PARECER Nº, DE RELATOR: Senador JOSÉ PIMENTEL I RELATÓRIO

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1 PARECER Nº, DE 2016 Da COMISSÃO DE CONSTITUIÇÃO, JUSTIÇA E CIDADANIA, à Proposta de Emenda à Constituição nº 18, de 2009, do Senador Paulo Paim e outros, que altera o 8º do art. 201 da Constituição Federal, para dispor sobre a conversão do tempo de contribuição dos que exerceram a função de professor da educação infantil e do ensino fundamental, médio e superior, para fins de aposentadoria. RELATOR: Senador JOSÉ PIMENTEL I RELATÓRIO A Proposta de Emenda à Constituição (PEC) nº 18, de 2009, que altera o 8º do art. 201 da Constituição Federal, para dispor sobre a conversão do tempo de contribuição dos que exerceram a função de professor da educação infantil e do ensino fundamental, médio e superior, para fins de aposentadoria, do Senador Paulo Paim e outras Senhoras e Senhores Senadores, vem a exame desta Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania (CCJ). O que se pretende com esta proposição é promover a alteração do texto do 8º do art. 201 da Constituição Federal e assim possibilitar ao segurado do Regime Geral da Previdência Social (RGPS) que, tendo exercido, por vários anos, o magistério na educação infantil, no ensino fundamental, médio, ou no ensino superior, a conversão do tempo de serviço especial em tempo de serviço comum para fins de aposentadoria na hipótese do exercício

2 posterior pelo segurado, de atividade profissional ou econômica diversa da do magistério. II ANÁLISE Nos termos do art. 101, inciso I, combinado com o art. 356, ambos do Regimento Interno do Senado Federal, compete à Comissão de Constituição, Justiça e Cidadania, dar parecer à Proposta de Emenda Constitucional nº 18, de A PEC em questão foi subscrita pelo número mínimo de Senhoras Senadoras e Senhores Senadores, conforme previsto no inciso I do art. 60 da Constituição. Por outro lado, não se cogita, em relação ao mérito, alteração de cláusula considerada pétrea. Não há, portanto, impedimentos constitucionais à regular tramitação da iniciativa. A PEC propõe alterar a redação do 8º do art. 201 da Constituição Federal. Para melhor compreensão, confrontamos a redação vigente com a contida na PEC: REDAÇÃO ATUAL DO 8º DO ART 201 CF 88 REDAÇÃO PROPOSTA PELA PEC 18, DE 2009 Art Art º Os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo anterior serão reduzidos em cinco anos, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. (redação dada pela EC nº 20, de 1998) 8º Para os que exerceram a função de professor, os requisitos a que se refere o inciso I do parágrafo anterior serão reduzidos em um ano, a cada seis anos, se homem, ou cinco anos, se mulher, de efetivo exercício do magistério na educação infantil e no ensino fundamental, médio e superior. A diferença básica no que se propõe é que a nova redação do 8º do art. 201 da CF possibilitará a conversão do tempo de serviço especial em

3 comum, permitindo que o segurado do RGPS possa aproveitar o tempo de magistério como tempo de trabalho especial para fins de aposentadoria. Tal hipótese se aplicaria aos segurados que não têm condições de se aposentar como professor pois migraram para outra atividade profissional. Assim, como a aposentadoria de professor exige tempo reduzido de trabalho, o período em que o segurado exerceu a atividade de magistério seria convertido para tempo comum, o que resulta em maior tempo comum de contribuição. Importante salientar que, em matéria previdenciária, a atividade de magistério sempre teve tratamento diferenciado. O fundamento e a natureza da aposentadoria do professor, contudo, sofreram profundas alterações ao longo do tempo e não raras vezes geram controvérsias jurídicas. Atualmente, os requisitos da aposentadoria por tempo de contribuição são reduzidos em cinco anos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exercício das funções de magistério na educação infantil e no ensino fundamental e médio. De início, porém, a atividade profissional de magistério era considerada ocupação penosa, permitindo, por conta disso, o enquadramento como atividade especial para fins previdenciários (código do Anexo ao Decreto nº , de 1964) e a aposentadoria após 25 anos de trabalho. Não havia, inicialmente, uma aposentadoria específica para o professor, e a redução do tempo exigido decorria do mesmo tratamento jurídico atribuído a outras categorias profissionais, em razão de ser considerada atividade penosa e, por conseguinte, enquadrada como especial. Somente com o advento da Emenda Constitucional (EC) nº 18, de 9 de julho de 1998, que os critérios para a aposentadoria do professor passaram a ser fixados de forma destacada na própria Constituição. A EC nº 18, de 1998, nesse sentido, pode ser tomada como o marco da criação de uma aposentadoria por tempo de serviço (hoje, contribuição), com redução de tempo em cinco anos, destinada ao profissional do magistério. A partir de então, o exercício do magistério deixava de ser classificado como atividade especial, porque se tratou de criar uma espécie de

4 aposentadoria por tempo de contribuição, diferenciada nos seus requisitos, para a categoria profissional específica. Ressalte-se que a EC nº 18, de 1998, não fazia qualquer distinção: previa a aposentadoria com tempo reduzido a todo profissional que tivesse exercido as funções de magistério. Da mesma forma, a Constituição de 1988, na redação originária do inciso III do art. 202, também garantia aposentadoria após trinta anos, ao professor, e, após vinte e cinco, à professora, por efetivo exercício de função de magistério. Todavia, o marco constitucional vigente é bem mais limitado. As alterações constitucionais trazidas pela EC nº 20, de 1998, lograram direcionar a aposentadoria com redução de tempo tão somente ao professor que exclusivamente exerceu suas atividades na educação básica e ensino fundamental e médio. Assim, os professores do ensino superior e de outras atividades complementares perderam o direito à aposentadoria com tempo reduzido. Mesmo com a evidente restrição do benefício trazida pela reforma da previdência de 1998, permite-se concluir que a aposentadoria com tempo reduzido decorre da relevante função social desempenhada pela profissão na formação dos nossos cidadãos, razão pela qual não se subordinou a concessão da aposentadoria diferenciada aos professores embasada apenas na penosidade, porque há muito a legislação previdenciária não mais contempla qualquer tratamento diferenciado para atividades tipicamente penosas, por não importarem em efetiva submissão a agentes nocivos. Por esta razão é que não é correto se falar em aposentadoria especial dos professores, mas sim em aposentadoria por tempo de contribuição reduzido em face da relevância social do exercício do magistério. A conversão de tempo de serviço especial em tempo comum objetiva, via de regra, proteger a saúde do segurado e restringir a sua exposição a agentes nocivos à sua saúde, o que não é regra automática no magistério, pois o fundamento é outro desde o advento da EC nº 18, de No campo da jurisprudência, essa questão pode ser apreciada à luz da interpretação que o STF deu à norma do art. 40, III, b, da Constituição Federal, na ADI nº 178-RS, de 22 de fevereiro de 1996, oportunidade em que aquela Corte entendeu pela impossibilidade de se contar tempo parcial de

5 magistério para fins de concessão de aposentadoria por tempo de serviço ou tempo de contribuição, pois a previsão constitucional é apenas, e excepcionalmente, de conceder aposentadoria com tempo reduzido àquele que tenha tempo integral no efetivo exercício das funções de professor. Mais recentemente, em 2014, o STF foi instado a se manifestar novamente. No julgamento do Recurso Extraordinário com Agravo nº , com repercussão geral conhecida, o Supremo reafirmou a impossibilidade de conversão de tempo de serviço de professor em tempo de serviço comum a partir do advento da EC nº 18, de 1998, reformando decisão da Turma Nacional de Unificação dos Juizados Especiais Federais (TNU) em sentido diverso. Além disso, em sentido diverso, a Súmula nº 726 do STF estabelece que, para efeito de aposentadoria especial dos professores, não se computa o tempo de serviço prestado fora da sala de aula. Por fim, há que se assegurar a solvência do sistema previdenciário brasileiro que é de enorme relevância para milhões de brasileiros e para a sociedade como um todo. Neste momento, quando as dificuldades econômicas se apresentam como enorme desafio para o País e repercutem diretamente nas finanças públicas não há como autorizar a elevação da despesa pública e um tratamento diferenciado a um determinado segmento de segurados em detrimento de todos os demais. O sistema previdenciário brasileiro já está no limite de seu financiamento e não suporta mais a ampliação de benefícios sob o risco de entrar em colapso. Por esta razão, e em virtude da responsabilidade para com o sistema de proteção social brasileiro, é que não podemos permitir que a Previdência Social se fragilize, mas, ao contrário, se fortaleça. III VOTO Em face do exposto, opinamos pela rejeição da Proposta de Emenda à Constituição nº 18, de 2009.

6 Sala da Comissão, de de 2016., Presidente, Relator

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