Pregão Eletrônico nº 03/2014 DA FASE RECURSAL

Transcrição

1 PROCESSO: / Pregão Eletrônico nº 03/2014 DA FASE RECURSAL Da intenção de recurso Manifestação na sessão Das razões ( recurso) Prazo: 31/01, 03/02 e 04/02 Das contrarrazões Prazo: 05/02, 06/02 e 07/02 Da decisão Prazo: 10/02 a 14/02 Sessão realizada no dia e prorrogada para o dia 30/01/2014, em razão do término do expediente. Página 1 de 9

2 Processo: / Pregão Eletrônico nº 03/2014 DA INTENÇÃO DE RECURSO Durante a realização do certame em referência, após a abertura de prazo oportuno conforme constante no Edital, a recorrente, empresa KLIMA REFRIGERAÇÃO, SERVIÇOS E REPAROS LTDA ME, CNPJ / , manifestou interesse em interpor recurso nos seguintes termos: DESEJAMOS ENTRAR COM RECURSO Referente : Pregão Eletrônico N. 03/2014 Contrato de manutenção em aparelhos de ar condicionado. Assunto: Interposição de Recurso contra Inabilitação Prezado Senhor, Klima Refrigeração Serviços e Reparos Ltda, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob nº / , com sede na Rua Antonio Aleixo, 98, Bairro Horto, na cidade de Vitoria, Estado do Espírito Santo, por seu representante legal infra assinado, tempestivam (grifou se) Em cumprimento ao disposto no Edital e aos mandamentos legais inerentes, o Pregoeiro aceitou a intenção e após o fechamento da sessão estabeleceu os prazos seguintes: 1) Prazo para apresentação das razões do recurso pela recorrente: de 31/01/2014 a 04/02/2014; 2) Prazo para apresentação de contrarrazões pelas demais interessadas: de 05/02/2014 a 07/02/2014; e 3) Prazo para análise e decisão: de 10/02/2014 a 14/02/2014 Página 2 de 9

3 Processo: / Pregão Eletrônico nº 03/2014 DAS RAZÕES DO RECURSO No tempo oportuno, a recorrente, por meio de seu Representante Legal, o Senhor Aluízo Sá dos Santos, Diretor da empresa KLIMA REFRIGERAÇÃO, SERVIÇOS E REPAROS LTDA ME, apresentou as seguintes razões do recurso: Prezado Senhor, Klima Refrigeração Serviços e Reparos Ltda, pessoa jurídica de direito privado, inscrita no CNPJ/MF sob nº / , com sede na Rua Antonio Aleixo, 98, Bairro Horto, na cidade de Vitoria, Estado do Espírito Santo, por seu representante legal infra assinado, tempestivamente, vem à presença de Vossa Senhoria, a fim de esclarecer que: A requerente é a legitima vencedora do certame em epigrafe, pois foi a empresa que apresentou a melhor proposta, ou seja, a de melhor preço. O estatuto das Licitações (LEI 8666) dispõe em seu artigo 3º que a licitação destina se a selecionar a proposta mais vantajosa para a administração, que é o Caso da Klima Refrigeração. Das razões expostas para desclassificação, (1) entendemos que houve um motivo de atraso de sistema, e não falta de documentação, conforme explanado a seguir: Após sermos arrematante do lote G1, do referido pregão, (2) foi nos concedido um prazo de 02 (duas) horas para ser apresentado, planilha de preços, declarações e documentações exigidas no edital, os quais deveriam ser scaneados e anexados via sistema no Comprasnet. Preparamos nossa proposta com a planilha contendo valores unitário e total por item, e as declarações juntamente com os documentos, onde scaneamos todos em uma única pasta e compactada para envio via anexo. Ao anexarmos a pasta já compactada no sistema e envia la, o sistema apresentou uma mensagem de AGUARDE, e após alguns minutos, voltava com uma mensagem NÃO FOI POSSIVEL ENVIAR O ANEXO, que (3) descobri que estava pesado, e o servidor do COMPRASNET não estava suportando o tamanho dos documentos, e (4) após varias tentativas, ligamos para o pregoeiro do TRT para relatar o ocorrido, quando o mesmo nos orientou a dividir o anexo em 03 (três) partes para ficar mais leve. Liguei novamente para o pregoeiro e pedi também via chat, se poderíamos enviar esta documentação via e mail ou até mesmo levar em mãos, mas não foi aceito pelo pregoeiro, dizendo que deveria ser via sistema. (5) Dividimos a pasta conforme orientado e novamente compactamos, e quando enviamos primeiramente mandei a proposta juntamente com as declarações que foi enviada com sucesso, mas quando enviei as declarações que estavam scaneadas, o pregoeiro finalizou o tempo concedido de envio, nos impossibilitando na conclusão de envio das documentações exigidas. OUTRA: Como pode ser inabilitada uma empresa com toda documentação exigida em edital? Seria por motivo do sistema rejeitar anexos de tal documentação? Página 3 de 9

4 E veja bem, (6) o erro não foi de nossa empresa e sim no sistema que não aceitava o anexo, que se mandássemos via e mail estaria correto. Já participamos de varias licitações via COMPRASNET, nas quais enviamos os documentos exigidos anexados, sem restrições, onde fomos habilitado. (6) A comissão podia aceitar a opção de enviar os documentos via e mail, pois em licitação em outro Órgão Federal foi aceito o envio dos anexos via e mail, para que o processo não fosse prejudicado por motivo de sistema não aceitar os anexos, dando transparência e vistas ao processo normalmente a qualquer concorrente que assim o quiser. A LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 1993 no Art. 32. Diz: Os documentos necessários à habilitação poderão ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia autenticada por cartório competente ou por servidor da administração ou publicação em órgão da imprensa oficial. Certos de contar com a compreensão desta comissão, solicitamos reaver nossa habilitação. Agradecemos. (grifou se e numerou se) DA ANALISE DO RECURSO Trata se de recurso interposto pela licitante KLIMA REFRIGERAÇÃO, SERVIÇOS E REPAROS LTDA ME contra decisão do Pregoeiro que inabilitou sua empresa pelo não envio dos documentos de habilitação no prazo estipulado no Edital. Primeiramente, por julgar ser direito subjetivo a manifestação da intenção em recorrer, e este ser instrumento que permite analisar a regularidade das decisões, e por considerar que a recorrente possuía interesse, e que o fez em prazo oportuno, porquanto sua não manifestação importaria em decadência do direito (art. 26, 1º Decreto 5.450/2005), deu se por motivadas e subsistentes tais manifestações, as quais foram aceitas. Assim, deu se conhecimento à intenção de recurso, haja vista estarem preenchidos os pressupostos inerentes. A recorrente apresentou as razões do recurso dentro do prazo estipulado, via sistema COMPRASNET, constando à fl. 120 (Informação impressa do Sistema COMPRASNET). Não houve envio de contra razões pelos demais interessados. Das informações trazidas pela recorrente, a recorrente solicita, em apertada síntese, reaver a sua habilitação por considerar cumpridas todas as exigências do Edital, alegando problemas de envio da documentação por meio do sistema COMPRASNET e, ainda, que o Pregoeiro encerrou indevidamente o prazo para envio da documentação. DAS RAZÕES DA RECORRENTE Considerada válida a manifestação da recorrente, foi apresentado as razões do recurso, cujos pontos principais seguem transcritos: 1) A recorrente alega que houve atraso do sistema, e não falta de documentação; Página 4 de 9

5 2) que foi concedido prazo de 02 (duas) horas para ser apresentado, planilha de preços, declarações e documentações exigidas no edital, os quais deveriam ser scaneados e anexados via sistema no Comprasnet; 3) que o arquivo para ser enviado estava pesado, e o servidor do COMPRASNET não estava suportando o tamanho dos documentos; 4) que ligou para o Pregoeiro que o orientou a dividir o anexo em 03 (três) partes para ficar mais leve. Informa que ligou novamente para o pregoeiro e pediu, inclusive via chat, se poderia envia a documentação via e mail ou até mesmo levar em mãos, mas que não foi aceito pelo Pregoeiro, dizendo que deveria ser via sistema; 5) que seguiu a orientação do Pregoeiro e dividiu a pasta conforme orientado e novamente compactou, que enviou, primeiramente, a proposta juntamente com as declarações com sucesso; e que quando enviou as declarações que estavam scaneadas, o Pregoeiro finalizou o tempo concedido de envio, impossibilitando a conclusão de envio das documentações exigidas; 6) que o erro não foi da empresa e sim no sistema que não aceitava o anexo, que se mandasse via e mail estaria correto; 7) alega, ainda, que a comissão poderia aceitar a opção de enviar os documentos via e mail, pois em licitação em outro Órgão Federal foi aceito o envio dos anexos via e mail, para que o processo não fosse prejudicado por motivo de sistema não aceitar os anexos, dando transparência e vistas ao processo normalmente a qualquer concorrente que assim o quiser. DOS FATOS Sobre as razões da recorrente, o Pregoeiro esclarece: 1) O Pregoeiro foi extremamente cauteloso e transparente nos atos que seriam praticados durante a sessão, fazendo questão de explicar toda a sequência de atos que seriam seguidos na condução do certame, passando no início da sessão todos os principais pontos do Edital que, a bem da verdade, já deveriam ser sabidos por todos os licitantes participantes. Exemplo claro, e pertinente ao caso ora analisado, é o de ter frisado aos licitantes sobre a necessidade da apresentação dos documentos de habilitação constantes no item 12 do Edital dentro do prazo de 2 (duas) horas, conforme mensagem do dia, às 10h:18m:41s (fl. 115 v); 2) Após a fase de lances, o Sistema COMPRASNET classificou as propostas em ordem ascendente, a primeira classificada, empresa KLIMA REFRIGERAÇÃO, SERVIÇOS E REPAROS LTDA ME, foi orientada a providenciar toda a documentação necessária, conforme se observa nas mensagens enviadas via chat transcritas a seguir: 11:38:35 11:39:25 11:40:06 11:40:22 13:35:35 Conforme informado no início da sessão a fase de aceitação e habilitação será iniciada às 13:30hs. Peço ao licitante 1º classificado que providencie toda a documentação necessária para que seja encaminhada para verificação a partir do reinício da sessão. Dito isso, a sessão ficará suspensa até as 13:30hs. Tenham todos um bom dia e um bom almoço. Aguardo todos na sequência. Senhores Licitantes, conforme informado anteriormente, a sessão do pregão encontra-se reaberta para seguimento da fase de aceitação e habilitação da empresa que apresentou a melhor proposta. Página 5 de 9

6 13:36:46 13:38:29 Sistema 13:38:36 A 1ª classificada foi a empresa KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME. Motivo pelo qual passaremos a convocação dos arquivos para aceitação da proposta e habilitação da empresa. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Senhor Licitante, considerando ter sido sua proposta a melhor classificada no montante de R$ ,00, solicito a Vossa Senhoria o envio da proposta devidamente ajustada a este valor e, na mesma oportunidade, os documentos de habilitação conforme item 12 do Edital concomitante com o Anexo 3. Senhor fornecedor KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME, CNPJ/CPF: / , solicito o envio do anexo referente ao grupo G Conforme se verifica na tabela supra, o anexo foi convocado às 13h:38m:36s do dia. Assim, por simples interpretação e, em conformidade com o disposto no item 13.1 do Edital, o prazo final para o envio da documentação, sob pena de desclassificação ou inabilitação, seria até 15h:38m:36s Observa se, ainda, que da hora em que a empresa tomou conhecimento de que foi a primeira classificada até o prazo final que teria para envio da documentação (15h:38m:36s) transcorreram cerca de 4 (quatro) horas. 4) Após a convocação do anexo, o Pregoeiro reiterou o prazo final para que a licitante convocada encaminhasse a documentação, e em nenhum momento ela alegou problemas sobre o envio da documentação, conforme se observa na seguinte sequência de mensagens: 13:40: / :41:22 14:10:39 14:13:11 14:13:28 14:25:30 15:32:12 Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Favor encaminhá-los o mais breve possível, atentando-se ao limite de 2 (duas) horas. ok.. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Senhor Licitante, informo que o prazo para envio da documentação está transcorrendo. Favor providenciar a documentação o mais breve possível. Ao segundo colocado, FRIOSMIL REFRIGERACAO E TRANSPORTES LTDA - EPP, peço que deixe pronta a documentação, pois em caso de não envio da proposta da 1ª classificada em tempo, conforme disposição do Edital, será convocada Vossa Senhoria para que proceda o envio da documentação. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME -... Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Senhor Licitante, há previsão de envio da proposta e documentação? Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Senhor Licitante, faltam apenas 8 minutos. 5) Nos minutos finais do fim do prazo o Pregoeiro recebeu ligação telefônica do Senhor Izaías, que se identificou como responsável pela empresa na operacionalização do sistema. Neste ponto ele informou que o prazo era muito exíguo para escanear a documentação e enviá la tendo em vista que o sistema não estava permitindo o envio do arquivo por ser muito grande e que após vários minutos retornava mensagem de erro. Com o intuito de auxiliá lo o Pregoeiro recomendou que a documentação fosse compactada em partes menores a fim de reduzir o Página 6 de 9

7 tamanho. Após a orientação, o licitante encaminhou arquivo contendo a proposta e declaração de parentesco (nos moldes do anexo 3 do Edital), conforme fls. 58/ Sobre este ponto cabe considerar que, segundo informações prestadas pelo Senhor Izaías, confirmada nas razões do recurso, o licitante utilizou se do prazo para escanear toda a documentação necessária e tentar encaminhá la. O que faz presunção, a priori, que a empresa só tornou pronta a documentação nos minutos finais do prazo, pois se a documentação já estivesse pronta desde o início do prazo, por que a empresa não respondeu aos chamados do Pregoeiro sobre a previsão do envio da documentação e nem informou os problemas durante todo o período, deixando por fazê lo apenas nos minutos finais? 6) Minutos após, a licitante solicitou via chat mais 20 (vinte) minutos para o envio da documentação de habilitação alegando, ainda, problemas do envio do arquivo por estar muito grande. A fim de atender ao princípio da razoabilidade o Pregoeiro concedeu o prazo solicitado e diligenciou, por meio do telefone , a Central do SERPRO para averiguar sobre a indisponibilidade e/ou lentidão do sistema COMPRASNET que estivesse impedindo o envio de arquivos aos servidores. Em resposta, foi informado que não houve nenhum ocorrência anormal do sistema Em caráter complementar, foi aberto chamado técnico no SERPRO a fim de verificar as limitações do sistema conforme alegados pelo recorrente. Em resposta a Central de Suporte do SERPRO informou o seguinte, conforme fl. 121: Quando o licitante clica em buscar seu arquivo o sistema mostra o tamanho, e extensão do anexo. O tamanho do Arquivo/anexo solicitado ao Fornecedor é de 20 Megabytes. (sem grifos no original) 6.2. Oportuno mencionar que o arquivo encaminhado pela 3ª classificada, a empresa R. FIENI ENGENHARIA EPP, contendo além dos arquivos da proposta todos os documentos de habilitação, consta o tamanho de 11,6 MB. Com isso se faz presumir, que mesmo que a documentação da empresa KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA ME tivesse o dobro do tamanho, ainda assim ela estaria próxima ao limite de 20Mb permitido pelo Sistema COMPRASNET Foi informado via chat que caso fosse necessário o envio de diversos arquivos o Pregoeiro reconvocaria o anexo até que a documentação tivesse sido toda enviada, respeitando o limite dos 20 (vinte) minutos concedidos. Porém, como verficado, nenhum arquivo foi encaminhado nesse período. 7) Quanto à alegação de que o Pregoeiro finalizou o tempo concedido de envio, impossibilitando a conclusão de envio da documentaçãos exigida, cabe expor somente que quando do encerramento da convocação do anexo (procedimento que permite o envio de documentação pelo licitante) já havia transcorrido 21m:33s (15:38:36 até 16:00:09), ante aos 20 minutos concedidos a título de prorrogação, senão vejamos: / :38:41 15:39:47 15:40:45 Sr Pregoeiro...estamostendo problemas com o envio do arquivo poe estar umpouco grande pedimos masi 20 minutos para envio total Senhor Licitante, quando há este tipo de problemas o ideal é que a empresa compacte os arquivos em tamanhos menores, em vez de apenas um único arquivo. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Senhor Licitante, informo que o prazo de 20 minutos será concedido como limite. Ultrapassado este, a empresa será desclassificada. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Por este Página 7 de 9

8 Sistema 15:42:15 15:42: / / / :41:41 motivo, reconvocarei o anexo novamente, e peço ao Senhor que compacte os arquivos em tamanhos menores a fim de poder enviar o arquivo ao Sistema, pois este possui limite do tamanho do arquivo. 15:43:09 15:43:53 15:44:29 15:47:39 15:49:03 15:51:30 Sistema 16:00:09 Senhor fornecedor KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME, CNPJ/CPF: / , solicito o envio do anexo referente ao grupo G1. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Foi convocado novamente o arquivo, envie os arquivos zipados e tamanhos menores, respeitando o limite dos 20 minutos. Sr Pregoeiro...podemos mandar os arquivois via ?...pois o sistema não esta aceitando o anexo Pois estão scaneados e o sistema não esta aceitando a extenção dos arquivos Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Caro Senhor, você terá que zipar os documentos em um arquivo.zip, outras extensões de arquivo o ComprasNet não aceita. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Creio que a extensão.rar que eu informei outrora não seja aceita pelo Sistema. Com a extensão.zip não há esse problema. Para KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME - Senhor Licitante, favor zipar pequenas quantidades de documentos em formato.zip Senhor fornecedor KLIMA REFRIGERACAO, SERVICOS E REPAROS LTDA - ME, CNPJ/CPF: / , o prazo para envio de anexo para o grupo G1 foi encerrado pelo Pregoeiro Oportuno mencionar, conforme mensagem de 15h:44m:29s, que o licitante desconhecia o tipo de arquivos que podiam ser encaminhadas, bem como provavelmente os limites de envio, mesmo após a tentativa pelo Pregoeiro de auxiliar o licitante. Sobre este ponto cabe mencionar o 6 do art. 3º do Decreto 5.450/05, que dispõe o seguinte: 6 o O credenciamento junto ao provedor do sistema implica a responsabilidade legal do licitante e a presunção de sua capacidade técnica para realização das transações inerentes ao pregão na forma eletrônica O próprio recorrente reconhece que conseguiu encaminhar parte da documentação após a orientação do Pregoeiro e que tentou complementá-la apenas nos minutos finais 8) Sobre o fato da empresa mencionar que a comissão podia aceitar a opção de enviar os documentos via e mail, cabe pontuar o seguinte: a) Não houve lentidão ou indisponibilidade do Sistema COMPRASNET, conforme esclareceu o Serviço de Suporte do SERPRO, por meio de ligação telefônica pelo telefone no dia. b) Há previsão expressa no edital sobre o envio exclusivo dos arquivos por meio da ação Enviar Anexo do Sistema COMPRASNET, conforme transcrição abaixo: 13.1 Após fase competitiva e conhecida a licitante classificada em primeiro lugar, esta deverá enviar, após solicitação formal do Pregoeiro, sua proposta de preços ajustada ao último lance ou valor negociado, nos moldes do Anexo 2 deste edital, bem como a documentação de habilitação exigida neste Edital, no prazo máximo de até 2 (duas) horas, em arquivo único, EXCLUSIVAMENTE por meio da opção Enviar Anexo do Sistema Comprasnet Durante o prazo máximo para o encaminhamento retrocitado, a licitante poderá complementar documentos relativos a proposta de preços ou habilitação, contado o tempo de cada Página 8 de 9

9 convocação e o respectivo envio, desde que não extrapole o limite de tempo pré-definido, salvo caso superveniente devidamente atestado pelo pregoeiro. c) A opção de envio da documentação por e mail ou fax é uma liberalidade de cada órgão; d) o pregoeiro deixou claro que o envio dos arquivos poderia ser feito de forma fracionada, respeitado o prazo prorrogado de 20 minutos; e) que da análise dos fatos, verifica se tão somente a falta de técnica e a tentativa de envio dos arquivos nos minutos finais do prazo de duas horas, como se observa nas informações prestadas pelo próprio licitante. Assim, não houve nenhum motivo superveniente razoável que justificasse o envio por outra forma. Há de se salientar que o envio dos arquivos para o Sistema COMPRASNET visa justamente dar a máxima transparência ao certame licitatório tendo em vista a sua abrangência nacional e consequente vista aos interessados. É cediço que a vista da documentação nos autos acaba por prejudicar os outros licitantes que tenham sedes em outros estados. CONCLUSÃO Considerando que a empresa não encaminhou a documentação de habilitação no prazo estipulado no Edital, mesmo após a prorrogação do prazo, demonstrando, a priori, imperícia do licitante na operação do Sistema COMPRANSET; Considerando que não houve motivo superveniente hábil a exigir o envio da documentação de outra forma que não à estabelecida no Edital; Considerando que o Pregoeiro atendeu a todos os mandamentos legais e editalícios, bem como aos princípios da razoabilidade e vinculação ao instrumento convocatório; Considerando que não houve cerceamento de direito conforme alegado pelo recorrente; O Pregoeiro da Procuradoria Regional do Trabalho da 17ª Região resolve não reconsiderar seu ato ante ao recurso interposto pela empresa recorrente, KLIMA REFRIGERAÇÃO, SERVIÇOS E REPAROS LTDA ME, e, por conseguinte, mantém sua decisão de desabilitá la. Vitória/ES, 12 de Fevereiro de PAULO RAFAEL BORGES DE OLIVEIRA Pregoeiro Oficial Página 9 de 9