Direito Regulatório dos Transportes Terrestres. Ciclo de Palestras Direito Regulatório Brasileiro

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Ricardo da Conceição Barreiro
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1 Direito Regulatório dos Transportes Terrestres Ciclo de Palestras Direito Regulatório Brasileiro Fernando Barbelli Feitosa Brasília

2 Sumário I. Transportes Terrestres II. Configuração Física Serviços e Infraestruturas III. Histórico IV. Marco Regulatório dos Transportes Terrestres V. Modelagem Regulatória VI. Referências 2

3 I. Transportes Terrestres Serviço de transporte ação de levar, com meios próprios (ou de terceiros), pessoas ou coisas, de um lugar para outro, mediante remuneração (definição baseada no art. 730 do CCB) Transferência espacial Pessoas ou coisas (bens ou informações) Mediante remuneração - Elementos do transporte: origem, via, destino, veículo (tempo) 3

4 I. Transportes Terrestres Serviço de transporte terrestre: realizado por via terrestre (Infraestrutura + serviço) <Padrões de eficiência, segurança, conforto, regularidade, pontualidade e modicidade tarifária> Ferrovia e transporte ferroviário Rodovia e transporte rodoviário Dutovia e transporte dutoviário Em % das cargas movimentadas (1,3 trilhão TKU) 95% das viagens realizadas 4

pontualidade e modicidade tarifária> Ferrovia e transporte ferroviário Rodovia e transporte

5 II. Configuração Física das Infraestruturas Sistemas de Transportes as linhas (que indicam os fluxos). nós (centros ligados pelas linhas). hinterlândias (zonas de tributação) hierarquias (categorização dos nós) processo de transporte 5

6 II. Configuração Física das Infraestruturas No núcleo figuram os terminais (multimodais/rodoviários) Mudança das linhas afeta a importância do nó - importância conforme acessibilidade ao sistema (força atrativa) Nó deve abranger estrutura logística suficientes para o processamento de passageiros e cargas Orientação da Infraestrutura de transporte terrestre pode alavancar a economia de toda a região 6

atrativa) Nó deve abranger estrutura logística suficientes para o processamento de passageiros e

7 II. Configuração Física das Infraestruturas 7

8 II. Configuração Física das Infraestruturas Rodovias 8

9 II. Configuração Física das Infraestruturas Ferrovias 9

10 III. Histórico Brasil Colônia - Final século XVI ao final Século XVIII Mineração, pecuária e açúcar cabotagem e longo curso Carros de boi trilhas interior (escoamento produção Bandeiras) Brasil Império Ministério dos Negócios do Império Caminhos Rio SP /Ouro Preto, Santos São Paulo (portagem) Exportação de Café impulsiona Ferrovias no Oeste Paulista Expansão das ferrovias a partir de 1850 (PE, BA, SP, RJ, PR) (Leis para a concessão de privilégios a investidores por 90 anos) 10

Caminhos Rio SP /Ouro Preto, Santos São Paulo (portagem) Exportação de Café impulsiona Ferrovias no Oeste Paulista

11 III. Histórico Primeira República (1889 a 1930) MVOP Órgãos de Regulação: Inspetoria Geral de Estradas Início política de integração de ferrovias e implantação Bondes (1914) Planos de Viação, Indústria Automobilística, Congresso de Estradas Primeira Industrialização (1930 a 1945) - Rodoviarismo Órgãos de Regulação: DNEF e DNER Reaparelhamento ferrovias: vapor diesel-elétrica Plano Rodoviário Nacional 27 eixos Fundo Rodoviário Nacional IULCLG (Cide da época) 11

Congresso de Estradas Primeira Industrialização (1930 a 1945) - Rodoviarismo Órgãos de Regulação: DNEF e DNER

12 III. Histórico Redemocratização (1945 a 1964) - Integração Interligação Ferroviária Brasil (Sul-Bahia) e Parte AL (MS-Bolívia) Ligação Rodoviária Rio-Nordeste Km pavimentações Fábrica Nacional de Motores e Petrobrás asfalto/combustível Cidades transporte rodoviário substitui ferroviário Regime Militar (1964 a 1985) Reorg. do Estado (MT) Eliminação de ramais (RFFSA) X Metros SP e RJ e criação EBTU Plano Integração Nacional (Belém-BSB, Cuiabá-Santarém, TransAM) Programas de desenvolvimento regionais PROALCOOL Fontes financiamento para FND (IUC, TRU, ISTR + Ped. e TN) 12

000 Km pavimentações Fábrica Nacional de Motores e Petrobrás asfalto/combustível Cidades transporte rodoviário substitui ferroviário Regime

13 III. Histórico Anos 90 e Nova Regulação (1985 a dias atuais) Crise financeira ausência de recursos para manter as infraestruturas Plano Nacional de Desestatização (Lei nº /1990) CND (1995) Privatização das Ferrovias e 1º. Lote de Rodovias (Pq privatizar?) Regulação (funções?) Marco Legal do Setor (Lei nº /2001) Criação da Agência Nacional de Transportes Terrestres (ANTT) 13

031/1990) CND (1995) Privatização das Ferrovias e 1º. Lote de Rodovias (Pq privatizar?

14 IV. Marco Regulatório conjunto de normas que regulamenta determinado serviço público prestado por agentes privados Identificação da legislação pertinente CRFB, Leis, Decretos, Normas infra-legais (Resoluções) Atribuir responsabilidades pelo desenvolvimento e fomento do serviço público 14

legislação pertinente CRFB, Leis, Decretos, Normas infra-legais

15 IV. Marco Regulatório Marco Constitucional das Infraestruturas e Serviços Bens sob Tutela da União! art. 20, I, da CRFB são bens da União: os que atualmente lhe pertencem Serviços sob Competência da União! art. 21, XII, d da CRFB - transporte ferroviário entre fronteiras ou que transponham os limites do Estado art. 21, XII, e da CRFB - o serviço de transporte rodoviário interestadual e internacional de passageiros Ordenação dos transportes art. 178 matéria de Lei * (E o transporte intermunicipal e o municipal? Infraestrutura?) 15

21, XII, d da CRFB - transporte ferroviário entre fronteiras ou que transponham os limites do Estado art.

16 IV. Marco Regulatório Marco Legal do Transporte e Sistema Nacional de Viação art. 22, IX e XI da CRFB compete à União legislar sobre: diretrizes da política nacional de transportes; e o trânsito e o transporte Lei nº / Sistema Nacional de Viação (SNV) construção e ampliação estratégica da malha viária nacional; e Integração física dos sistemas e facilitação do transporte Rodovias e Ferrovias integram o sistema 16

17 IV. Marco Regulatório Marco Legal do Transporte Terrestre Lei nº /2001 transporte ferroviário e rodoviário + infraestruturas e institui a ANTT Lei nº 9.277/ Autoriza a União a delegar a administração e exploração de rodovias e portos federais Lei nº 9.611/ o Transporte Multimodal de Cargas Lei nº / transporte rodoviário de cargas por conta de terceiros e mediante remuneração 17

277/1996 - Autoriza a União a delegar a administração e exploração de rodovias e portos federais Lei

18 IV. Marco Regulatório Marco Regulamentar do Transporte Terrestre Decreto nº 1.054/ Regulamenta o reajuste de preços nos contratos da Administração Federal direta e indireta Decreto nº 1.832/ Regulamento dos Transportes Ferroviários Decreto nº 2.521/1998 Regulamento do transporte rodoviário de passageiros interestadual e intermunicipal 18

19 IV. Marco Regulatório Marco Legal das Delegações Infraestrutura e serviços Art. 175 da CRFB prestação do serviço público (concessão e permissão) Leis nº 8.987/1995 e nº 9.074/1995 Leis das outorgas A rigor (arts. 2º, III e IV e 4º): concessão e permissão Art. 37, XXI da CRFB e Lei nº 8.666/93 - licitação Lei nº /2001 Lei dos transportes terrestre Concessão das infraestruturas e de serviços que lhe são atrelados Permissão para o transporte regular passageiros ferro/rodo semi-urb Autorização do transporte regular interestadual e internacional de passageiros; transporte não regular de passag. e Op Ferr Ind (OFI) Serviço privado: Rodoviário de cargas, agência de turismo e próprios. 19

233/2001 Lei dos transportes terrestre Concessão das infraestruturas e de serviços que lhe são atrelados Permissão para o transporte regular passageiros ferro/rodo semi-urb

20 V. Modelagem Regulatória Infraestruturas de Transporte Transporte Ferroviário de Cargas (Concessão) Licitação por maior valor de outorga tarifas fixadas/corrigidas Serviço de Infraestrutura e transporte atrelados (Novo Marco*) Remuneração: Parcela fixa para deslocamento (OD) + Variável (Km) Receita de direito de passagem e tráfego mútuo Receitas não tarifárias: faixa de domínio, manobra, transbordo etc. Infraestrutura Rodoviária (Concessão) Licitação por menor valor de tarifa (Estaduais e futuras*) Remuneração pelo pedágio (valor teto + reajustes Fator X/Q) Receitas não tarifárias: faixa de domínio e TAGs 20

Receita de direito de passagem e tráfego mútuo Receitas não tarifárias: faixa de domínio, manobra, transbordo etc.

21 V. Modelagem Regulatória Serviços de Transporte Rodoviário de Passageiros (Permissão - Autorização) Transporte Interestadual e Internacional Atualmente: Empresas permissionárias (desde CRFB/1988) 15 anos Tarifa teto: (coeficiente tarifário X Km percorridos) Lei /2014 (Marco*) - passam para autorização (PROPASS) Liberdade tarifas (e rotas?) X requisitos mínimos pontos de parada Transporte Semi-urbano (75 km) Mantem a Permissão Transporte Ferroviário de Passageiro (Permissão) Permissão transporte regular de passageiros Autorização transporte de cargas, desvinculado da Infraestrutura (Operador Ferroviário Independente Lei /2012*) 21

22 VI. Referências EMPRESA BRASILEIRA DE PLANEJAMENTO DE TRANSPORTES. Caminhos do Brasil. Brasilia: GEIPOT, GARCIA, Flávio Amaral. Regulação Jurídica das Rodovias Concedidas. Lumen Juris: Rio de Janeiro, MENDES DE SOUZA, Horácio Augusto. Regulação Jurídica do Transporte de Passageiros. Lumen Juris: Rio de Janeiro, OLIVEIRA, Ricardo Wagner de. Direito dos Transportes Ferroviários. Lumen Juris: Rio de Janeiro, ORTIZ, Gaspar Ariño. Principios de Derecho Público Económico: modelo de Estado, Gestión Pública, Regulación Económica. Bogotá: Universidad Externado de Colombia, PEREIRA, Vicente de Brito. Transportes: História, crises e caminhos. Civilização Brasileira: São Paulo,

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