BNDES RELATÓRIO DE GESTÃO

Transcrição

1 BNDES RELATÓRIO DE GESTÃO Exercício 2008

2 1. Identificação ÍNDICE 2. Objetivos e metas institucionais e/ou programáticos 2.1. Responsabilidades institucionais - Papel da unidade na execução das políticas públicas Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias Política de Desenvolvimento Produtivo Programa de Aceleração de Crescimento PAC Linhas de atuação de acordo com as políticas do governo federal Formas de apoio financeiro Linhas de apoio financeiro Programas de apoio financeiro 2.2. Estratégia de atuação: Ações vinculadas à Política de Desenvolvimento Produtivo Participação no PAC Apoio às micro, pequenas e médias empresas Cartão BNDES Diversificação das fontes de recursos Criação da Área Internacional Meio Ambiente Gestão Corporativa Planejamento Corporativo Programas: Programa 0122 Serviços Urbanos de Água e Esgoto Programa 0276 Gestão da Política de Energia Programa 0412 Desenvolvimento do Comércio Exterior e da Cultura Exportadora Programa 1088 Fortalecimento da Capacidade de Gestão Pública Programa 1172 Fortalecimento da Gestão Administrativa e Fiscal dos Municípios FNAFM

3 Programa 1387 Microcrédito Produtivo Orientado Programa 0812 Competitividade das Cadeias Produtivas Programa 8006 Gestão da Política de Comunicações Programa 8007 Resíduos Sólidos Urbanos Indicadores estabelecidos na Lei de Diretrizes Orçamentárias 2.4. Desempenho Operacional 2.5. Desempenho Financeiro

4 1. IDENTIFICAÇÃO Nome completo da unidade e sigla BANCO NACIONAL DE DESENVOLVIMENTO ECONÔMICO E SOCIAL - BNDES CNPJ Natureza jurídica Vinculação Ministerial BNDES / BNDESPAR / FINAME / Empresa Pública Federal dotada de personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior MDIC Endereço completo da sede Setor Bancário Sul, Ed. BNDES, Quadra 1, Bloco J, 12º e 13º andares, Brasília, DF Cep: Tel: (61) FAX: (61) Endereço da página institucional na internet O Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES, autarquia federal criada pela Lei nº 1.628, de 20 de junho de 1952, foi enquadrado como uma empresa pública federal, com personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio, pela Lei nº 5.662, de 21 de junho de Normativos de criação, definição de competências e estrutura organizacional, regimento interno ou estatuto da unidade de que trata o Relatório de Gestão e respectiva data de publicação no Diário Oficial da União O BNDES é um órgão vinculado ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior e tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento do país. Desta ação resultam a melhoria da competitividade da economia brasileira e a elevação da qualidade de vida da sua população. O BNDES tem como único acionista o Governo Federal e conta com duas subsidiárias integrais, a FINAME (Agência Especial de Financiamento Industrial) e a BNDESPAR (BNDES Participações), criadas com o objetivo, respectivamente, de financiar a comercialização de máquinas e equipamentos e de possibilitar a subscrição de valores mobiliários no mercado de capitais brasileiro. As três empresas, juntas, compreendem o chamado "Sistema BNDES". Em 2001, ocorreu a integração operacional das empresas do Sistema, estabelecida por meio da Resolução nº 977/2001, de 24/09/2001. A partir de então, todas as atividades da FINAME e da BNDESPAR passaram a ser desempenhadas por Áreas do próprio BNDES. A atual estrutura orgânica do Sistema BNDES, que inclui, portanto, o BNDES e suas duas subsidiárias integrais (BNDESPAR e FINAME), foi estabelecida por meio da Resolução nº 1186/2005, de 05/07/2005, sofreu com as alterações decorrentes das seguintes atos da Diretoria, até o exercício de 2008: Resoluções de Diretoria nºs 1204 e Resoluções de Diretoria nºs 1284, 1278, 1313, 1316, 1346, 1347 e 1361.

5 Resoluções de Diretoria nºs 1403, 1434, 1440, 1461, 1472,1474, 1478, 1480, 1486, 1488, 1487, 1495, 1496, 1505, 1509, 1510, 1511, 1512, 1513, 1514, 1515, 1516, 1518, 1522, 1525, 1528, 1529 e Resoluções de Diretoria nºs 1557, 1576, 1578, 1581, 1585, 1587, 1597, 1599, 1608, 1610, 1611, 1625, 1629, 1643, 1648, 1650, 1669, 1688 e Normativos de criação, definição de competências e estrutura organizacional, regimento interno ou estatuto da unidade de que trata o Relatório de Gestão e respectiva data de publicação no Diário Oficial da União (Continuação) O Estatuto Social do BNDES foi publicado no Diário Oficial da União, Seção 1, de 14 de outubro de 2002, tendo sido aprovado por meio do Decreto nº 4.418, de 11 de outubro de 2002 e alterado pelo Decreto nº 4.833, de ; Decreto nº 5.148, de ; Decreto nº 5.212, de ; Decreto nº 5.607, de ; Decreto nº 5.897/2006, de ; Decreto nº 6322/2007, de ; Decreto nº 6526, de 31/07/2008; Decreto nº 6575, de 25/09/2008 e pelo Decreto nº 6716, de 29/12/2008. O Estatuto Social do BNDESPAR foi publicado no Diário Oficial da União, Seção 1, de 03 de abril de 2002, tendo sido aprovado por meio do Decreto nº 149, de 11 de março de 2002 e alterado pela Dec Dir. nº 178/2002, de ; Dec Dir. nº 821/2002, de ; Dec Dir. nº 155/2003, de ; Dec Dir. nº 776/2004, de ; Dec Dir. nº 298/2005, de , Dec Dir. nº 862/2006, de ; Dec Dir. nº 721/2007, de e pelo Dec Dir. nº 948/2008, de 04/11/2008. O Estatuto da FINAME é o conjunto dos dispositivos do Decreto nº , de 2 de setembro de 1966 (publicado no Diário Oficial, em ), e do Decreto-lei nº 45, de 18 de novembro de 1966 (publicado no Diário Oficial, em ), os quais regulam os fins da empresa e a sua estrutura administrativa, bem como os seus órgãos de direção e controle. O Decreto nº teve seus artigos 6º e 10º alterados, em 27 de março de 2003, pelo Decreto nº A FINAME também dispõe de Regulamento, que foi aprovado por meio da Instrução nº 25, de 14 de junho de 1974, cujas alterações mais recentes se deram por meio: da Instrução nº 48/98, de ; da Instrução nº 49, de ; e da Instrução nº 50, de Código da UJ titular do Relatório Códigos das UJ abrangidas Situação da unidade quanto ao funcionamento Função de governo predominante Tipo de atividade BNDES (Órgão) BNDESPAR Não aplicável FINAME Não aplicável Em funcionamento Credora Financiamento a empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento econômico e social do país. Unidades gestoras utilizadas no SIAFI Nome: BNDES Código:

6 2. OBJETIVOS E METAS INSTITUCIONAIS: 2.1. Responsabilidades institucionais - Papel da unidade na execução das políticas públicas O Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES, empresa pública federal, com personalidade jurídica de direito privado e patrimônio próprio, pela Lei nº 5.662, de 21 de junho de 1971, é um órgão vinculado ao Ministério do Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior e tem como objetivo apoiar empreendimentos que contribuam para o desenvolvimento do país. Esta ação objetiva a melhoria da competitividade da economia brasileira e a elevação da qualidade de vida da sua população. Desde a sua fundação, o BNDES vem financiando os grandes empreendimentos industriais e de infraestrutura tendo marcante posição no apoio aos investimentos na agricultura, no comércio e serviço e nas micro, pequenas e médias empresas, e aos investimentos sociais, direcionados para a educação e saúde, agricultura familiar, saneamento básico e ambiental e transporte coletivo de massa. Suas linhas de apoio contemplam financiamentos de longo prazo a custos competitivos, para o desenvolvimento de projetos de investimentos e para a comercialização de máquinas e equipamentos novos, fabricados no país, bem como para o incremento das exportações brasileiras. Contribui, também, para o fortalecimento da estrutura de capital das empresas privadas e desenvolvimento do mercado de capitais. O BNDES conta com duas subsidiárias integrais, a FINAME (Agência Especial de Financiamento Industrial) e a BNDESPAR (BNDES Participações), criadas com o objetivo, respectivamente, de financiar a comercialização de máquinas e equipamentos e de possibilitar a subscrição de valores mobiliários no mercado de capitais brasileiro. As três empresas, juntas, compreendem o chamado "Sistema BNDES".

7 O BNDES considera ser de fundamental importância, na execução de sua política de apoio, a observância de princípios ético-ambientais e assume o compromisso com os princípios do desenvolvimento sustentável. As linhas de apoio financeiro e os programas do BNDES atendem às necessidades de investimentos das empresas de qualquer porte e setor, estabelecidas no país. A parceria com instituições financeiras, com agências estabelecidas em todo o país, permite a disseminação do crédito, possibilitando um maior acesso aos recursos do BNDES. Dentro do contexto apresentado, o BNDES atua no sentido de cumprir os objetivos estabelecidos no Plano Plurianual PPA 2008/2011, na Lei de Diretrizes Orçamentárias, na Política de Desenvolvimento Produtivo (também conhecida como Política Industrial), bem como no Programa de Aceleração de Crescimento PAC. A seguir, é apresentada uma breve descrição dos programas de governo mencionados com a identificação da participação que cabe ao BNDES em cada um deles: Plano Plurianual PPA Instituído pela Lei nº , de 7 de abril de 2008, o Plano Plurianual (PPA) é um instrumento que estabelece, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da administração pública federal e estadual, considerando as despesas de capital e outras delas decorrentes, e as relativas aos programas de duração continuada. O PPA organiza as ações do governo em três eixos: crescimento econômico, agenda social e educação de qualidade. O Plano estabelece as metas e as prioridades a serem cumpridas pelo governo ao mesmo tempo em que são referências ao setor privado.

8 Como forma de viabilizar a Estratégia de Desenvolvimento, o PPA prioriza: a) as políticas públicas voltadas para o crescimento e a promoção da distribuição de renda; b) a elevação da qualidade da educação; c) o aumento da produtividade e da competitividade; d) a expansão do mercado de consumo de massa; e) a utilização da diversidade dos recursos naturais de forma sustentável; f) a melhoria da infraestrutura, inclusive urbana (em particular nas regiões metropolitanas); g) a redução das desigualdades regionais; e h) a segurança e o fortalecimento da democracia e da cidadania. A atuação do BNDES visa ao financiamento de Programas do PPA, objetivando o cumprimento das metas estabelecidas para as ações sob sua responsabilidade, tanto por meio de operações diretas, quanto de operações indiretas realizadas pelos agentes financeiros credenciados Lei de Diretrizes Orçamentárias Lei nº , de 13 de agosto de 2007 Dispõe sobre as diretrizes para a elaboração e execução da Lei Orçamentária de 2008 e dá outras providências. Segue abaixo transcrição do conteúdo referente ao BNDES: CAPÍTULO VI DA POLÍTICA DE APLICAÇÃO DOS RECURSOS DAS AGÊNCIAS FINANCEIRAS OFICIAIS DE FOMENTO Art. 96. As agências financeiras oficiais de fomento, respeitadas suas especificidades, observarão as seguintes prioridades:...

9 IV - para o Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social - BNDES: a) desenvolvimento das cooperativas de produção, micro, pequenas e médias empresas, tendo como meta o crescimento de 50% (cinqüenta por cento) das aplicações destinadas a esses segmentos, em relação à média dos 3 (três) últimos exercícios, desde que haja demanda habilitada; b) financiamento de programas do Plano Plurianual 2008/2011; c) reestruturação produtiva, com vistas a estimular a competitividade interna e externa das empresas nacionais, bem como o apoio a setores prejudicados pela valorização cambial da moeda nacional; d) financiamento nas áreas de saúde, educação, meio ambiente e infraestrutura, incluindo o transporte urbano, a navegação de cabotagem e a expansão das redes urbanas de distribuição de gás canalizado e os projetos do setor público, em complementação aos gastos de custeio; e) financiamento para investimentos na área de geração e transmissão de energia elétrica, transporte de gás natural por meio de gasodutos, bem como para programas relativos à eficiência no uso das fontes de energia, inclusive fontes alternativas; f) financiamento para projetos geológicos e geotécnicos associados a programas municipais de melhoria da gestão territorial e de identificação de áreas de risco; g) redução das desigualdades regionais, sociais, étnico-raciais e de gênero, por meio do apoio à implantação e expansão das atividades produtivas; h) financiamento para o apoio à expansão e ao desenvolvimento das empresas de economia solidária, dos arranjos produtivos locais e das cooperativas, bem como dos empreendimentos afro-brasileiros e indígenas; i) financiamento à geração de renda e de emprego por meio do microcrédito, com ênfase nos empreendimentos afro-brasileiros e indígenas; j) desenvolvimento de projetos de produção e distribuição de gás nacional e biocombustíveis nacionais; e k) financiamento para os setores têxtil, moveleiro e coureiro-calçadista, tendo como meta o crescimento de 50% (cinqüenta por cento) das aplicações destinadas a esses segmentos, em relação à média dos 3 (três) últimos exercícios, desde que haja demanda habilitada; V - para a Financiadora de Estudos e Projetos - FINEP e o BNDES, promoção do desenvolvimento da infraestrutura e da indústria, da agricultura e da agroindústria,

10 com ênfase no fomento à pesquisa, à capacitação científica e tecnológica, à melhoria da competitividade da economia, à estruturação de unidades e sistemas produtivos orientados para o fortalecimento do Mercosul e à geração de empregos; Política de Desenvolvimento Produtivo A nova Política Industrial, chamada de Política de Desenvolvimento Produtivo, está dividida em três níveis: - Ações Sistêmicas: focadas em fatores geradores de externalidades positivas para o conjunto da estrutura produtiva. - Projetos e iniciativas: integração com programas em curso (Programa de Aceleração do Crescimento PAC; Programa de Apoio à Capacitação Tecnológica da Industria PACTI; Plano de Desenvolvimento da Educação PDE; Plano Nacional de Qualificação PNQ; e Mais Saúde. Novas iniciativas: desoneração tributária do investimento; ampliação dos recursos e redução do custo do financiamento ao investimento fixo; ampliação dos recursos para inovação; aprimoramento do ambiente jurídico; e aprimoramento da legislação de comércio internacional. - Programas Estruturantes para sistemas produtivos: orientados por objetivos estratégicos tendo por referência a diversidade da estrutura produtiva doméstica. O BNDES atua diretamente no financiamento de projetos vinculados aos programas da Política de Desenvolvimento Produtivo. Além disso, coordena 7 programas: bioetanol; siderurgia; mineração; aeronáutica; complexo petróleo, gás e petroquímica; celulose e papel; e carnes. No item 2.2, serão apresentadas as principais ações estratégicas do BNDES para viabilizar o cumprimento das premissas de desembolsos definidas para os programas da Política de Desenvolvimento Produtivo

11 Programa de Aceleração de Crescimento PAC O Governo Federal instituiu, por meio do Decreto n 6025/2007, de 22 de janeiro de 2007, o Programa de Aceleração do Crescimento PAC é um Programa de Desenvolvimento que pretende promover a aceleração do crescimento econômico, o aumento do emprefo e a melhoria das condições de vida da população brasileira. O PAC é constituído de um conjunto de medidas destinadas a: - Incentivar o investimento privado; - Aumentar o investimento público em infraestrutura; e - Remover obstáculos (burocráticos, administrativos, normativos, jurídicos e legislativos) ao crescimento. As medidas do PAC estão organizadas em cinco blocos, conforme apresentado a seguir - Investimento em Infraestrutura; - Estímulo ao Crédito e ao Financiamento; - Melhora do Ambiente de Investimento; - Desoneração e Aperfeiçoamento do Sistema Tributário; e - Medidas Fiscais de Longo Prazo. No cumprimento das suas funções, o BNDES participa diretamente no estímulo ao crédito e ao financiamento e vem promovendo a redução dos spreads para projetos relacionados a infraestrutura, especialmente na área de energia (geração, transmissão e distribuição), bem como nas operações de logística (ferrovias, rodovias, aeroportos, portos e terminais) e de desenvolvimento urbano (transporte urbano integrado e saneamento ambiental). Também foi aprovada a realização de operações de financiamento de projetos (Project Finance) Linhas de atuação de acordo com as políticas do Governo Federal Objetivando cumprir seu papel na execução das políticas definidas pelo governo federal, participar de forma decisiva como agente do desenvolvimento do País e

12 atuar em busca da sustentabilidade do crescimento econômico, do fortalecimento da soberania nacional e da integração econômica com os países da América do Sul, o BNDES definiu linhas de atuação por meio das quais operacionaliza suas ações. Estas linhas de atuação são interligadas e se complementam. São elas: AGROPECUÁRIA Além de dinamizador da expansão produtiva, o agronegócio desempenha outro papel de extrema importância para a economia brasileira: o de principal gerador de saldos comerciais para o País. A boa performance comercial do agronegócio nos últimos anos, vem contribuindo para a redução significativa da vulnerabilidade externa da economia brasileira. O BNDES, em articulação com os Ministérios da Agricultura, Pecuária e Abastecimento e do Desenvolvimento Agrário, e com o Ministério da Fazenda, desenvolve instrumentos específicos de apoio ao setor agropecuário. Os Programas Agropecuários têm o objetivo de fomentar o setor através do financiamento com taxas fixas e encargos financeiros equalizados pelo Tesouro Nacional. As condições são estabelecidas através de resoluções do Banco Central e a operacionalização é feita pelo BNDES. COMÉRCIO E SERVIÇOS Como todos os setores da atividade econômica no país, comércio e serviços vem passando por intenso processo de modernização, buscando ofertar mercadorias e serviços de qualidade e preços competitivos. O comércio, elo importante na cadeia produtiva unindo a produção e o consumo, vem incorporando avanços significativos na gestão e na logística. Grandes redes de distribuição estão investindo em centros de distribuição e lojas de atendimento ao público, com destaque para a informatização e o treinamento de pessoal. A demanda por serviços turísticos, que envolve extensa cadeia de relacionamento, vem contribuindo para sua a modernização. São crescentes os fluxos turísticos

13 internos e do exterior. Investimentos significativos vêm sendo realizados por importantes cadeias hoteleiras de expressão internacional. Entretanto, as atividades de comércio e serviços que se destacam por terem papel importante na geração de empregos, estão pulverizadas e são predominantemente constituídas por micros, pequenas e médias empresas. O BNDES, atento a esta realidade, disponibiliza linhas de apoio financeiro adequadas às empresas de qualquer porte que atuam nestas atividades, visando fomentar, estruturar e acompanhar o desenvolvimento de projetos relativos aos setores de comércio e serviços bem como desenvolver ações institucionais visando o estabelecimento de parcerias e a articulação com outras entidades e órgãos públicos e privados. EXPORTAÇÃO Promover o aumento das vendas externas é objetivo fundamental do governo brasileiro, e há quinze anos o BNDES vem participando ativamente desse bem sucedido esforço. Através do BNDES-exim, a produção brasileira de bens e serviços de maior valor agregado tem encontrado financiamento com custos e prazos diferenciados, permitindo sua inserção em mercados internacionais altamente competitivos. Entre as ações implementadas pelo BNDES-exim, destaca-se o crescente estímulo à ação de empresas brasileiras no âmbito da América do Sul, que responde à necessidade estratégica de ampliação dos laços comerciais e financeiros no continente e amplia o mercado das empresas brasileiras beneficiárias dos financiamentos do BNDES. O desenvolvimento de um setor exportador mais dinâmico e integrado ao mercado mundial atende também ao objetivo de fortalecer o mercado interno, pois funciona como poderoso instrumento para elevação da produtividade e eficiência das empresas brasileiras.. A política do BNDES de apoio ao comércio exterior, articulada às prioridades definidas pelo governo federal, proporciona assim um avanço significativo na capacidade governamental de promover o desenvolvimento econômico, pela oferta

14 de instrumentos de financiamento fundamentais para o sucesso da ação empresarial brasileira no exterior INDÚSTRIA As ações do BNDES para estimular o crescimento da indústria do país visam dar conta dos seguintes desafios: - ampliar a capacidade de produção da indústria e do setor de serviços; - elevar a capacidade de inovação; e - aumentar as exportações. A política do Banco é orientada pelas diretrizes da Política de Desenvolvimento Produtivo - PDP, do Ministério de Desenvolvimento, Indústria e Comércio Exterior MDIC. Como forma a melhor adequar os instrumentos de apoio financeiro o BNDES criou Linhas de financiamentos específicas de acordo com as características dos investimentos a serem financiados. INFRAESTRUTURA A solução dos problemas de infraestrutura é condição necessária para a melhoria do bem estar da população, permitindo que todos tenham acesso a serviços básicos como a eletricidade, comunicações, transportes urbanos e saneamento. Ao mesmo tempo a ampliação da infraestrutura promove a redução de custos, aumento da produtividade, aprimoramento da qualidade dos bens e serviços da estrutura produtiva e consolidação da integração regional. A oferta de serviços no setor de infraestrutura deve caminhar na frente da demanda, para não se tornar fator de interrupção de um novo ciclo de crescimento. Nesse contexto, a atuação do BNDES no setor de infraestrutura objetiva: a expansão e a modernização do setor elétrico; a diversificação da matriz energética nacional; o desenvolvimento do mercado de gás natural; a promoção de energias renováveis;

15 o aumento da oferta de biocombustíveis; equacionar os gargalos logísticos de contornos de cidades e acesso a portos, visando uma melhor eficiência dos sistemas; e a ampliação dos sistemas de telecomunicações e contribuir para o desenvolvimento de produtos de tecnologia nacional de ponta. INOVAÇÃO O apoio à inovação é prioridade estratégica para o BNDES. O objetivo é contribuir para o aumento das atividades inovadoras no país e para a sua realização em caráter sistemático. Para isso, o BNDES oferece ações de apoio, extensivas a todos os setores da economia, que procuram atender às diferentes necessidades de quem buscam inovar, combinando instrumentos financeiros variados. Como exemplos de linhas de apoio neste setor temos: Linha Capital Inovador (Foco na Empresa) Linha Inovação Tecnológica (Foco no Projeto) Fundo Tecnológico FUNTEC Programa CRIATEC MEIO AMBIENTE O BNDES considera a preservação, conservação e recuperação do meio ambiente como condições essenciais para a humanidade. Assume ser de fundamental importância a observância de princípios ético-ambientais na concessão de crédito, tendo em vista o compromisso com as gerações presente e futuras. O BNDES entende que investimentos na melhoria do desempenho ambiental de atividades produtivas e de infraestrutura são indutores de desenvolvimento econômico e social. E assume o compromisso de disponibilizar recursos adequados

16 para a promoção da qualidade ambiental e de atividades ambientalmente sustentáveis. No cumprimento da sua Política Ambiental, o BNDES, coerente com o seu pioneirismo no trato das questões ambientais, entende que o apoio financeiro a programas e projetos deve conciliar suas Políticas Operacionais ao atendimento da legislação ambiental em vigor. Atuando sempre de forma positiva e levando em consideração mais do que os aspectos formalmente legais, o Banco tem como alvo preservar a qualidade de vida, o meio ambiente e o equilíbrio ecológico. MICRO, PEQUENAS E MÉDIAS EMPRESAS O BNDES tem como uma de suas ações prioritárias apoiar as micro, pequenas e médias empresas de todo o país, tendo em vista o seu papel na criação de empregos e geração de renda. As operações apresentadas por micros, pequenas e médias empresas são financiadas por meio de instituições financeiras credenciadas pelo BNDES, que são responsáveis pela análise e aprovação do crédito e das garantias. Estes bancos, públicos ou privados, pela sua proximidade com os clientes, têm as melhores condições para avaliar os pedidos de financiamento. As empresas usualmente dirigem-se àquelas instituições onde já possuem cadastro e/ou algum tipo de relacionamento bancário. O BNDES administra recursos de terceiros, a quem deve prestar contas. Por esta razão, tanto ele quanto as instituições financeiras credenciadas devem seguir as normas da boa prática bancária na concessão dos créditos, como, por exemplo, a constituição de garantias adequadas e a verificação da regularidade cadastral e da situação fiscal e parafiscal dos interessados na obtenção dos financiamentos. Estão disponíveis linhas de apoio financeiro e programas específicos que oferecem as melhores condições de custos, prazos e níveis de participação, para apoio a

17 investimentos nos setores industrial, de infraestrutura, de comércio e serviços e agropecuário. SOCIAL O BNDES apóia projetos que tenham impacto direto na melhoria das condições de vida da população brasileira e abrange: DESENVOLVIMENTO SOCIAL Objetivos: Expandir a oferta de crédito produtivo ao empreendedor de baixa renda por meio de Programas de Microcrédito; Fomentar a realização de Investimentos Sociais de Empresas; Expandir os serviços de saúde, de educação e assistência social à população; Implementar soluções coletivas para a manutenção dos postos de trabalho, associada ao desenvolvimento e ao crescimento empresarial; Reduzir as desigualdades regionais, através de projetos estruturantes, de arranjos produtivos locais, e de projetos integrados em regiões de extrema pobreza; e Apoiar projetos ou atividades de natureza social, priorizando projetos que proporcionem benefícios sobre as condições de vida das populações de baixa renda. DESENVOLVIMENTO URBANO E REGIONAL Objetivos: Fortalecer a capacidade gerencial, normativa, operacional e tecnológica da administração pública municipal, através da Modernização da Administração Tributária e da Gestão dos Setores Sociais Básicos - PMAT Equacionar as demandas das cidades e metrópoles brasileiras, por meio de investimentos destinados ao planejamento, estruturação, requalificação Multissetoriais e reordenamento urbanos, através do apoio a Projetos

18 Multissetoriais Integrados Urbanos e a Projetos Estruturadores de Transporte Urbano; e Universalizar o acesso aos serviços de saneamento básico e a recuperação de áreas ambientalmente desagradadas Fortalecer a capacidade gerencial, normativa, operacional e tecnológica das administrações tributárias dos Estados, através da Modernização da Administração das Receitas e da Gestão Fiscal, Financeira e Patrimonial das Administrações Estaduais - PMAE Formas de apoio financeiro As Políticas Operacionais do BNDES orientam e normatizam a concessão de financiamento, estabelecendo critérios para priorizar os projetos que promovam o desenvolvimento com inclusão social, estimulando os empreendimentos que criem emprego e renda, contribuindo também para a geração de divisas, em consonância com as orientações do Governo Federal. O Apoio Financeiro reproduz as especificações das Políticas Operacionais do BNDES e reflete as condições básicas e as diversas formas de apoio do BNDES. Em fevereiro de 2006 foi aprovada uma nova Política Operacional que tem por objetivo tornar mais claras as prioridades do BNDES e reduzir o custo financeiro de seus empréstimos. As formas de apoio utilizadas pelo BNDES, basicamente, são divididas em: Direto Operação realizada diretamente com o BNDES ou através de mandatário (necessária à apresentação de Carta-consulta). Indireto Operação realizada através de instituição financeira credenciada, podendo ser: - Automático - Não-automático (necessária à apresentação de Carta-consulta) - Cartão BNDES

19 Misto Operação que combina as duas formas anteriores Linhas de apoio financeiro A partir das formas de apoio financeiro mencionadas no item anterior são subdivididas em diversas modalidades operacionais, que representam as linhas de apoio financeiro do BNDES Destacamos a seguir as principais linhas de apoio financeiro ativas em 2008: BNDES Automático - Serão apoiados projetos que visem à implantação, ampliação, recuperação e modernização de empresas, incluindo obras civis, montagens e instalações; aquisição de equipamentos novos, de fabricação nacional, credenciados pelo BNDES e capital de giro associado ao projeto; entre outros itens. Cartão BNDES Crédito rotativo, pré-aprovado, de até R$ 250 mil, para aquisição de produtos credenciados no BNDES, através do Portal de Operações do Cartão BNDES. Empréstimo Ponte - Financiamento a um projeto, com o objetivo de agilizar a realização de investimentos por meio da concessão de recursos no período de estruturação da operação de longo prazo. FINAME Agrícola Financiamentos para aquisição de máquinas e equipamentos novos, de fabricação nacional, credenciados pelo BNDES e destinados ao setor agropecuário. FINAME Máquinas e Equipamentos Financiamentos para a produção e a comercialização de máquinas e equipamentos novos, de fabricação nacional, credenciados no BNDES.

20 FINAME Leasing - Financiamentos a sociedades arrendadoras, sem limite de valor, para a aquisição de máquinas e equipamentos novos, de fabricação nacional, credenciados pelo BNDES, para operações de arrendamento mercantil. O financiamento é concedido à empresa arrendadora para aquisição dos bens, os quais, serão simultaneamente arrendados à empresa usuária, a arrendatária. Financiamento a Empreendimentos (FINEM) - Financiamentos para a realização de projetos de investimentos, visando à implantação, expansão da capacidade produtiva e modernização de empresas, incluída a aquisição de máquinas e equipamentos novos, de fabricação nacional, credenciados pelo BNDES, bem como a importação de maquinários novos, sem similar nacional e capital de giro associado. Limite de Crédito - Abertura de crédito rotativo para sociedades empresárias, clientes do BNDES, adimplentes por prazo igual ou superior a 5 (cinco) anos. Pós-embarque - Refinanciamento aos clientes no exterior quando da aquisição, pelos mesmos, de bens indicados na Relação de Produtos Financiáveis e/ou de serviços, mediante o desconto de títulos de crédito (notas promissórias ou letras de câmbio) ou a cessão dos direitos creditórios (cartas de crédito) relativos à exportação. Os bens, cuja comercialização seja financiada, deverão apresentar índice de nacionalização, em valor, igual ou superior a 60%, segundo critérios do BNDES. Pré-embarque - Financiamento ao exportador, na fase pré-embarque, da produção destinada à exportação de bens indicados na Relação de Produtos Financiáveis, e serviços. As operações serão realizadas por intermédio das instituições financeiras credenciadas.

21 Pré-embarque Ágil - Financiamento ao exportador, na fase pré-embarque, da produção destinada à exportação de bens indicados na Relação de Produtos Financiáveis, associada a um Compromisso de Exportação. As operações serão realizadas através das instituições financeiras credenciadas. Pré-embarque Empresa Âncora - Financiamento, na fase pré-embarque, da comercialização dos bens indicados na Relação de Produtos Financiáveis produzidos por micro, pequenas e médias empresas, através de empresa exportadora (empresa âncora). As operações serão realizadas por intermédio das instituições financeiras credenciadas. Pré-embarque Automóveis: Financiamento, na fase pré-embarque, da produção destinada à exportação de automóveis de passeio; Pré-embarque Especial - Financiamento ao exportador, na fase pré-embarque, da produção destinada à exportação de bens indicados na Relação de Produtos Financiáveis, visando ao incremento das exportações brasileiras. As operações serão realizadas através das instituições financeiras credenciadas. Project Finance - Colaboração financeira, estruturada sob a forma de project finance. Subscrição de valores mobiliários - O BNDES pode participar, como subscritor de valores mobiliários, em empresas de capital aberto, em emissão pública ou privada ou em empresas que, no curto ou médio prazo, possam ingressar no mercado de capitais, em emissão privada Programas de apoio financeiro As Linhas de Apoio citadas são complementadas pelos Programas, os quais caracterizam-se pela transitoriedade. Os Programas visam atender às peculiaridades dos diversos beneficiários, com condições específicas de financiamento definidas através do porte da empresa, setor, região etc. Normalmente, possuem dotação

22 orçamentária e/ou prazo de vigência. Destacamos, a seguir, alguns dos Programas vigentes no exercício de 2008: Agropecuários: - PRONAF Programa Nacional de Fortalecimento da Agricultura Familiar - MODERFROTA Programa de Modernização da Frota de Tratores Agrícolas e Implementos Associados e Colheitadeiras - MODERAGRO Programa de Modernização da Agricultura e Conservação de Recursos Naturais Industriais: - PROFARMA Programa de Apoio ao Desenvolvimento do Complexo Industrial de Saúde - PROSOFT Programa para o Desenvolvimento da Indústria Nacional de Software e Serviços de Tecnologia da Informação - PROCAMINHONEIRO Programa de Financiamento a caminhoneiros - PROVIAS Programa de Intervenções Viárias Sociais: - PMC - Programa de Microcrédito - Programa de Apoio à Consolidação de Empreendimentos Autogestionários - PROESCOLAR - Programa de Financiamento à Aquisição de Veículos de Transporte Escolar Regionais: - PDR Programa de Dinamização Regional

23 2.2. Estratégia de atuação: Em 2008, o BNDES dirigiu suas ações com o objetivo de contribuir de maneira decisiva na superação dos principais obstáculos ao crescimento da economia, principalmente nas questões relacionadas a infraestrutura, redução da exclusão social e promoção de iniciativas pioneiras ligadas à inovação. Para 2008, foram definidos os seguintes objetivos estratégicos: Superar estrangulamentos e expandir capacidade; Democratizar o crédito e o crescimento; Promover inovação e competitividade; e Contribuir para a sustentabilidade do crescimento. Ao longo de 2008, este conjunto de objetivos estratégicos foi desdobrado em diversas ações integradas e ao mesmo tempo complementares. A seguir, apresentamos as ações de maior relevância adotadas no exercício. AÇÕES ESTRATÉGICAS DE DESTAQUE NO EXERCÍCIO DE 2008 As ações estratégicas adotadas pelo BNDES em 2008 levaram em consideração as orientações estabelecidas na Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO, no Plano Plurianual do Governo - PPA e demais políticas de atuação preconizadas pelo governo federal. São elas: Ações vinculadas à Política de Desenvolvimento Produtivo A seguir, são apresentadas as principais ações do BNDES para implementação das premissas estabelecidas na Política de Desenvolvimento Produtivo: Ampliação do funding do BNDES - Desembolso total projetado para indústria e serviços entre 2008 e 2010 de R$ 210,4 bilhões (capacidade produtiva, inovação e modernização);

24 Redução de spreads e ampliação dos prazos de financiamento - Redução do spread básico médio de 1,4% aa para 1,1% aa; - Redução da remuneração dos agentes financeiros de 0,8% aa para 0,5% aa; e - Redução do custo de financiamento a bens de capital: redução do spread básico de 1,5% aa para 0,9% aa e duplicação do prazo para a indústria no produto Finame, de cinco para dez anos com 100% TJLP. Melhoria das condições para projetos de Inovação - Crédito à inovação tecnológica (P&D): taxa fixa de 4,5% aa; - Crédito à engenharia e à inovação empresarial: TJLP + 0% de taxa de juros; - Ampliação do apoio não reembolsável (FUNTEC): de R$100 milhões para R$300 milhões/ano; e - Criação da Área de Capital Empreendedor - ACE, objetivando priorizar investimentos e participações em empresas inovadoras. Desenvolvimento Regional - Estruturação de Fundo de Investimento em Participações (FIP/NE)- Capitalização de empresas no Nordeste, com patrimônio de R$300 milhões; - Fundo Nordeste Criação de um fundo de investimento em empresas emergentes do Nordeste, com patrimônio de R$141 milhões (BNDES:R$ 20 milhões); - Definição de 8 Gestores Regionais (4 no Norte e 4 no Nordeste) para o Criatec; - Apoio prioritário a indústrias de base no Norte e Nordeste com foco nos setores de siderurgia, não-ferrosos, celulose, petroquímica, metal-mecânico, materiais de construção e agronegócios, articulação com projetos infraestruturais do PAC e articulação com Programa vinculados a Zonas de Processamento de Exportação ZPE; e - Programa de Dinamização Regional: aumento do nível de participação e acesso direto ao FINEM, programa para o desenvolvimento local no entorno de

25 grandes projetos e programa para Arranjos Produtivos Locais - APLs em áreas marginalizadas Participação no PAC Dando continuidade às ações vinculadas ao PAC, o BNDES promoveu em 2008 a redução da taxa de juros para os segmentos de geração, transmissão e distribuição de energia, produção e distribuição de gás, ferrovias, portos, aeroportos, rodovias, saneamento e transporte urbanos. Com essa iniciativa, as taxas de juros decresceram, em média, 60% em relação ao exercício de Em particular, para projetos estruturantes de geração - usinas hidrelétricas com potência superior a 2 mil MW médios - o BNDES tomou medidas adicionais para assegurar a oferta de energia que dê suporte ao crescimento econômico e à modicidade tarifária: 1. Redução especial da remuneração básica de 1,5% ao ano para apenas 0,5% ao ano (queda de 80%), que minimiza o efeito do custo de financiamento sobre as tarifas; 2. Aumento do prazo total de amortização de financiamento de 14 anos para acima de 20 anos nos projetos de usinas hidrelétricas acima de 1 mil MW. É o prazo mais longo já praticado para o financiamento a uma obra de geração de energia no Brasil, superando os 20 anos concedidos no financiamento a Itaipu (1978 a 1998). O prazo de amortização para projetos abaixo de 1 mil MW passa de 14 para 16 anos. 3. Financiamento na modalidade Project Finance, que dispensa garantias corporativas dos empreendedores ao financiamento. Isto é, os financiamentos terão como suporte os contratos de venda de energia e seguros mitigadores de risco que visam assegurar a conclusão da obra. Esta modalidade permitirá aos grupos privados empreenderem obras sem onerar seus balanços com dívidas financeiras. Com o objetivo de operacionalizar as ações de monitoramento dos projetos do PAC, foi criado o Grupo Executivo de Acompanhamento e Avaliação do PAC/BNDES -

26 GEPAC, através da Portaria nº 84/2007, de 07 de dezembro de 2007, alterada pela Portaria nº 28/2008, de 20 de março de 2008, com as seguintes atribuições: a) Acompanhar e avaliar o processamento dos projetos do Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) no BNDES, desde a fase de fomento/perspectiva até a contratação, liberação de recursos e conclusão dos projetos; b) Elaborar os relatórios e informes gerenciais em conjunto com as Áreas Operacionais, de forma a atender demandas internas e externas de informação a respeito dos projetos do PAC na carteira do BNDES Apoio às micro, pequenas e médias empresas CARTÃO BNDES No âmbito das micro, pequenas e médias empresas - MPMEs, o BNDES vem estimulando e ampliando a utilização do Cartão BNDES, que é um instrumento que fornece crédito rotativo de até R$ 250 mil para que micro, pequenas e médias empresas possam realizar investimentos produtivos. Por meio do Cartão as MPMEs podem ter acesso a uma linha de crédito préaprovada e de uso automático. Até dezembro de 2008, cerca de 150 mil cartões haviam sido emitidos, o que correspondeu a um crédito já aprovado e disponível para as MPMEs de R$ 5 bilhões. Os desembolsos com o cartão BNDES, em 2008, atingiram R$ 846 milhões, um crescimento de 66% em relação aos desembolsos do ano anterior (R$ 509 milhões). Ampliar o acesso ao Cartão BNDES é uma forma de democratizar os recursos administrados pelo Banco. O Cartão foi criado para que os micro, pequenos e médios empresários possam comprar bens de produção, máquinas e equipamentos que irão aprimorar o desempenho de suas empresas. É um instrumento que fornece ao portador crédito rotativo pré-aprovado pelo agente financeiro emissor e financiamento automático em prestações fixas.

27 Diversificação das fontes de recursos Para dar suporte às suas atividades, o BNDES demanda recursos adequados. As particularidades da oferta doméstica de crédito no país, concentrada no curto prazo, conduziram o governo à busca de soluções alternativas de captação de recursos para apoiar projetos de investimento de longo prazo. A Constituição Federal de 1988 assegurou uma fonte estável de recursos para o BNDES, o Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT. Esta fonte resultou basicamente da unificação dos fundos constituídos com recursos do Programa de Integração Social - PIS e do Programa de Formação do Patrimônio do Servidor Público PASEP. De acordo com a Constituição Federal, 60% da arrecadação do FAT destinam-se a custear o seguro-desemprego e o abono salarial e 40% são aplicados pelo BNDES em programas de desenvolvimento econômico. Adicionalmente, o BNDES também conta com recursos provenientes de: retorno das suas operações; monetização de ativos de sua carteira; participações societárias; recursos externos captados seja no mercado internacional de capitais, seja em organismos multilaterais como o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) e o Banco Mundial, recursos captados no mercado interno pela BNDESPAR e, mais recentemente, recursos captados pelo BNDES através da emissão de debêntures simples e de operações compromissadas Criação da Área Internacional Em 23 de dezembro de 2008, a Diretoria do BNDES aprovou a criação da Área Internacional AINT. Seu principal objetivo será o de concentrar todas as operações internacionais do Banco, visando à realização de operações mais estruturadas no mercado internacional. As operações internacionais do Banco incluem três eixos: (1) captações no mercado externo; (2) apoio à internacionalização de empresas brasileiras; e (3) operações das duas representações não-operacionais do BNDES no exterior, uma em Montevidéu e

28 outra em Londres. A ideia é que a AINT aproveite ao máximo as sinergias entre as áreas operacionais do Banco. Com isso, terá como uma de suas prioridades gerar novos produtos de apoio à internacionalização das empresas. A criação do escritório em Montevidéu e da subsidiária em Londres são o primeiro passo para ampliar a atuação internacional do Banco no apoio às empresas brasileiras e aproximá-lo ainda mais das instituições financeiras estrangeiras Meio Ambiente: - Criação da Área de Meio Ambiente AMA, em 23 de dezembro de 2008, para desempenhar tarefas como promover o apoio do Banco a projetos ambientais e atividades sustentáveis, apoiar a Área de Planejamento na elaboração de diretrizes e políticas operacionais para atuação do BNDES no setor ambiental e desenvolver ações institucionais e de representação do BNDES quanto aos temas sócioambientais; - Criação do Fundo Brasil de Sustentabilidade (FBS), o primeiro fundo de investimento em participações do Brasil voltado exclusivamente para projetos no âmbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL), previsto no Protocolo de Kyoto; - Adesão ao protocolo de intenções pela responsabilidade sócio-ambiental (Novo Protocolo Verde); e - A gestão do Fundo da Amazônia, em 2008, passou a ser exercida pelo BNDES; Gestão Corporativa Em 25 de setembro de 2008, por meio do Decreto Nº do Presidente da República, o Estatuto Social do BNDES foi alterado com a criação da Diretoria de Gestão Corporativa, cujo objetivo é apoiar o modelo de gestão corporativa do

29 Banco, implementar o Projeto Agir e continuar o desenvolvimento da política de recursos humanos adequada às necessidades e à nova dimensão da instituição Planejamento Corporativo Em outubro de 2007, teve início o processo de Planejamento Corporativo do BNDES para o período A primeira etapa do processo consistiu na elaboração e na discussão, pela Alta Administração do BNDES, de cenários de referência para o mundo e para o Brasil e seus possíveis impactos sobre a atuação do Banco. Como produto dessa primeira etapa, foram definidas a missão e a visão do BNDES, a seguir descritas: MISSÃO Promover o desenvolvimento sustentável e competitivo da economia brasileira, com geração de emprego e redução das desigualdades sociais e regionais. VISÃO Ser o Banco do Desenvolvimento do Brasil, instituição de excelência, inovadora e pró-ativa ante os desafios da nossa sociedade. Na primeira etapa do processo, definiu-se também a posição estratégica do BNDES, refletida nas orientações que deverão nortear a elaboração futura dos planos estratégicos das áreas do Banco. São elas: - Ampliar os ativos totais e fortalecer a estrutura patrimonial do BNDES; - Atuar de forma abrangente e com foco preciso em cada uma das áreas do Banco; - Enfatizar: a) a ampliação de capacidade produtiva e a inovação; b) o desenvolvimento regional e o desenvolvimento sócio-ambiental, a partir de uma abordagem integrada dessas dimensões; c) a geração de emprego; d) o

30 fortalecimento da gestão e da governança de empresas brasileiras; e) o fortalecimento da presença internacional de empresas brasileiras.; - Priorizar investimentos em infraestrutura e o desenvolvimento sócioambiental do entorno territorial dos projetos; - Apoiar iniciativas e investimentos de modernização de instituições, empresas e agências públicas; - Estreitar relacionamento com o Congresso Nacional, com os provedores de recursos institucionais públicos e com os órgãos de controle, de regulação e de supervisão bancária; - Desenvolver, ampliar e diversificar as fontes de recursos no país e no exterior, em parceria com a indústria financeira e o mercado de capitais; - Utilizar instrumentos financeiros de forma integrada, dando ênfase aos instrumentos de renda variável; - Aperfeiçoar as metodologias de gestão, avaliação e precificação de risco de projetos e empresas, tendo como parâmetros a prudência bancária e a relação retorno/risco, para o apoio a projetos em setores considerados estratégicos; - Implantar a gestão integrada de recursos, processos e ativos do Banco, em função das necessidades de cada uma de suas áreas de atuação, com o uso intensivo de novas tecnologias; e - Valorizar as pessoas promovendo o conhecimento e a capacidade analítica e operacional do corpo funcional. A consolidação desse trabalho permitirá estabelecer diretrizes, prioridades, metas e indicadores para a implantação e o acompanhamento do Planejamento Corporativo BNDES

31 2.3. Programas: O detalhamento acerca das Ações do PPA sob a responsabilidade do BNDES é apresentado a seguir. É importante destacar que o Banco não é responsável pela gestão dos Programas, mas apenas de Ações que fazem parte desses Programas. Ressalte-se, ainda, que as informações apresentadas nas tabelas deste item refletem a os dados registrados no Sistema de Informações Gerenciais e de Planejamento (SIGPLAN) acessíveis ao BNDES Programa 0122 Serviços Urbanos de Água e Esgoto Dados Gerais Tabela 01 - Dados Gerais do Programa 0122 Tipo de Programa Finalístico Objetivo Geral Objetivo de Governo: Promover a inclusão social e a redução das desigualdades. Objetivo Setorial: Ampliar o acesso aos serviços de abastecimento de água, esgotamento sanitário e resíduos sólidos, com vistas à universalização. Objetivo específico Ampliar a cobertura e melhorar a qualidade dos serviços públicos urbanos de abastecimento de água e esgotamento sanitário Gerente do Programa Não Aplicável Gerente Executivo Não Aplicável Responsável pelo programa Não Aplicável no âmbito da UJ Indicadores ou parâmetros Não Aplicável utilizados para avaliação do programa Público-alvo (beneficiários) População urbana de menor nível socioeconômico, e a residente em áreas de habitação subnormal, em periferias de grandes centros e em municípios de pequeno porte

32 Ações do Programa 0122 sob responsabilidade do BNDES - Ação 90FA: Financiamento a Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos - Ação 90FC: Financiamento a Projetos de Saneamento Básico Ação 90FA - Financiamento a Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos Tabela 02 Dados Gerais da Ação 90FA Tipo Não Orçamentárias Contribuir para a solução dos problemas estruturais Finalidade dos centros urbanos. O Projeto Multissetorial Integrado é um modelo alternativo de tratamento dos problemas sociais que abrange soluções para os variados tipos de Descrição carências, articulando, no âmbito municipal, investimentos em diversos setores sociais, como, por exemplo, saneamento básico e transportes. Unidade responsável pelas Ministério do Desenvolvimento, Indústria e decisões estratégicas Comércio Exterior Coordenador da ação no Superintendente da Área Social BNDES Unidades executoras Banco Nacional de Desenvolvimento Econômico e Social Áreas do BNDES responsáveis Área de Inclusão Social por gerenciamento ou execução Competências institucionais Financiamento do Banco para projetos requeridas para a execução multissetoriais integrados.