Suspensão de concurso público por irregularidades no edital

Transcrição

1 Suspensão de concurso público por irregularidades no edital EDITAL DE CONCURSO PÚBLICO N EMENTA: Edital de concurso público Prefeitura municipal Irregularidades Não encaminhamento da lei criadora dos cargos a serem providos Preenchimento incorreto do Anexo IV da IN n. 05/2007 Ausência de lei municipal regulamentando a admissão de estrangeiro Ausência de hipótese permissiva de devolução da taxa de inscrição Falta de previsão de interposição de recurso Critérios de desempate em desatenção ao que preceitua o Estatuto do Idoso Exigência de documentação que não guarda relação com o direito de posse do candidato Previsão de publicidade dos atos referentes ao certame insuficiente ao atendimento do princípio da ampla divulgação dos atos administrativos Determinações acerca da reserva de vagas para deficientes Direito subjetivo à nomeação dos candidatos dentro do número de vagas Suspensão cautelar. A previsão de publicidade dos atos referentes ao presente certame apenas no quadro de aviso da Secretaria Municipal de Saúde, conforme consta do subitem 10.2, não atende ao princípio da ampla divulgação dos atos administrativos e restringe a acessibilidade dos candidatos. RELATOR: CONSELHEIRO ELMO BRAZ RELATÓRIO Trago para deliberação deste colegiado os presentes autos que tratam do Edital de Concurso Público n. 02/2009, a ser realizado pela Prefeitura Municipal de São João del-rei. Após examinar o instrumento convocatório, constatei a existência de irregularidades que comprometem a legalidade do certame, pelo que determinei sua suspensão, conforme despacho que agora trago para referendum. Tratam os autos do Edital de Concurso Público n. 02/2009, a ser realizado pela Prefeitura Municipal de São João del-rei, remetido tempestivamente a este 120 Pareceres e Decisões

2 Tribunal, por meio do Sistema Informatizado de Análise de Atos de Admissão Fiscad, em cumprimento ao disposto no art. 5 da Instrução Normativa n. 05/2007, alterado pela Instrução Normativa n. 04/2008. O concurso público destina-se ao provimento efetivo de cargos de carreira (inicial) e a processo seletivo simplificado, visando a contratações temporárias para o Município de São João del-rei, nos termos e condições estipulados no presente edital. A Diretoria Técnica, ao proceder ao exame dos autos, às fls. 51 a 57, verificou as seguintes falhas: não foi encaminhada a Lei n , de 24/06/09, que cria os cargos/empregos públicos de Agente Comunitário de Saúde e Médico Radiologista do Viva Vida, impossibilitando a análise dos respectivos cargos/empregos públicos; preenchimento incorreto do Anexo IV da IN n. 05/2007, alterado pela IN n. 04/2008; foi previsto no edital cadastro de reserva para o cargo de Agente Comunitário de Saúde; não foi encaminhada a lei municipal que regulamenta a admissão de estrangeiro no quadro de pessoal da prefeitura, conforme previsto no subitem 3.2 do instrumento convocatório; a disposição contida no subitem somente será válida se as falhas ocorridas não forem de responsabilidade dos organizadores do concurso; a previsão contida no subitem de que Em hipótese alguma, haverá devolução da taxa de inscrição já recolhida deverá ser retificada, uma vez que, caso o concurso seja cancelado ou suspenso, a taxa de inscrição tem que ser devolvida, conforme dispõe a Lei Estadual n /2000; não há previsão de interposição de recurso por parte do candidato nas situações contidas nos subitens 4.3.7, 4.3.9, 10.5 e 10.6 do edital; nos subitens e 7.2.1, referentes aos critérios de desempate, observouse engano na aplicação das normas do Estatuto do Idoso Lei Federal n /03; a previsão contida no subitem de que a aprovação no Concurso Público não cria direito à nomeação contraria o entendimento do STJ, no sentido de que o candidato aprovado dentro do número de vagas previstas no edital deixa de ter mera expectativa de direito para adquirir direito subjetivo à nomeação para o cargo a que concorreu e para o qual foi habilitado. Pareceres e Decisões 121

3 O Ministério Público junto ao Tribunal de Contas, em parecer à fl. 59, opinou pela intimação da autoridade administrativa para que remeta a Lei n /2009 e promova as alterações necessárias no Anexo IV. É o relatório. MÉRITO Após o exame do instrumento convocatório e da legislação encaminhada, e considerando o relatório do Órgão Técnico e o parecer do Ministério Público, foram constatadas as seguintes falhas: 1 não foram encaminhadas as Leis n , de 24/06/09, que cria os cargos/ empregos públicos de Agente Comunitário de Saúde e Médico Radiologista e n , de 27/11/2006, citada no subitem 1.1 do edital, que trata da reserva de vagas aos portadores de necessidades especiais; 2 preenchimento incorreto do Anexo IV da Instrução Normativa deste Tribunal no que se refere às vagas disponíveis; 3 não foi encaminhada a lei municipal que regulamenta a admissão de estrangeiro no quadro de pessoal da prefeitura, conforme previsto no subitem 3.2 do instrumento convocatório; 4 foi previsto no edital cadastro de reserva para o cargo de Agente Comunitário de Saúde; 5 o não recebimento de solicitação das inscrições, conforme previsto no subitem , somente será válido se as falhas verificadas não forem de responsabilidade dos organizadores do concurso; 6 o subitem dispõe que em hipótese alguma, haverá devolução da taxa de inscrição já recolhida; a referida cláusula deve ser alterada de modo a prever a devolução da taxa de inscrição nos casos de cancelamento ou anulação do concurso, em observância ao princípio jurídico que proíbe o enriquecimento ilícito; 7 não há previsão de interposição de recurso por parte do candidato nas situações contidas nos subitens 4.3.7, 4.3.9, 10.5 e 10.6 do edital, em afronta aos princípios do contraditório e da ampla defesa; 8 nos subitens e 7.2.1, referentes aos critérios de desempate, observouse engano na aplicação das normas da Lei Federal n /03, uma vez que o candidato enquadrado no conceito legal de idoso deve ter prevalência no caso de empate, em atendimento ao disposto no art. 27, parágrafo único, do citado diploma legal, sem prejuízo da aplicação de outros critérios que podem ser escolhidos discricionariamente pela administração pública; 122 Pareceres e Decisões

4 9 a previsão contida nos subitens e de que a aprovação do candidato não lhe garante o direito à nomeação está em desacordo com o entendimento do Superior Tribunal de Justiça e desta Corte de Contas, no sentido de que o candidato aprovado dentro do número de vagas previstas no edital deixa de ter mera expectativa de direito para adquirir direito subjetivo à nomeação para o cargo a que concorreu e para o qual foi habilitado; 10 a documentação exigida nos subitens , e do edital não guarda relação com o direito de posse do candidato; 11 a previsão de publicidade dos atos referentes ao presente certame apenas no quadro de aviso da Secretaria Municipal de Saúde, conforme consta do subitem 10.2, não atende ao princípio da ampla divulgação dos atos administrativos e restringe a acessibilidade dos candidatos. Quanto à reserva de vagas para os portadores de deficiência, é importante salientar que o entendimento deste Tribunal vem se consolidando no sentido de aplicar a tese da máxima efetividade da norma constitucional e, em função disso, determinar que haja reserva sempre que houver o oferecimento no certame de pelo menos duas vagas. Ressalta-se que deverá ser considerado o percentual editalício, sem prejuízo de garantir a devida concretização do comando constitucional insculpido no art. 37, VIII, da Constituição Federal de No presente caso, o edital prevê que serão reservadas 10% das vagas providas em cada cargo para candidatos portadores de necessidades especiais, desprezadas frações menores que um. Assim, deverá a administração: reservar uma vaga em todos os casos em que o número de vagas oferecidas para o cargo estiver entre dois e nove; aplicar o percentual de 10% em todos os casos em que o número de vagas oferecidas para o cargo for igual ou superior a 10, afastada a possibilidade de arredondamento; incluir uma cláusula que disponha: caso surjam novas vagas no decorrer do prazo de validade do concurso público, 10% delas serão, igualmente, reservadas para candidatos portadores de deficiência. Diante do exposto e considerando que as irregularidades constatadas podem comprometer a legalidade do certame, determino a suspensão cautelar do concurso público, Edital n. 02/2009, promovido pela Prefeitura Municipal de São João del-rei, com fulcro no inciso XXXI do artigo 3 c/c artigo 95 e inciso III do artigo 96 da Lei Complementar n. 102/2008. Pareceres e Decisões 123

5 Intime-se, com urgência, o responsável, por , fac-símile e AR, para que suspenda o certame na fase em que se encontra, encaminhando a esta Corte, no prazo de cinco dias, cópia da publicação da suspensão ora determinada, devendo o ofício conter a advertência de que o descumprimento desta decisão importará na aplicação de multa, nos termos do art. 85 da Lei Complementar n. 102/2008. Fixo o prazo de 10 dias para que o Prefeito Municipal de São João del-rei encaminhe a comprovação da publicação do edital, a legislação municipal faltosa, o Anexo IV da instrução normativa corretamente preenchido, a minuta retificatória com as devidas correções e, ainda, para que preste esclarecimento quanto à formação de cadastro de reserva para o cargo de Agente Comunitário de Saúde. Havendo manifestação da Prefeitura, junte-se a documentação apresentada e remeta-se ao DEAA para reexame no prazo de sete dias. Em seguida, sejam os autos encaminhados ao Ministério Público junto ao Tribunal para sua manifestação, também no prazo de sete dias. Determino à Secretaria da Segunda Câmara que distribua cópia desta decisão aos demais Conselheiros integrantes do colegiado, bem como ao Ministério Público junto ao Tribunal, uma vez que será apreciada na próxima sessão como matéria extra pauta. Esta é a decisão monocrática que submeto à consideração dos Srs. Conselheiros. O edital de concurso público em epígrafe foi apreciado pela Segunda Câmara na Sessão do dia 29/10/09; o Conselheiro Sebastião Helvecio e o Conselheiro Presidente Eduardo Carone Costa referendaram a decisão monocrática exarada pelo Relator Conselheiro Elmo Braz. 124 Pareceres e Decisões