Conflitos Socioambientais no Maranhão: os Povoados de Camboa dos Frades (São Luís MA) e Salvaterra (Rosário MA)

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1 Conflitos Socioambientais no Maranhão: os Povoados de Camboa dos Frades (São Luís MA) e Salvaterra (Rosário MA) Horácio Antunes de Sant Ana Júnior (UFMA) Sociólogo, Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia e dos Programas de Pós- Graduação em Ciências Sociais, em Políticas Públicas e Sustentabilidade de Ecossistemas e Coordenador do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA). horacioantunes@uol.com.br Elio de Jesus Pantoja Alves (UFMA) Sociólogo, Doutorando em Ciências Humanas (Sociologia) pela UFRJ, Professor do Departamento de Sociologia e Antropologia e Coordenador do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA). elio@ufma.br Resumo Tendo como pano de fundo os conflitos socioambientais no Maranhão em decorrência da instalação de grandes projetos ditos de desenvolvimento, o foco específico do presente trabalho incide sobre a situação de conflitos resultantes da instalação de dois projetos industriais, a Termelétrica do Porto do Itaqui e a Refinaria Premium I, que provocam consequências socioambientais e/ou ameaça de deslocamento compulsório de dois povoados rurais, respectivamente: Camboa dos Frades, no município de São Luís MA, e Salvaterra, no município de Rosário MA. Visa, também, discutir os desdobramentos dessas conseqüências e ameaças no processo de mobilização de importantes segmentos da sociedade civil maranhense e sua repercussão no debate público, bem como a atuação governamental como agente intermediador. Os dois empreendimentos têm como uma de suas justificativas para instalação na região a proximidade da mesma como o Complexo Portuário de São Luís, condição infraestrutural privilegiada para esse tipo de ação econômica. Moradores dos povoados e seus aliados, por seu turno, lutam para manutenção de um modo de vida e de seus territórios e para a conservação ambiental, provocando o confronto de lógicas diferenciadas de relação com a natureza.

2 Introdução Este trabalho apresenta resultados parciais do projeto de pesquisa e extensão Projetos de Desenvolvimento e Conflitos Socioambientais no Maranhão, implementado pelo Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA), da UFMA e financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Científico e Tecnológico (CNPq) e pela Fundação de Amparo a Pesquisa e ao Desenvolvimento Científico e Tecnológico do Maranhão (FAPEMA). A pesquisa e extensão têm como foco geral os conflitos socioambientais no Maranhão em decorrência da instalação de projetos ditos de desenvolvimento. O foco da análise deste trabalho incide sobre dois aspectos. O primeiro refere-se à situação de conflitos resultantes da instalação de dois projetos industriais, a Termelétrica do Porto do Itaqui e a Refinaria Premium I, envolvendo, respectivamente, os povoados de Camboa dos Frades, no município de São Luís MA, e Salvaterra, no município de Rosário MA. Estes empreendimentos vêm provocando situações de permanente ameaça de convivência no interior dos povoados e consequências socioambientais e/ou de deslocamento compulsório dos moradores dessas áreas. O segundo aspecto diz respeito aos desdobramentos dessas ameaças quanto à mobilização dos moradores através de seus processos de organização locais. Aliando-se a outros movimentos sociais, eles buscam o reconhecimento de seus direitos lutam para manutenção do modo de vida e territórios (LITTLE, 2002) e para a conservação ambiental. Com relação aos empreendedores, uma de suas justificativas técnicas para instalação das indústrias na região é a proximidade ao Complexo Portuário de São Luís, condição infraestrutural privilegiada para esse tipo de ação econômica. Por parte dos empreendedores, temos notado as articulações com agentes políticos locais e os seus interesses nos interstícios dos órgãos estatais. No entanto, na medida em que a situação desses povoados repercute na esfera pública, importantes segmentos da sociedade civil maranhense se incorporam nos fóruns de discussão, fortalecendo as lutas sociais e exigindo a atuação do poder público como agente intermediador. Cabe destacar a relevância do papel exercido pelo ministério público. O trabalho aqui apresentado resulta dos seguintes procedimentos: acompanhamento de audiências públicas e reuniões convocadas por órgãos governamentais (Secretaria Estadual de Meio Ambiente, IBAMA, Secretaria Estadual de Indústria e Comércio) ou pelas empresas responsáveis pelos empreendimentos; acompanhamento de reuniões, oficinas, assembléias realizadas nos povoados em questão, promovidas por entidades de organização local ou por movimentos sociais e entidades de assessoria popular; exame de notícias veiculadas por jornais ou páginas eletrônicas, através de banco de dados mantido pelo GEDMMA; entrevistas com agentes sociais envolvidos. Camboa dos Frades é um povoado que possui em torno de 40 famílias e teve seu cotidiano profundamente afetado pelo processo de instalação da Usina Termelétrica do Porto do

3 Itaqui em sua vizinhança. Essa termelétrica é um empreendimento da empresa MPX, de propriedade do empresário Eike Batista, e tem como uma de suas características a produção de energia elétrica a partir de carvão mineral que será, segundo o empreendedor, importado da Colômbia. O povoado está localizado às margens da Baia de São Marcos, vizinha ao Porto do Itaqui. Com as primeiras notícias da instalação da termelétrica, as famílias passaram a sofrer ameaças de deslocamento. Informações imprecisas sobre a inclusão ou não da área do povoado na extensão das instalações da usina termelétrica chegavam até os moradores, o que de certa forma, do ponto de vista do impacto social, já apresentava por si só, um importante sinal de desarticulação e desmantelamento das relações sociais ali estabelecidas. Situação essa que se agravou em abril de 2009, com o deslocamento do povoado vizinho, Vila Madureira, em cuja localidade está sendo construído o empreendimento. Embora observando os limites e fronteiras entre ambos os povoados, antes do deslocamento da Vila Madureira, foi possível registrar o forte vínculo entre ambos, testemunhado pelo fato de que, além de relações de parentesco, os povoados estavam unidos por meio de uma mesma Associação de Moradores. No caso de Camboa dos Frades, a principal via de acesso passava pela Vila Madureira, e com o deslocamento deste povoado, aquele ficou isolado entre a área da comunidade deslocada e já privatizada pela MPX, e o mar, demandando, de imediato, a construção de outra estrada que a ligasse à rodovia mais próxima. A partir do início das obras, os moradores passaram a perceber também impactos ambientais imediatos como desmatamento de manguezais e assoreamento de igarapés, provocando a redução de suas fontes de alimentos. A precipitação dessa ameaça tem provocado conflito interno ao povoado, implicando em um dilema significativo quanto ao futuro e à reprodução social de grupos familiares que têm uma relação histórica com o lugar (ALVES E SANT ANA JÚNIOR, 2009). O outro caso, objeto de discussão neste trabalho é do povoado de Salvaterra, cuja situação de conflito iniciou-se com a construção de estradas para a preparação do terreno almejado pela Refinaria Premium I da Petrobrás, nas áreas de roça das famílias. Trata-se de uma comunidade com mais de 200 anos, ocupando uma área de 450 hectares, sendo herança sem partilha de quatro herdeiros, constituindo-se um grupo de pelo menos 34 famílias de pescadores e agricultores. Esses dados, no entanto, não representam a totalidade do universo de pessoas que direta ou indiretamente fazem uso social dos recursos, pois, como se trata de terras de propriedade coletiva, em pesquisa de campo pudemos registrar a presença de agregados e parceiros que usam essas terras sem, no entanto, estabelecer moradia fixa no povoado, o que sinaliza a importância daquele território para esses grupos. Em setembro de 2009, os moradores receberam uma intimação da Secretaria Estadual de Indústria e Comércio do Maranhão para, em vinte dias, deixarem seu território e a informação de que seriam alocados em um galpão na cidade de Bacabeira, até que fosse encontrado um terreno para instalá-los definitivamente. Essa intimação gerou uma forte reação e, buscando construir alianças com movimentos sociais críticos

4 à instalação de grandes projetos de desenvolvimento, os moradores construíram formas próprias de organização e resistência. As duas unidades de análise em questão merecem atenção, sobretudo, pelo fato de que a história social e a lógica de reprodução social do modo de vida em questão estão ameaçados. Esses processos conflituosos remontam ao início dos anos de 1980, com a implantação de grandes projetos de desenvolvimento no Maranhão, a partir do Programa Grande Carajás (ALVES; SANT ANA JÚNIOR; MENDONÇA, 2007), a partir do qual vários grupos sociais vêm sendo impactados. A situação dos povoados aqui estudados tem sido alvo de ação dos Ministérios Públicos Federal e Estadual e de Promotorias e, em alguns casos, geram liminares que suspendem as obras, se não permanentemente, pelo menos, temporariamente. Na análise dessas situações, se percebe que em grande parte a preocupação principal relaciona-se à defesa do território que por sua vez é indissociável da defesa do modo de viver e das formas sociais de uso dos recursos naturais. As pesquisas em andamento sobre a situação desses povoados, em reuniões restritas e audiências públicas, têm permitido constatar que diversos agentes envolvidos nos processos assumem discursos que levam em conta a questão ambiental (LEITE LOPES, 2004) bem como revelar as contradições nas intervenções do poder público e o modo como os diversos grupos de agentes se mobilizam visando a realização de seus interesses e provocando o confronto de lógicas diferenciadas de relação com a natureza (ACSELRAD, 2004). Maranhão: Projetos de desenvolvimento e conflitos socioambientais Nessa primeira década do século XXI, é possível constatar, na Amazônia brasileira, em geral, e no Maranhão, em particular, uma significativa retomada de projetos ditos de desenvolvimento que se originaram nos governos ditatoriais decorrentes do golpe de 1964 e a elaboração e implementação de novos projetos, com destaque para aqueles que compõem o Plano de Aceleração do Crescimento (PAC), capitaneado pelo Governo Federal. Esses velhos e novos projetos e programas são retomados ou elaborados sob o controle de agências governamentais e/ou privadas, com uma ampla justificação na busca de superação dos baixos Índices de Desenvolvimento Humano (IDH) que, no caso do Maranhão, em especial, apresenta-se recorrentemente entre os piores, comparando-se às demais unidades federativas do Brasil. Na Amazônia Oriental, o Projeto Grande Carajás (CARNEIRO, 1997; MONTEIRO, 1997), concebido para garantir a exploração e comercialização das ricas jazidas de minério localizadas no sudeste do Pará (AQUINO e SANT ANA JÚNIOR, 2009, p. 47) e com conseqüências em uma grande área de influência e vários ramos de atividade econômica, constituiu-se na expressão mais visível do modelo de desenvolvimento implementado a partir dos governos ditatoriais. No Maranhão, os desdobramentos deste projeto e de outras iniciativas desenvolvimentistas levou à constituição de uma ampla rede de infraestrutura com o objetivo de permitir a exploração e/ou

5 escoamento da produção mineral, florestal, agrícola, pecuária e industrial do próprio Maranhão e de estados vizinhos. Essa infraestrutura consiste em uma extensa rede de rodovias; a Estrada de Ferro Carajás, ligando as grandes minas do sudeste do Pará 1 ao litoral maranhense; além do Complexo Portuário de São Luís, e mais recentemente, a Hidrelétrica de Estreito e os empreendimentos mencionados acima objetos de nossa pesquisa. Associado a essa infraestrutura, existem oito usinas de processamento de ferro gusa ao longo da Estrada de Ferro Carajás, além de uma indústria de alumina e alumínio (Alumar), as bases para estocagem e processamento industrial de minério de ferro (Vale) na Ilha do Maranhão; um centro de lançamento de artefatos espaciais (Centro de Lançamento de Alcântara CLA), em Alcântara; projetos de monocultura agrícola (soja, sorgo, milho) no sul e sudeste do estado; projetos de criação de búfalos, na Baixada Maranhense; ampliação da pecuária bovina extensiva, em todo o Maranhão; projetos de carcinicultura, no litoral. Esse cenário desenvolvimentista no Maranhão tem provocado a expulsão de milhares de agricultores de suas terras e o desmantelamento da produção familiar rural, como consequência nefasta de um modelo de desenvolvimento excludente. Observando os indicadores sociais, percebe-se que, apesar de grandes investimentos nos últimos anos em projetos de desenvolvimento econômico, o Maranhão permanece sendo um dos estados mais pobres do Brasil, com elevados índices de concentração de terras, riquezas e poder político e importando grande parte do que consome. Por outro lado, como esses projetos colocam em evidência as diferentes lógicas de apropriação dos territórios, provocam a formação de conflitos, na medida em que os questionamentos das decisões políticas e das ações associadas aos projetos de desenvolvimento se expressam em forma de resistência por meio da mobilização coletiva. Dentre as diferentes lógicas de ocupação e uso territorial, destacam-se duas diametralmente confrontantes: 1) a lógica do empreendimento, que torna invisíveis os grupos sociais locais e percebe o território como espaço vazio e disponível para fortes intervenções ambientais e sociais; 2) a lógica dos grupos locais, que percebe o território como sendo pleno de significados, fonte de subsistência e espaço de realização de modos de vida próprios, tradicionalmente estabelecidos e relativamente pouco impactantes ao meio. A expansão do processo de acumulação de capital através de processos produtivos apresentados como sendo de desenvolvimento, resultando no confronto de lógicas diferenciadas de ocupação e uso de territórios e recursos, leva a processos conflitivos que podem ser associados àqueles que Acselrad (2004, p. 26) denomina de conflitos ambientais e define como sendo aqueles envolvendo grupos sociais com modos diferenciados de apropriação, uso e significação do território, tendo origem quando pelo menos um dos grupos tem a continuidade das formas sociais de apropriação do meio que desenvolvem ameaçada por impactos indesejáveis... decorrentes do exercício de práticas de outros grupos. O conflito pode derivar 1 No sudeste do Pará estão localizadas gigantescas jazidas de minério de ferro, além de outros minérios, controladas pela Companhia Vale do Rio Doce, atualmente, autodenominada apenas Vale.

6 da disputa por apropriação de uma mesma base de recursos ou de bases distintas, mas interconectadas por interações ecossistêmicas mediadas pela atmosfera, pelo solo, pelas águas etc. A Refinaria Premium no Maranhão e o Povoado de Salvaterra 2 O rio Itapecuru, um dos maiores rios do Maranhão, tem aproximadamente Km, corta o estado de sul ao norte e fornece grande parte da água potável consumida na capital, São Luís, e em vários outro municípios. Antes de desaguar na Bahia de São José, passa pelo município de Bacabeira, onde encontram-se em andamento estudos e ações iniciais para a instalação de uma grande refinaria de petróleo. A Petrobras, ao anunciar a construção da Refinaria Premium, planejada para ser a maior refinaria já construída no Brasil e uma das maiores do mundo, por um lado, cria um fato político e midiático de grandes proporções no Maranhão, na medida em que vem acompanhada do anúncio da criação de milhares de empregos, do incremento e dinamização da economia local, da expansão das oportunidades, enfim, do anúncio de uma nova onda de desenvolvimento. Por outro lado, no entanto, encontra a resistência no povoado de SalvaTerra, cujos moradores se opõem ao deslocamento compulsório 3 de seu território ancestralmente ocupado e almejado para construção da refinaria, e em movimentos sociais e ambientais, críticos ao modelo de desenvolvimento representado pela instalação de grandes projetos com significativo potencial de impactos socioambientais negativos. A expansão da estrutura de refino de petróleo indica possibilidades de alterações nos modos de vida de grupos sociais tradicionalmente identificados com atividades como a agricultura, caça, pesca e criação de animais, portanto, com fortes relações com o ambiente natural. Esses modos de vida são ameaçados pelas atividades comumente identificadas com a modernidade e o desenvolvimento em função da alta inversão de capital em novas tecnologias, caso das estruturas de produção de combustíveis fósseis. Além do que, a questão dos riscos ambientais se amplia. A Petrobrás, em 2008, tornou público seu projeto de construção da Refinaria Premium I no município de Bacabeira, vizinho ao município de São Luís, capital do estado do Maranhão. Um dos principais motivos alegados para a escolha do local é a rede de infraestrutura implantada na região, em especial, a proximidade com o Complexo Portuário de São Luís, que garantiria o abastecimento do petróleo e a exportação de seus derivados. Segundo o EIA/RIMA (FUNDAÇÃO SOUSÂNDRADE; UFMA, 2009) apresentado no processo de licenciamento do empreendimento, os derivados de petróleo a serem obtidos por essa refinaria serão de qualidade superior quanto à 2 Na elaboração deste item, contou-se com informações obtidas, também, por Ana Lourdes da Silva Ribeiro, Bartolomeu Rodrigues Mendonça, Bruno Henrique Costa Rabelo, pesquisadores do Grupo de Estudos: Desenvolvimento, Modernidade e Meio Ambiente (GEDMMA), da Universidade Federal do Maranhão (UFMA). 3 Operamos, aqui, com a definição de deslocamento compulsório formulada por Almeida (1996, p. 30): o conjunto de realidades factuais em que pessoas, grupos domésticos, segmentos sociais e/ou etnias são obrigados a deixar suas moradias habituais, seus lugares históricos de ocupação imemorial ou datada, mediante constrangimentos, inclusive físicos, sem qualquer opção de se contrapor e reverter os efeitos de tal decisão, ditada por interesses circunstancialmente mais poderosos.

7 emissão de poluentes em sem uso (daí a denominação Premium), de forma a atender às exigências do mercado europeu, sendo, portanto, destinados à exportação. Assim como o Projeto Carajás, de quarenta anos atrás, a Refinaria Premium I vem sendo apresentada por órgãos do governo estadual e pela Petrobrás como um projeto que seria redentor do Maranhão, indutor de desenvolvimento e instrumento para solução dos graves problemas econômicos e sociais do estado. O planejamento de construção de novas refinarias de petróleo no Brasil decorre da estratégia montada pelo Governo Federal para reduzir a exportação de petróleo in natura e aumentar a exportação de derivados, agregando valor ao produto. Visa, também, reduzir a importação de diesel, gás liquefeito de petróleo (GLP, conhecido popularmente como gás de cozinha) e nafta petroquímica, de forma a garantir o combustível necessário para o crescimento em curso da economia nacional. A Refinaria Premium I, uma vez em pleno funcionamento, faria o refino de 600 mil barris por dia (bpd), o que é quase o dobro dos 365 bpd de capacidade da REPLAN, a maior refinaria em operação no Brasil, e aumentaria a capacidade nacional de refino para bpd. Segundo os dados apresentados pela Petrobrás, de cada barril, seria extraído 50% de diesel, 20% de nafta petroquímica, 11% de querosene de avião, 8% de coque, 5% de GLP e 3% de bunker (FUNDAÇÃO SOUSÂNDRADE; UFMA, 2009). No processo de licenciamento ambiental coordenado pela Secretaria Estadual de Meio Ambiente (SEMA), em novembro de 2009, ocorreram cinco audiências públicas em quatro municípios que seriam diretamente afetados pela Refinaria Premium I. Uma audiência nos municípios de Bacabeira, Rosário e Santa Rita, respectivamente, e duas audiências no município de São Luís. Como afirmamos anteriormente e como foi confirmado nas audiências públicas pelos representantes da Petrobrás, o principal destino dos derivados de petróleo a serem produzidos seria o mercado externo, principalmente europeu, atendendo às especificações e necessidades deste, e não as locais. Desta forma, os preços dos derivados de petróleo no Maranhão, por exemplo, não sofreriam alterações em função do abrigo da refinaria. Maurício Martins, representante da Petrobrás na Audiência Pública de Rosário-MA, ao ser questionado sobre a possibilidade de redução do preço do combustível a partir do seu refino no estado, afirmou que A Petrobrás não pode regular o preço do combustível nas bombas.... Durante as audiências públicas e no material de divulgação da Refinaria Premium I, constata-se, como forma de legitimação discursiva do empreendimento, uma grande ênfase na geração de empregos. Segundo os empreendedores, cento e trinta mil empregos, direitos, indiretos e por efeito renda seriam gerados ao longo de sua implantação. No entanto, o que se verifica, a partir de um estudo mais minucioso do EIA/RIMA (FUNDAÇÃO SOUSÂNDRADE; UFMA, 2009), e da resposta dada por Maurício Martins na segunda Audiência Pública realizada em São Luís, esses

8 empregos chegariam a um pico anual de dez mil, na fase de construção, constituindo-se majoritariamente de postos de trabalho braçal, na construção civil. Após a entrada em funcionamento da refinaria, seriam reduzidos a cerca de dois mil e quinhentos empregos de caráter permanente e, na sua maioria, exigindo qualificação técnica, o que excluiria boa parte dos moradores dos municípios que serão afetados pelo processo de construção e dos trabalhadores envolvidos nesse mesmo processo. Nas cinco audiências públicas realizadas, chamou atenção, também, o destaque que era dado a atividades como jardinagem ou venda de sorvetes e outros produtos alimentares nas imediações da Refinaria, apresentados com possibilidades de envolvimento dos moradores locais no empreendimento. Para garantir a construção da refinaria no Maranhão, o Governo do Estado se comprometeu a desapropriar o terreno de 20 km 2, necessário à construção da Refinaria, e transferir gratuitamente sua propriedade à Petrobrás. No entanto, como dito antes, este terreno ainda é o território sociocultural de mais de trinta famílias de trabalhadores da agricultura familiar que se encontram, assim, ameaçadas de deslocamento compulsório (ALMEIDA, 2006), além de que, constata-se que se trata de terras de herança, nas quais as redes de parentela asseguram a reprodução social não somente das famílias nucleares ali fixadas em mais de três gerações, mas também, de uma ampla capacidade de absorção da mão de obra familiar de outros grupos que mantém vínculos seja de parentesco, seja de afinidade. Além disso, a área possui inúmeras nascentes, riachos, igarapés que possibilitam o livre acesso de pessoas de outras comunidades que se deslocam cotidianamente. A desarticulação desses laços e a promessa de inclusão desses moradores como mão de obra a ser qualificada com a instalação dos empreendimentos, pelo menos para uma grande parte dos moradores, não tem legitimidade, sobretudo pelo modo violento como essa mudança tem sido proposta. Segundo denúncia apresentada por representantes do povoado nas audiências públicas acima referidas, funcionários da Secretaria de Indústria e Comércio, em setembro de 2009, procuram os moradores do povoado de Salva Terra (um dos povoados ameaçados de deslocamento) afirmando que teriam vinte dias para deixarem suas terras e que seriam alojados em um galpão na cidade de Bacabeira, até que fosse encontrada uma solução definitiva para sua situação, isto é, uma nova área para realização de seu assentamento. Ainda segundo a denúncia, alguns representantes dos moradores foram levados para conhecer o galpão e foram informados que, a partir de então, estavam proibidos de realizar novas plantações ou benfeitorias em suas terras, pois somente seriam indenizados pelo que tinham até aquela data. Estas medidas estavam sendo tomadas para a efetivação da doação do terreno à Petrobrás e para que o mesmo ficasse desobstruído para a realização das obras iniciais de construção da refinaria. Essa situação provocou intensa indignação nos moradores mais antigos, que passaram a buscar apoio na Defensoria Pública do Maranhão, no Ministério Público Estadual e Federal e junto a movimentos sociais envolvidos com a questão socioambiental, procurando garantir o controle

9 sobre o território que ocupam tradicionalmente. Mesmo com a reação de moradores e, sem considerar as denúncias feitas nas audiências públicas (denúncias que se estendiam também a aspectos técnicos do EIA/RIMA), a SEMA expediu a Licença Prévia (LP) do empreendimento. Esta situação tem gerado insegurança, medo, instabilidade e conflitos no interior dos povoados ameaçados de deslocamento, criados pelas ações da Petrobrás e do Governo do Estado do Maranhão. Um de seus efeitos é o risco à segurança alimentar dessas famílias uma vez que, desde setembro de 2009, estão com suas atividades produtivas comprometidas, na medida em que vivem permanentemente sob o risco de terem de deixar suas terras. A Termelétrica do Itaqui e o Povoado de Camboa dos Frades 4 Camboa dos Frades é um povoado do município de São Luís-MA. O território localiza-se na região administrativa municipal Itaqui Bacanga, próximo ao Porto do Itaqui, com a BR-135, com a Estação de Passageiros da Estrada de Ferro Carajás e com vários empreendimentos industriais, entre eles, dois de grande porte: Vale do Rio Doce e Alumar, o que a torna cada vez mais estratégica para a instalação de projetos industriais e de infra-estrutura. A situação apresentada reflete os conflitos decorrentes da disputa pelo controle da área originalmente ocupada que passou a ser alvo de interesse por parte do projeto de instalação da Usina Termoelétrica Porto do Itaqui, da empresa paulista MPX Mineração e Energia Ltda, do empresário Eike Batista, e integra o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) do Governo Federal. O impacto social decorrente de ameaças e/ou efetivação de deslocamento compulsório de famílias, pelo histórico de ocupação industrial na área do Itaqui Bacanga, remonta aos anos de 1980, quando o Porto de Itaqui foi construído e incorporado à dinâmica econômica dos grandes projetos da Amazônia e foram instalados as estruturas industriais e de transporte da Alumar e da Vale na região. Estes projetos, ao se justificarem usando o argumento do vazio demográfico, tornaram invisível, no âmbito das políticas públicas, a história social de populações locais em nome de uma determinada concepção de progresso, desenvolvimento e modernidade e promovendo sucessivos processos de deslocamentos populacionais. Ao mesmo tempo, ressurgem a organização, a resistência e a luta por parte de alguns povoados e lideranças locais mais mobilizados (BEZERRA, 2007; MENDONÇA, 2006). Para compreender melhor a situação atual de Camboa dos Frades, faz-se necessário recuperar processos históricos recentes relacionados à tentativa de instalação de um grande projeto industrial. Em 2001, o Governo do Estado do Maranhão assinou um protocolo de intenções com a, 4 As principais fontes consultadas para elaboração desse item foram: relatórios de pesquisa de estudantes de graduação e de pósgraduação da UFMA; artigo intitulado Caracterização Sócio-Ambiental do Povoado de Camboa dos Frades, resultado da pesquisa de campo realizada em outubro de 2008 por alunos do curso de geografia da UFMA e coordenada pela professora Dra. Ediléia Dutra (Departamento de Geografia/UFMA) (PEREIRA, OLIVEIRA e AMORIM, 2008); relatório de trabalho de campo na Vila Madureira e Camboa dos Frades para realização de entrevistas com informantes dos povoados (ALVES e SANT ANA JÚNIOR, 2009); relatos de participação em reuniões da Associação de Moradores de Camboa dos Frades; estudo sobre populações em outras regiões do Estado, como o caso de Alcântara MA (PAULA ANDRADE e SOUZA FILHO, 2006).

10 então denominada, Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) com vistas à construção de um pólo siderúrgico. No projeto original do pólo, a área destinada às instalações físicas de três usinas de fabricação de placas de aço e duas guzeiras seria de 2.471,71 hectares, localizados entre o Porto do Itaqui e o povoado de Rio dos Cachorros, na região do Itaqui Bacanga. Em 2004, esta área foi declarada de utilidade pública para fins de desapropriação pelo governo do Estado do Maranhão (Decretos nº DO, de , e nº DO, de ), o que implicaria no deslocamento compulsório de seus moradores e/ou daqueles que a utilizam de forma produtiva. Estes moradores foram estimados em mais de pessoas distribuídas em doze povoados - Vila Maranhão, Taim, Cajueiro, Rio dos Cachorros, Porto Grande, Limoeiro, São Benedito, Vila Conceição, Anandiba, Parnuaçu, Camboa dos Frades e Vila Madureira (SANT ANA JÚNIOR, ALVES e MENDONÇA, 2007, grifo nosso). Mas, a Lei de Zoneamento, Parcelamento, Uso e Ocupação do Solo do Município de São Luís, em vigor desde 1992, situava a área pretendida na Zona Rural II do município de São Luís, constituindo-se num empecilho legal para a efetivação de projetos industriais, pois, segundo a Lei acima citada, empreendimentos industriais somente poderiam ser implantados em Zona Industrial. Visando eliminar esta dificuldade legal, a Prefeitura Municipal de São Luís encaminhou à Câmara Municipal um projeto de alteração desta Lei, convertendo a área em Zona Industrial. Este fato resultou em audiências públicas e intensas mobilizações envolvendo associações e uniões de moradores das localidades e o Movimento Reage São Luís, além de movimentos sociais e ambientais, intelectuais e profissionais liberais da cidade de São Luís. Após votação na Câmara Municipal, somente hectares foram convertidos para Zona Industrial, pois foi tecnicamente comprovado que o restante da área é zona de recarga de aquíferos e de nascentes, o que é um impedimento para instalação de estruturas industriais que a tornem impermeável (SANT ANA JÚNIOR, ALVES e MENDONÇA, 2007). Com a conversão dos hectares em Zona Industrial, mas ao mesmo tempo, com a inviabilidade de efetivação do projeto de construção de um grande pólo siderúrgico, a área em questão passou a ser visada por outros emprendimentos industriais. Dentre estes emprendimentos, encontra-se a Termelétrica do Porto do Itaqui. O processo de licenciamento da termoelétrica junto aos órgãos ambientais iniciou-se em O valor do empreendimento foi estimado em R$ 1,5 bilhão e o início das operações planejado para A MPX anunciou inicialmente a ocupação de 50 hectares (correspondentes ao território ocupado pela Vila Madureira) e o tempo de operação da termelétrica foi previsto para até 30 anos (PEREIRA, 2010). E desde a fase inicial do processo de licenciamento ambiental 5 até o início da construção do empreendimento, em 2009, o referido projeto tem sido alvo de profundas contestações, tanto no plano técnico-científico, quanto no âmbito de sua transparência política, gerando questionamentos 5 Concluído pelo Instituto Brasileiro de Meio Ambiente e Recursos Naturais Renováveis (IBAMA) no mês de março de 2009.