lsr. ProcuradorwGerar do DF

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1 , Pagina 1 de 6 Parecer no1.053/20121propes/pgdf Processo no: /2012 Interessado: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania Assunto: Pagamento de JETON AP~OVADO ~elo Ex.mo lsr. ProcuradorwGerar do DF em ~/...Q;LI IrV e pelo ( Ex.me Sr. Governador 00 DF em 1 1 DIREITO ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PÚBLICO. PAGAMENTO DE GRATIFICAÇÃO POR PARTICIPAÇÃO EM ÓRGÃO DE DELIBERAÇÃO COLETIVA NO ÃMBITO DA ADMINISTRAÇÃO DIRETA, AUTÁRQUICA E FUNDACIONAL DO DISTRITO FEDERAL. LEI CONSELHO DE POLlTICAS SOBRE DROGAS DO DISTRITO FEDERAL. É posetvel. em tese, o pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do Distrito Federal, salvo a existência de outro motivo legal que proíba a sua remuneração. Caso a leqlelaçãc pertinente ao Conselho de Polltlcas sobre Drogas do Distrito Federal já preveja a remuneração de seus integrantes com cargos comissionados, resta vedado o recebimento da gratificação mencionada na Lei 4.585/2011 (art. 4, 3 ). Não havendo remuneração mediante a concessão de cargo comissionado a seu integrante, é posslvel, em tese, a percepção da referida gratificação, ainda que o servidor integrante do conselho seja ocupante de cargo comissionado no seu órgão de origem. lima. Sra. Procuradora-Chefe da Procuradoria de Pessoal, Trata-se de consulta formulada pela Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal, objetivando, em síntese, esclarecimentos em relação às seguintes dúvidas jurídicas:

2 ,. Página 2 de 6 1. Com base na nova lei 4.585/2011 é posslvel o pagamento de gratificação aos servidores do Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do Distrito Federal? 2. O 3' do art. 4' da lei 4.585/2011 obsta o pagamento de gratificação também aos membros do Conselho de Políticas sobre Drogas do Distrito ( Federal que sejam comissionados? Ao final, os autos foram encaminhados a esta Procuradoria Geral para análise e emissão de parecer..:.~.~_:~-"--j~=~=..j Eis o breve relatório.. -,,'..'" 1"kiO..i. ltcxj J:fI1v:o.»....3~521.Q~;.,.,-.~",.'-'. " l Preliminarmente, insta salientar que a matéria discutida nos presentes autos não contém qualquer conteúdo que mereça sigilo por parte da Administração. logo, em razão da gestão transparente dos pareceres emitidos pela Procuradoria-Geral do Distrito Federal, deverá ser propiciada ampla divulgação e acesso ao opinativo, após manifestação conclusiva do Procurador- Geral, observados os procedimentos legais, tudo em conformidade com o art. 1 da Portaria PGDF n.? 40, de 22 de novembro de consulta. Passo, pois, à análise individualizada do mérito da Com base na nova lei 4.585/2011 é possivel o pagamento de gratificação aos servidores do Executivo, membros do Conselho de Políticas sobre Drogas do Distrito Federal?

3 . Página 3 de 6 Sim. É posslvel, em tese, o pagamento da gratificação de que trata a Lei local n.? 45.85/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do Distrito Federal. Com efeito, os servidores, desde que não participem de outro órgão de deliberação coletiva, ainda que na condição de suplente, podem ser remunerados através da gratificação estatulda pela Lei Distrital n.' 4.585/2011, observados, por óbvio, os demais requisitos legais. ( A referida lei expressamente prevê a participação remunerada de servidor em órgãos de deliberação coletiva no âmbito da administração direta do Distrito Federal. Classificados os órgãos de deliberação em 1', 2' e 3' graus, consoante dicção do art. 3', a gratificação pela participação nesses órgãos será devida aos respectivos membros, compreendendo os valores especificados no art. 4. l Esse entendimento já foi exposto no bojo do Parecer n.o 3.169/ PROPES/PGDF e do Parecer n.? 2.540/ PROPES/PGDF. Neste último, restou consignado na cota da Chefia da Procuradoria de Pessoal que: Por fim, é pertinente salientar que, não obstante o novel diploma legal em comento tenha previsto o pagamento de gratificação aos membros dos conselhos distritais, inclusive em favor dos conselheiros que são servidores da Adrninistraçác Pública local, essa disciplina não alcança conselhos em que, por força da respectiva lei instituidora, haja vedação de remuneração aos seus membros (...) Assim, é possível, em tese, o pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho de r:;;';':~.,-ü'-"---~~"\ 4OO,000067/JO(1 >./i 3'óZL9J

4 Página 4 de 6 Políticas sobre Drogas do Distrito Federal, salvo a existência de outro motivo legal que profba a sua remuneração. O 3 do art. 4 da Lei 4.585/2011 obsta o pagamento de gratificação também aos membros do Conselho de Políticas sobre Drogas do Distrito Federal que sejam comissionados? o art. 4, 3', da Lei 4.585/2011 assevera que "eos órgãos de deliberação coletiva que remunerem seus integrantes com cargos comissionados fica vedado o pagamento das gratificações de que trata esta Ler. Interpretando o citado dispositivo legal, depreende-se que a vedação de pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 ocorre somente quando os órgãos de deliberação coletiva (p.ex, Conselho de Polltica sobre Drogas - CONEN) já remunerarem seus integrantes com cargos comissionados. ( Na espécie, o Conselho de Polltica sobre Drogas é constituldo, dentre outros membros, por representantes da Secretaria de Justiça, Secretaria de Educação, Secretaria de Saúde, Secretaria de Segurança Pública, Policia Civil, Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Transferência de Renda, Secretaria de Cultura e Secretaria de Esporte (art. 13 do Decreto n.' /2010). o simples fato de eventual servidor integrante do Conselho de Política sobre Drogas ocupar cargo comissionado no seu órgão de origem (Secretaria de Justiça, Secretaria de Educação etc) não impede, por si só, o recebimento da gratificação de que trata a Lei 4.585/2011. O que é proibido pela lei é a percepção de gratificação quando a participação no órgão de deliberação coletiva já for remunerada mediante cargos comissionados. " ::~:~-. '-joo~~~-~~lz~i;..fl 3~2LO'

5 Página 5 de 6 Por exemplo, os membros do Conselho Tutelar (conselheiros) são remunerados mediante cargos comissionados, em nlvel de DF 07, nos termos do art. 21 da Lei local n." 2.640/2000. Diante disso, não fazem jus à gratificação da Lei 4.585/2011., ( Destarte, caso a legislação pertinente ao Conselho de Polfticas sobre Drogas do Distrito Federal já preveja a remuneração de seus integrantes com cargos comissionados, resta vedado o recebimento da gratificação mencionada na Lei 4.585/2011 (art. 4', 3'). Não havendo remuneração mediante a concessão de cargo comissionado a seu integrante, é posslvel, em tese, a percepção da referida gratificação, ainda que o servidor integrante do conselho seja ocupante de cargo comissionado no seu órgão de origem. Em suma, conforme dicção do art. 4', 3', da Lei 4.585/2011, para efeito de vedação do pagamento da gratificação, o cargo comissionado deve estar relacionado com o órgão de deliberação coletiva, e não com o órgão de origem do servidor integrante. Por fim, cabe ao administrador (gestor público) verificar, ainda, se eventual pagamento de gratificação a membros de órgãos deliberativos não encontra vedação em qualquer outra norma legal especifica. Diante do exposto, opino no sentido de que: a) é posslvel, em tese, o pagamento da gratificação prevista na Lei 4.585/2011 aos servidores do Executivo, membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do Distrito Federal, salvo a existência de outro motivo legal que prolba a sua remuneração; e b) caso a legislação pertinente ao Conselho de Pollticas sobre (;-----; ~::~~-iái4.. J{.:... J.'I57LQJ

6 Página 6 de 6 Drogas do Distrito Federal já preveja a remuneração de seus integrantes com cargos comissionados, resta vedado o recebimento da gratificação mencionada na Lei 4.585/2011 (art. 4', 3'). Não havendo remuneração mediante a concessão de cargo comissionado a seu integrante, é possível, em tese, a percepção da referida gratificação, ainda que o servidor integrante do conselho seja ocupante de cargo comissionado no seu órgão de origem. Brasilia/DF, 22 de março de 2012 ~ OS DON LOP curador do Ois,-,

7 DISTRITO FEDERAL e;, GDF Processo no: /2012 Interessado: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania Assunto: Pagamento Jeton Senhor Procurador-Geral do Distrito Federal, Trata-se de consulta oriunda da Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania acerca da possibilidade de pagamento de gratificaçao aos membros do Conselho de Pollticas sobre Drogas do DF, nos moldes da Lei no4.585, de 13 de julho de Com relação às disposições do 3 do art. 4 do mencionado diploma, questiona a possibilidade de pagamento aos membros do Conselho que ocupam cargos comissionados em seus órgaos \_ de origem. Instado a se manifestar, o ilustre parecista consignou que a Lei no 4.585/11 trouxe a possibilidade de servidores da Administração Direta receberem o pagamento de jeton, em retribuição à participação em um órgão de delíberação coletiva, desde que não acumulem a participação em mais de um conselho, ainda que na qualidade de suplentes. Observou ainda, que de acordo com os precedentes desta Casa " deverá ser observada a legislação especifica do conselho, caso haja vedação expressa de pagamento de remuneração. 1 Pareceres n 3.169/20 ll-propesipgdf e 2.540/2011-PROPES/PGDF. cso "Brasflia - Patrimônio Cultural da Humanidade"

8 DISTRITO FEDERAL Quanto à vedação do 3 do art. 4 da Lei no4.585/11, o observou que o que é proibido pela lei é a percepção de gratificação quando a participação no órgão de deliberação coletiva já for remunerada mediante cargo comissionado, de forma que essa vedação não alcança os servidores que ocupam cargo comissionado em seus órgãos de origem. Assim, no caso especifico dos autos, concluiu pela possibilidade, em tese, do pagamento de gratificação, nos moldes da Lei no C 4.585/11, devendo, contudo, ser observada a lei instituidora do Conselho de Políticas sobre Drogas, caso haja vedação ao pagamento de remuneração. No uso da delegação de competência prevista no art. 1 da Portaria no45, de 8 de dezembro de 2011, COADUNO com o entendimento ventilado no opinativo por seus próprios e juridicos fundamentos, motivo por que APROVO o Parecer no 1.053/ PROPES/PGDF, inserto às fls. 11/16, de lavra do ilustre Procurador do Distrito Federal Dr. Carlos Odon Lopes da Rocha. A consideração superior de Vossa Excelência. Brasllia, 4 de abril de Mí'l'úaerNíNDO FERREIRA dora do Óistrito Federal.,'..,,".-..~._." cso "Brasllia - PatrimOnio Cultural da Humanidade"

9 DISTRITO FEDERAL PROCURADORIA-GERAL GABINETE DO PROCURADOR-GERAL GDF PROCESSO N : /2012 INTERESSADO: Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal ASSUNTO: Pagamento JETON. ( APROVO O PARECER N 1.053/2012 PROPES/PGDF, de lavra do ilustre Procurador do Distrito Federal CARLOS ODON LOPES DA ROCHA, bem como a cota de fls. 17/18, subscrita pela eminente Procuradora do Distrito Federal SIMONE COSTA LUCINDO FERREIRA, no uso da delegação de competência prevista no art. 1 da Portaria PGDF no45, de 8 de dezembro de Restituam-se os autos à Secretaria de Estado de Justiça, Direitos Humanos e Cidadania do Distrito Federal, para ( conhecimento e adoção das providências cabfveis. Em \ \ 1 q \ x. :.~ LE~~RO ZANNONI A INARIOne AtENCAR Procurador-Geral Adjunt o Distrito Federal "Brasília Patrimônio Cu!tural da Humanidade"