleph.com.br Dados Internacionais de Catalogação na Publicação (CIP) (Câmara Brasileira do Livro, SP, Brasil) Beni, Mário Carlos Política e planejamento de turismo no Brasil / Mário Carlos Beni. São Paulo : Aleph, (Série turismo) Bibliografia. ISBN Turismo Administração 2. Turismo Brasil 3. Turismo Planejamento 4. Turismo Política governamental I. Título. II. Série CDD Índice para catálogo sistemático: 1. Brasil : Turismo : Política e planejamento : Economia

3 Sumário Prefácio... 9 Apresentação A ação do Estado na estrutura da administração pública do turismo Retrospectiva dos programas de planejamento, financiamento e desenvolvimento do turismo Década de Década de Década de Atualidade Desenvolvimento endógeno, mobilização social, participação comunitária e empreendedorismo no processo de crescimento do turismo Desenvolvimento endógeno... 35

4 6 POLÍTICA E PLANEJAMENTO DE TURISMO NO BRASIL Responsabilidade social Sustentabilidade e responsabilidade social corporativa Impactos do turismo na comunidade receptora Impactos econômicos na comunidade Impactos psicológicos na comunidade Impactos sociais na comunidade Mobilização social e participação comunitária Gestão participativa Construção do modelo de gestão territorial participativa Gestão territorial participativa (onde, como, atores, sistema de informação) Participação comunitária e empoderamento Empreendedorismo O empreendedorismo no Brasil O processo empreendedor APLs Arranjos Produtivos Locais Política e planejamento estratégico no desenvolvimento sustentável do turismo Sustentabilidade para a atividade de turismo Sustentabilidade ambiental Sustentabilidade social Sustentabilidade econômica Sustentabilidade cultural Sustentabilidade política e institucional Marketing de destinos Uma nova proposta de marketing A importância dessa proposta para o turismo A economia da experiência Regionalização e roteirização turística Clusterização turística Fases do processo de planejamento estratégico e integrado do desenvolvimento sustentável do turismo Diagnóstico

5 Mário Carlos Beni 7 Prognóstico Desenvolvimento sustentável e intervenção pública Planos, programas e projetos: instrumentos de intervenção Planejamento: pré-requisito do monitoramento/avaliação A participação da população local Avaliação do Programa Regional de Desenvolvimento do Turismo Novas formas localizadas de produção. O conceito de clusters Variáveis de desenvolvimento local e sustentável Gestão integrada: aspectos fundamentais Opções de estratégias de agrupamento e cooperação Estratégias de cooperação e relacionamentos Modelo de gestão do turismo no Brasil. Mobilização do setor privado. Gestão compartilhada. Recomendações e sugestões Tópicos para discussão Metodologia para o desenvolvimento local e a nova concepção de ADR Agências de Desenvolvimento Regionais Agências de Desenvolvimento Regionais Programas de desenvolvimento regional do Ministério de Integração Nacional e do Ministério do Turismo Objetivo Objetivos associados Justificativa Mapeamento das instâncias de gestão macrorregionais Bibliografia

6 Prefácio Após trinta anos de desenvolvimento, o turismo brasileiro alcançou patamares de elevada qualidade operacional e de planejamento, mas ainda há muitos pontos a serem aperfeiçoados. As políticas públicas são um desses tópicos que precisam ser fortalecidos. O Brasil, com seu tamanho continental e problemas estruturais seculares, apresenta estágios de evolução e complexidade completamente diferenciados no que se refere às políticas públicas em geral, e nas de lazer e turismo em particular. Deve-se considerar que, em nível federal, apenas a partir de 1995, com a gestão profissional do turismo de Caio Luís de Carvalho e, posteriormente, com a criação do ministério do Turismo em 2002, as políticas da área foram bem reestruturadas. Poucos Estados brasileiros possuem políticas consistentes, assim como poucos municípios atingiram níveis de excelência nesse campo. Nesse quadro tão diverso e paradoxal (afinal, o país pode ser um grande destino internacional), é fundamental que se compreenda a história e a estrutura das políticas públicas e privadas destinadas ao setor. Conhecer a história recente do Brasil, seus desafios, possibilidades, erros e acertos é essencial para analisar o presente e o futuro desse campo

7 10 POLÍTICA E PLANEJAMENTO DE TURISMO NO BRASIL ainda tão pleno de potencial. Há que se lutar contra a ignorância e o preconceito que teimam em não ver a importância econômica, política, social e cultural do turismo e de suas áreas afins (eventos, hospitalidade, gastronomia, entretenimento, cultura, esportes etc.). É preciso uma visão tática e estratégica ao longo do tempo e do espaço para perceber a evolução do fenômeno turístico brasileiro e seu contexto regional e internacional. O professor Mário Carlos Beni é a pessoa indicada para elaborar essa análise e contar essa história. Escritor, pesquisador, homem público, educador e possuidor de uma generosidade exemplar para socializar conhecimento e informações, Mário Beni constrói novamente um texto fundamental, preocupado em passar às pessoas o complexo quadro teórico e prático das relações políticas envolvendo o turismo. Este livro complementa suas obras anteriores no sentido de ampliar o campo de discussão e ponderar como a antiga Política, preconizada por Platão e Aristóteles, se faz presente nas sociedades pós-industriais, onde o turismo exerce um papel central na formulação das relações de forças e influências. É preciso um intelecto sutil, maduro e experiente para entrar nesse labirinto borgeano de espelhos e ângulos dúbios, seja da política em si, seja do turismo como campo fértil de divagações e dissimulações estatais e empresariais. Beni navega com serenidade e competência nessas águas tépidas e traiçoeiramente turvas. Ele possui essa capacidade porque viveu a história. Com seu pensamento estruturado ao longo de suas graduações em engenharia e ciências jurídicas, iniciou a década de 1970 viajando pelo mundo (Japão, Europa Ocidental e Estados Unidos), quando se confrontou com o fenômeno do turismo e disseminou os estudos da área na Universidade de São Paulo e em várias outras universidades do país. Partiu para a carreira acadêmica e desde a defesa da livre docência, em 1991, na Universidade de São Paulo, preocupa-se com as relações políticas no campo do turismo. Esta é uma obra que se complementará a cada ano, à medida que as tendências aqui descritas forem sendo confirmadas ou alteradas. A vivacidade e a dinâmica do turismo exigem um permanente exercício de vigilância por parte do leitor e do pesquisador, para que não se perca o

8 Mário Carlos Beni 11 norte nessa tão delicada navegação. Sendo uma área que só agora surge como mais estratégica na economia e na política nacionais, o turismo exige maiores cuidados para não ser subvalorizado, incompreendido ou relegado a planos secundários dos governos e da sociedade em geral. Entre o prazer, a gestão e a operação das políticas de turismo, existem espaços de conflitos e de consensos à espera de construtores e articuladores que vejam além do presente óbvio e das possibilidades mais rotineiras e simplistas. As novas políticas de turismo surgem em sociedades também sujeitas às tremendas mudanças das novas tecnologias, das novas relações profissionais e pessoais, bem como das novas articulações culturais e econômicas. Basta analisar países como Emirados Árabes Unidos, China, ou regiões como Oceania e Sudeste Asiático (para não citar as evidências da América do Norte e Europa ocidental) para perceber que, no século XXII, o turismo será um campo de ação importante e desafiador. No século XXI ele já surge como atividade de primeira grandeza. Mesmo com as novas dificuldades e problemas regionais ou globais o turismo crescerá, a menos que o planeta seja devastado por guerras ou catástrofes naturais generalizadas. Enquanto o ser humano sobreviver e souber administrar o planeta com razão e justiça, as dimensões do prazer serão importantes e, nesse contexto, o lazer e o turismo são campos privilegiados. É sobre esse privilégio que Beni escreve. Tendo vivido e participado das três décadas de crescimento do turismo, ele oferece subsídios para as próximas décadas, além de facilitar a compreensão dessa história recente. É nessa polis planetária que serão traçadas as próximas batalhas do ser humano pela justiça social, pela ética, pelo desenvolvimento sustentável e pelas novas fronteiras a serem exploradas. Um dia uma nave espacial pousará em outro planeta levando turistas, e muitas das atuais regras e diretrizes comportamentais e organizacionais ainda estarão vigentes. O futuro nos aguarda. Luiz Gonzaga Godoi Trigo Professor associado da Universidade de São Paulo e professor titular da Pontifícia Universidade Católica de Campinas

9 Apresentação Decidi elaborar este livro para proporcionar aos estudantes e pesquisadores de turismo um roteiro metodológico o mais abrangente possível das políticas públicas e dos eixos estruturantes do processo de planejamento integrado e sustentável da atividade turística. Ele é, em certo sentido, a aplicação no espaço e na organização econômica, política e social do que venho preconizando, em caráter de permanente atualização, desde meu livro anterior, Análise estrutural do turismo, já em sua décima primeira edição. O objetivo primordial no que se refere à política governamental de turismo é demonstrar a capacidade institucional instalada para a gestão do turismo no Brasil, apontando para sua relação global/setorial, bem como para o referencial do setor e os mediadores do processo, e a grande variabilidade de concepção administrativa, formato estrutural e vínculo institucional hierarquizada nos três níveis de governo. Este livro pretende, ainda, apontar falhas nos programas e projetos, além de indicar soluções a curto e médio prazos para organizar realmente a política e a gestão administrativa do turismo, dotando-as de

10 14 POLÍTICA E PLANEJAMENTO DE TURISMO NO BRASIL instrumentos e métodos modernos de execução, operacionalização, mensuração e controle. Nesta obra apresento uma retrospectiva dos programas de planejamento, financiamento e desenvolvimento do turismo do governo federal nas últimas décadas, e também penetro no cenário ideal da política e do planejamento estratégico para o desenvolvimento sustentável do turismo. Descrevo, aqui, a ação intersetorial multi e interdisciplinar na transversalidade da gestão da atividade turística. Destaco também a função fundamental da universidade de formar pessoal capacitado no setor, evidenciando principalmente seu grande papel de mediadora entre o governo, a iniciativa privada e a sociedade. Ao longo do texto, aprofundo o estudo dos cenários de sustentabilidade por serem os pilares do planejamento integrado do turismo. Da mesma forma, descrevo o processo de desenvolvimento endógeno, de mobilização e responsabilidade social, bem como a participação comunitária e o empoderamento, o empreendedorismo e a gestão territorial participativa. Por fim, destaco as novas formas localizadas de produção, desde os arranjos produtivos até os clusters de turismo, redes de empresas, gestão compartilhada, eficiência coletiva, coesão social e política e cultura associativa. Prof. Dr. Mário Carlos Beni Titular da ECA/USP