Capítulo 8 Instrumentos de política comercial

Transcrição

1 Capítulo 8 Instrumentos de política comercial Preparado por Iordanis Petsas Material de apoio para Economia internacional: teoria e política, 6ª edição de Paul R. Krugman e Maurice Obstfeld

2 Organização do capítulo Introdução Análise das tarifas Custos e benefícios das tarifas Outros instrumentos de política comercial Efeitos da política comercial: um resumo Resumo Apêndice I: Análise de tarifas no equilíbrio geral Apêndice II: Tarifas e cotas de importação na presença do monopólio 8-2

3 Introdução Este capítulo concentra-se nas seguintes perguntas: Quais são os efeitos dos vários instrumentos de política comercial? Quem se beneficia e quem perde com esses instrumentos de política comercial? Quais são os custos e os benefícios da proteção? Os benefícios vão superar os custos? Qual deveria ser a política comercial das nações? Por exemplo, os Estados Unidos deveriam utilizar uma tarifa ou uma cota de importação para proteger sua indústria automobilística da concorrência japonesa e sul-coreana? 8-3

4 Introdução Classificação dos instrumentos de política comercial Instrumentos de política comercial Contração do comércio Expansão do comércio Preço Quantidade Preço Quantidade Tarifa Taxa de exportação Cota de importação Restrição Voluntária à Exportação (RVE) Subsídio à importação Subsídio à exportação Expansão Voluntária das importações (EVI) 8-4

5 Análise das tarifas As tarifas podem ser classificadas como: Tarifas específicas São cobradas como um valor fixo para cada unidade importada do bem Exemplo: Uma tarifa específica de US$10 sobre cada bicicleta importada com um preço internacional de US$100 significa que as autoridades cobram o valor fixo de US$10. Tarifas ad valorem São cobradas como uma fração do valor dos bens importados Exemplo: Uma tarifa ad valorem de 20% sobre bicicletas gera um pagamento de US$20 sobre cada bicicleta importada a US$

6 Análise das tarifas Uma tarifa composta é uma combinação de uma tarifa ad valorem e de uma tarifa específica. Os governos modernos preferem proteger as indústrias domésticas por meio de uma variedade de barreiras não tarifárias, como: Cotas de importação Limitam a quantidade de importações. Restrições à exportação Limitam a quantidade de exportações. 8-6

7 Análise das tarifas Oferta, demanda e comércio com uma única indústria Suponha a existência de dois países (o Local e o Estrangeiro). Os dois países consomem e produzem trigo, que pode ser transportado sem custo entre os países. Em ambos os países, o trigo é uma indústria competitiva. Suponha que, na ausência de comércio, o trigo custe mais no Local do que no Estrangeiro. Com isso, os exportadores comecem a transportar trigo do Estrangeiro para o Local. A exportação de trigo aumenta seu preço no Estrangeiro e o diminui no Local, até que a diferença entre os preços tenha sido eliminada. 8-7

8 Análise das tarifas Para determinar o preço mundial (P w ) e a quantidade comercializada (Q w ), definem-se duas curvas: A curva de demanda por importações do Local Mostra a quantidade máxima de produtos importados que o Local gostaria de consumir a cada faixa de preço do bem importado. Isto é, o excesso do que os consumidores do Local demandam sobre o que os produtores do Local ofertam: DM = D(P) O(P) A curva de oferta de exportações do Estrangeiro Mostra a quantidade máxima de produtos exportados que o Estrangeiro gostaria de fornecer ao resto do mundo a cada faixa de preço. Isto é, o excesso do que os produtores do Estrangeiro ofertam sobre o que os consumidores do Estrangeiro demandam: OX = O*(P*) D*(P*) 8-8

9 Análise das tarifas Figura 8-1: Derivando a curva de demanda por importações do Local Preço, P O Preço, P P A A P 2 2 P 1 1 D DM O 1 O 2 D 2 D 1 Quantidade, Q D 2 O 2 D 1 O 1 Quantidade, Q 8-9

10 Análise das tarifas Propriedades da curva de demanda por importações: Intercepta o eixo vertical dos preços de economia fechada do país importador. É negativamente inclinada. É menos inclinada do que a curva de demanda doméstica no país importador. 8-10

11 Análise das tarifas Figura 8-2: Derivando a curva de oferta de exportações do Estrangeiro Preço, P O * Preço, P OX P 2 P 1 P * A D * D *2 D *1 O *1 O *2 Quantidade, Q O *1 D *1 O *2 D *2 Quantidade, Q 8-11

12 Análise das tarifas Propriedades da curva de oferta de exportações: Intercepta o eixo vertical dos preços de economia fechada do país exportador. É positivamente inclinada. É menos inclinada que a curva doméstica de suprimento no país exportador. 8-12

13 Análise das tarifas Figura 8-3: Equilíbrio mundial Preço, P OX P W 1 DM Q W Quantidade, Q 8-13

14 Análise das tarifas Definições úteis: Os termos de troca são o preço relativo do bem exportável expresso em unidades do bem importável. Um país pequeno é um país incapaz de afetar seus termos de comércio, independentemente de quanto ele comercia com o resto do mundo. A estrutura analítica será baseada em alguma das seguintes condições: Dois países grandes que comerciam um com o outro. Um país pequeno que estabelece comércio com o resto do mundo. 8-14

15 Análise das tarifas Efeitos de uma tarifa Considere que dois países grandes mantenham comércio entre si. Suponha que o Local imponha uma taxa de US$2 sobre cada tonelada de trigo importada. Os exportadores não estarão dispostos a transportar o trigo, a não ser que a diferença de preços entre os dois mercados seja de pelo menos US$2. A Figura 8-4 ilustra os efeitos de uma tarifa específica de US$t por unidade de trigo. 8-15

16 Análise das tarifas Figura 8-4: Efeitos de uma tarifa Mercado Home market do Local Mercado World market mundial Mercado Foreign do market Estrangeiro Preço, P O Preço, P OX Preço, P O * P T 2 1 P W t P * T 3 DM D D * Quantidade, Q Q T Q W Quantidade, Q Quantidade, Q 8-16

17 Análise das tarifas Na ausência de tarifa, o preço do trigo (P w ) seria igual tanto no Local como no Estrangeiro. Com a tarifa, o preço do trigo aumenta para P T no Local e cai para P* T (= P T t) no Estrangeiro, até que a diferença de preços seja US$t. No Local: os produtores ofertam mais e os consumidores demandam menos devido ao preço mais alto, de modo que menos importações são demandadas. No Estrangeiro: os produtores oferecem menos e os clientes demandam mais devido ao preço mais baixo, de modo que uma quantidade menor de produtos exportados é oferecida. Portanto, o volume de trigo comercializado diminui, devido à imposição da tarifas. 8-17

18 Análise das tarifas O aumento no preço no Local é menor do que o montante da tarifa, pois parte desta se reflete em um declínio do preço das exportações do Estrangeiro. Se o Local é um país pequeno e impõe uma tarifa, os preços das exportações do Estrangeiro não são afetados e o preço doméstico no Local (o país importador) aumenta na proporção total da tarifa. 8-18

19 Análise das tarifas Figura 8-5: Uma tarifa em um país pequeno Preço, P O P W + t P W D O 1 O 2 D 2 D 1 Importações após a tarifa Quantidade, Q Importações antes da tarifa 8-19

20 Análise das tarifas Como quantificar a proteção Ao analisar a política comercial na prática, é importante saber quanta proteção uma tarifa ou outra política comercial realmente fornece. Pode-se expressar o montante de proteção como uma porcentagem do preço que prevaleceria com o livre comércio. Há dois problemas neste método de mensuração:» No caso do país grande, a tarifa ajudará a baixar o preço das exportações estrangeiras.» As tarifas podem ter efeitos muito diferentes em estágios diferentes de produção de um bem. 8-20

21 Análise das tarifas Taxa de proteção efetiva É preciso considerar os efeitos das tarifas sobre o preço final de um bem e os efeitos das tarifas sobre os custos dos insumos usados na produção. A proteção real proporcionada por uma tarifa não será igual à taxa da tarifa se bens intermediários importados forem usados na produção do bem protegido. Exemplo: Um avião europeu vendido a US$50 milhões custa US$60 milhões para ser produzido. Metade do preço de compra da aeronave representa o custo de componentes comprados de outros países. Um subsídio de US$10 milhões do governo europeu reduz o custo do valor agregado aos compradores do avião de US$30 para US$20 milhões. Portanto, a taxa de proteção efetiva é (30 20)/20 = 50%. 8-21

22 Custos e benefícios das tarifas Uma tarifa eleva o preço de um produto no país importador e diminui o preço desse bem no país exportador. Em decorrência dessas mudanças de preços: Os consumidores perdem no país importador e ganham no país exportador. Os produtores ganham no país importador e perdem no país exportador. O governo que impõe a tarifa ganha receita. Para comparar tais custos e benefícios, é necessário definir o excedente do consumidor e o do produtor. 8-22

23 Custos e benefícios das tarifas Excedente do consumidor e excedente do produtor O excedente do consumidor Representa a quantia que o consumidor ganha em uma compra, a qual equivale à diferença entre o preço que ele efetivamente paga e o preço que estaria disposto a pagar. Pode ser derivado da curva de demanda do mercado. Graficamente, é igual à área sob a curva de demanda e acima do preço. Exemplo: Suponha que uma pessoa está disposta a pagar US$20 por cartela de pílulas, mas o preço é de apenas US$5. Assim, o excedente do consumidor ganho pela compra de uma cartela de pílulas é US$

24 Custos e benefícios das tarifas Figura 8-6: Derivando o excedente do consumidor a partir da curva de demanda Preço, P US$ 12 US$ 10 US$ 9 D Quantidade, Q 8-24

25 Custos e benefícios das tarifas Figura 8-7: Geometria do excedente do consumidor Preço, P a P 1 P 2 b D Q 1 Q 2 Quantidade, Q 8-25

26 Custos e benefícios das tarifas O excedente do produtor Mede a quantidade que o produtor ganha em uma venda pela diferença entre o preço que ele efetivamente recebe e o preço a que estaria disposto a vender. Pode ser derivado da curva de oferta do mercado. Graficamente, é igual à área acima da curva de oferta e abaixo do preço. Exemplo: Um produtor que está disposto a vender um bem por US$2 mas que recebe US$5 por ele ganha um excedente do produtor de US$

27 Custos e benefícios das tarifas Figura 8-8: Geometria do excedente do produtor Preço, P O P 2 P 1 d c Q 1 Q 2 Quantidade, Q 8-27

28 Custos e benefícios das tarifas Como quantificar custos e benefícios É possível adicionar excedente do consumidor e do produtor? Podemos (algebricamente) adicionar os excedentes do consumidor e do produtor porque qualquer mudança no preço afeta cada indivíduo de duas maneiras: como consumidor; como trabalhador. Consideramos que, na margem, US$ 1 de ganho ou de perda para qualquer grupo tem o mesmo valor para a sociedade. 8-28

29 Custos e benefícios das tarifas Figura 8-9: Custos e benefícios das tarifas para o país importador Preço, P S = perda do consumidor (a + b + c + d) = ganho do produtor (a) P T P W a b c d = ganho da receita do governo (c + e) e P * T O 1 O 2 D2 D 1 Q T D Quantidade, Q 8-29

30 Custos e benefícios das tarifas As áreas dos triângulos b e d medem a perda para a nação como um todo (perda de eficiência) e a área do retângulo e mede um ganho proporcional (ganho dos termos de troca). A perda de eficiência surge porque uma tarifa distorce os incentivos para consumir e produzir. Produtores e consumidores agem como se as importações fossem mais caras do que realmente são. O triângulo b é a perda pela distorção da produção e o triângulo d é a perda pela distorção do consumo. O ganho dos termos de troca surge porque uma tarifa diminui os preços das exportações estrangeiras. 8-30

31 Custos e benefícios das tarifas Se o ganho dos termos de troca é maior do que a perda de eficiência, a tarifa aumenta o bem-estar do país importador. No caso de um país pequeno, a tarifa reduz o bem-estar do país importador. 8-31

32 Custos e benefícios das tarifas Figura 8-10: Efeitos líquidos das tarifas sobre o bem-estar Preço, P O = perda de eficiência (b + d) P T = ganho dos termos de troca (e) P W P * T b e d Importações D Quantidade, Q 8-32

33 Outros instrumentos de política comercial Subsídios à exportação: teoria Subsídio à exportação Pagamento a uma firma ou indivíduo que envia um bem para o exterior Quando o governo oferece subsídios à exportação, os exportadores exportam o bem até o ponto em que o preço doméstico excede o preço estrangeiro pelo montante do subsídio. Pode ser específico ou ad valorem. 8-33

34 Outros instrumentos de política comercial Figura 8-11: Efeitos dos subsídios à exportação Preço, P O Subsídio P S P W P * S a b e c f g d = ganho do produtor (a + b + c) = perda do consumidor (a + b) = custo do subsídio governamental (b + c + d + e + f + g) D Exportações Quantidade, Q 8-34

35 Outros instrumentos de política comercial Um subsídio à exportação aumenta os preços no país exportador, enquanto os reduz no país importador. Além disso, e contrariamente à tarifa, o subsídio à exportação piora os termos de troca. Um subsídio à exportação gera, sem dúvida, custos que excedem seus benefícios. 8-35

36 Outros instrumentos de política comercial Figura 8-12: Programa Agrícola Comum (PAC) da União Européia Preço, P O Preço mínimo Preço da UE sem importações = custo do subsídio governamental Preço mundial D Quantidade, Q Exportações 8-36

37 Outros instrumentos de política comercial Cotas de importação: teoria Uma cota de importação é uma restrição direta sobre a quantidade de algum bem que pode ser importado. Exemplo: Os Estados unidos têm uma cota sobre as importações de queijo. Geralmente faz-se cumprir a restrição pela emissão de licenças a alguns grupos de indivíduos ou empresas. Exemplo: As únicas firmas que podem importar o queijo são determinadas companhias de comércio. Em alguns casos (ex.: açúcar e vestuário), o direito de vender nos Estados Unidos é dado diretamente aos governos dos países exportadores. 8-37

38 Outros instrumentos de política comercial Uma cota de importação sempre eleva o preço doméstico do bem importado. Os detentores de licenças podem comprar importações e revendê-las a um preço mais alto no mercado doméstico. Os lucros recebidos pelos detentores de licenças de importação são conhecidos como rendas das cotas. 8-38

39 Outros instrumentos de política comercial Análise do bem-estar relativo a cotas de importação versus o relativo a tarifas A diferença entre cota e tarifas é que, se impõe uma cota, o governo não recebe nenhuma receita. Ao avaliar os custos e os benefícios de uma cota de importação, é fundamental que se determine quem recebe as rendas. Quando os direitos de vender no mercado doméstico são concedidos aos governos dos países exportadores, como ocorre com freqüência, a transferência de rendas para o exterior torna os custos de uma cota substancialmente mais altos que os de uma tarifa equivalente. 8-39

40 Outros instrumentos de política comercial Figura 8-13: Efeitos da cota de importação norte-americana sobre o açúcar Preço, em US$/toneladas Oferta = perda do consumidor (a + b + c + d) Preço no mercado norte-americano, US$ 466 Preço mundial, US$ 280 a b c d = ganho do produtor (a) = rendas das cotas (c) Demanda 5,14 6,32 8,45 9,26 Cota de importação: 2,13 milhões de toneladas Quantidade de açúcar em milhões de toneladas 8-40

41 Outros instrumentos de política comercial Restrições voluntárias à exportação Uma restrição voluntária à exportação (RVE) é uma cota sobre o comércio imposta pelo país exportador. Também é conhecida como acordo de restrição voluntária (ARV). As RVEs em geral são impostas a pedido do importador, com a concordância do exportador, a fim de evitar outras restrições comerciais. 8-41

42 Outros instrumentos de política comercial Uma RVE equivale a uma cota de importação, na qual as licenças são atribuídas aos governos estrangeiros, e tem, portanto, um custo muito alto para o país importador. Para o país importador, uma RVE traz sempre um prejuízo maior do que uma tarifa que limita as importações ao mesmo montante. O que teria sido receita em uma tarifa se torna renda recebida por estrangeiros na RVE. Exemplo: Cerca de dois terços do custo ao consumidor das três principais restrições voluntárias à exportação dos Estados Unidos, em têxteis e vestuário, aço e automóveis, devem-se às rendas recebidas por estrangeiros. Uma RVE resulta em perdas para o país importador. 8-42

43 Outros instrumentos de política comercial Necessidade de conteúdo local Uma necessidade de conteúdo local é uma regulamentação que requer que determinada fração de um bem seja produzida domesticamente. Essa fração pode ser especificada em unidades físicas ou em termos de valor. As leis de conteúdo local foram amplamente utilizadas pelos países em desenvolvimento que tentavam mudar sua base manufatureira de montagem para bens intermediários. 8-43

44 Outros instrumentos de política comercial Uma necessidade de conteúdo local não produz nem receita para o governo nem rendas das cotas. Em vez disso, a diferença entre os preços de importações e os bens domésticos tem, na realidade, sua média considerada no preço final e é repassada aos consumidores. Exemplo: Suponha que as montadoras de automóveis sejam obrigadas a usar 50% de peças nacionais. O custo das peças importadas é US$ e o custo das mesmas peças, domesticamente, é US$ Assim, o custo médio de autopeças é US$ 8000 (0,5 x US$ ,5 x $10.000). As empresas podem satisfazer sua necessidade de conteúdo local exportando, e não utilizando peças nacionais. 8-44

45 Outros instrumentos de política comercial Outros instrumentos de política comercial Subsídios de crédito à exportação Uma forma de um empréstimo subsidiado ao comprador de produtos exportados. Têm o mesmo efeito dos subsídios normais à exportação. Aquisição nacional de bens Nas compras realizadas pelo governo (ou por firmas fortemente reguladas), os bens produzidos domesticamente podem ser privilegiados, mesmo quando custam mais que as importações. Barreiras burocráticas Às vezes os governos impõem obstáculos substanciais baseadas em procedimentos sanitários, de segurança e alfandegários. 8-45

46 Efeitos da política comercial: um resumo Tabela 8-1: Efeitos das principais políticas comerciais 8-46

47 Resumo Uma tarifa coloca uma cunha entre os preços estrangeiro e doméstico, elevando o preço doméstico menos que a alíquota da tarifa (exceto no caso do país pequeno ). No caso do país pequeno, uma tarifa se reflete totalmente nos preços domésticos. Os custos e benefícios de uma tarifa ou de outra política comercial podem ser quantificados por meio dos conceitos de excedente do consumidor e excedente do produtor. Os produtores domésticos de um bem ganham. Os consumidores domésticos perdem. Há um ganho na receita do governo. 8-47

48 Resumo O efeito líquido de uma tarifa sobre o bem-estar nacional pode ser separado em duas partes: Perda de eficiência (consumo e produção). Ganho nos termos de troca (nulo no caso de um país pequeno). Um subsídio à exportação leva a perdas de eficiência semelhantes às geradas pela tarifa; além disso, provoca a deterioração dos termos de troca. Com cotas de importação e restrições voluntárias à exportação, o governo do país importador não obtém nenhuma receita. 8-48

49 Apêndice I: Análise de tarifas no equilíbrio geral Figura 8AI-1: Equilíbrio de livre comércio para um país pequeno Produção e consumo de alimentos, Q A, D A D 1 Q 1 declividade = P * M / P * A Produção e consumo de manufaturas, Q M, D M 8-49

50 Apêndice I: Análise de tarifas no equilíbrio geral Figura 8AI-2: Uma tarifa em um país pequeno Q A, D A D 2 Q 2 declividade = P * M / P * A (1 + t) Q M, D M 8-50

51 Apêndice I: Análise de tarifas no equilíbrio geral Figura 8AI-3: Efeito de uma tarifa sobre os termos de troca Importações de alimentos do Local, D A Q A Exportações de alimentos do Estrangeiro, Q * A D * A declividade = (P * M / P * A) 2 M 2 M 1 declividade = (P * M / P * A) 1 A O Exportações de manufaturas do Local, Q M D M Importações de manufaturas do Estrangeiro, D * M Q * M 8-51

52 Apêndice II: Tarifas e cotas de importação na presença do monopólio Figura 8AII-1: Um monopolista no livre comércio Preço, P P M CMg P W D RMg Q l Q M D l Quantidade, Q 8-52

53 Apêndice II: Tarifas e cotas de importação na presença do monopólio Figura 8AII-2: Um monopolista protegido por uma tarifa Preço, P P M CMg P W + t P W D RMg Q l Q t Q M D t D l Quantidade, Q 8-53

54 Apêndice II: Tarifas e cotas de importação na presença do monopólio Figura 8AII-3: Um monopolista protegido por uma cota de importação Preço, P P q CMg P W RMg q D q D Q q Quantidade, Q 8-54

55 Apêndice II: Tarifas e cotas de importação na presença do monopólio Figura 8AII-4: Comparação entre tarifa e cota Preço, P P q P W + t CMg P W RMg q D q D Q q Q t Quantidade, Q 8-55