Programa de Desenvolvimento Rural do Continente para

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1 Programa de Desenvolvimento Rural do Continente para Medida 2 CONHECIMENTO Ação 2.2 ACONSELHAMENTO

2 Enquadramento Regulamentar Artigos do Regulamento (UE) n.º 1305/2013, do Conselho e do Parlamento Europeu: Artigo 15.º - Serviços de aconselhamento, de gestão e serviços de substituição; Artigo 35.º (Cooperação) e artigo 53.º (PEI); Artigo 41.º Regras de seleção dos organismos e entidades prestadoras do aconselhamento; Anexo II - Montantes máximos e taxas de apoio. Racionalidade da Medida/Ação e Prioridades e Domínios do Desenvolvimento Rural O apoio no âmbito desta ação é concedido a fim de promover serviços de aconselhamento no setor agrícola e florestal, incentivando os agricultores e produtores florestais a tirar proveito da utilização desses serviços de aconselhamento, com o objetivo de melhorar o desempenho das suas explorações em termos de resultados económicos e ambientais, num contexto de uma melhor utilização dos recursos. Para isso prevê-se para além do apoio à criação de serviços de aconselhamento, apoios à formação de conselheiros das entidades que irão prestar o serviço, bem como ao fornecimento do serviço de aconselhamento propriamente dito. A prestação do serviço de aconselhamento é, regra geral, de natureza individual, no entanto, em situações específicas e justificadas, o aconselhamento poderá ser prestado em grupo de pequenas explorações agrícolas ou florestais, desde que tenham características semelhantes, não deixando de ter em consideração a especificidade associada a cada exploração agrícola ou florestal Esta ação vem dar resposta à necessidade de serem criadas condições que permitam aos agricultores e detentores de explorações florestais melhorar o desempenho das explorações agrícolas e florestais nas áreas temáticas a abranger pelo serviço de aconselhamento. Nesse sentido são criados apoios que visam, de uma forma integrada, promover o fornecimento de conhecimentos, aplicados à realidade concreta da exploração agrícola ou florestal, e não a mera transmissão de informação. É assim importante distinguir entre o aconselhamento e o fornecimento de informações aos agricultores e detentores de explorações florestais, uma vez que o primeiro tem como objetivo avaliar a situação específica da exploração agrícola ou florestal em causa. A Condicionalidade e as práticas greening (incluindo a diversificação de culturas, manutenção dos prados permanentes e superfícies de interesse ecológico) são matérias abrangidas pelo aconselhamento agrícola sendo muito relevantes para a proteção do ambiente. De igual forma as matérias relativas às áreas abrangidas pelas Diretivas Aves e Habitats (Rede Natura 2000) estão abrangidas pelo aconselhamento agrícola via Condicionalidade e pelo aconselhamento florestal, decorrendo assim que tanto os agricultores como os produtores florestais têm acesso a este tipo de serviço. Tendo em conta a importância destas matérias salienta-se a obrigatoriedade prevista no caso do PDR2020 2

3 aconselhamento florestal do primeiro serviço de aconselhamento incluir as obrigações pertinentes previstas nas Diretivas Aves e Habitats. De igual forma o aconselhamento agrícola abrangerá requisitos mínimos das medidas agroambientais que são a baseline para as MAA e que englobam as normas relativas à utilização dos adubos e produtos fitossanitários. Sem uma adequada formação dos utilizadores profissionais de produtos fitofarmacêuticos, nos seus diferentes contextos profissionais, não é possível garantir que são salvaguardados os princípios de segurança para a saúde ou para o ambiente, e são minimizados os riscos e efeitos potenciais da sua utilização. Existe já um sistema de formação e certificação profissional implementado a nível nacional, o qual deve ser permanentemente atualizado. O Plano de ação para o uso sustentável dos produtos fitofarmacêuticos prevê um conjunto de medidas para alcançar este objetivo. As medidas apresentadas visam atualizar os cursos já existentes e criar novas formas de aquisição de competências, implementar um sistema que permita garantir a qualidade da formação, promover a continuidade das diversas formas de financiamento e identificar em tempo útil as necessidades de formação. Para além das ações de formação previstas, considera-se que as ações de sensibilização constituem uma fonte adicional de transmissão de conhecimentos e de troca de experiências, pela maior proximidade aos utilizadores, pelo que o plano de ação também prevê um conjunto de medidas para alcançar este objetivo. A ação contribui para os seguintes objetivos: Prioridade 1 - fomentar a transferência de conhecimentos e a inovação nos setores agrícola e florestal e nas zonas rurais: (a) incremento da inovação, cooperação e desenvolvimento da base de conhecimentos nas zonas rurais; Prioridade 2 - reforçar a viabilidade das explorações agrícolas e a competitividade de todos os tipos de agricultura em todas as regiões e incentivar as tecnologias agrícolas inovadoras e a gestão sustentável das florestas: (a) melhoria do desempenho económico de todas as explorações agrícolas e facilitação da restruturação e modernização das explorações agrícolas, tendo em vista nomeadamente aumentar a participação no mercado e a orientação para esse mesmo mercado, assim como a diversificação agrícola; (b) facilitação da entrada de agricultores com qualificações adequadas no setor agrícola e, particularmente, da renovação geracional; Prioridade 3 promover a organização das cadeias alimentares, nomeadamente no que diz respeito à transformação e à comercialização de produtos agrícolas, o bem-estar animal e a gestão de riscos na agricultura: (a) aumento da competitividade dos produtores primários mediante a sua melhor integração na cadeia agroalimentar através de regimes de qualidade, do acrescento de valor aos produtos agrícolas, da promoção em mercados locais e circuitos de abastecimento curtos, dos agrupamentos e organizações de produtores e das organizações interprofissionais;(b) apoio à prevenção e gestão de riscos das explorações agrícolas; Prioridade 4 - restaurar, preservar e melhorar os ecossistemas ligados à agricultura e à silvicultura; Prioridade 5 - promover a utilização eficiente dos recursos e apoiar a transição para uma economia de baixo teor de carbono e resistente às alterações climáticas nos setores agrícola, alimentar e florestal: (a) melhoria da eficiência na utilização da água pelo setor agrícola; (b) melhoria da PDR2020 3

4 eficiência na utilização da energia no setor agrícola e na indústria alimentar; (c) facilitação do fornecimento e utilização de fontes de energia renováveis, de subprodutos, resíduos e desperdícios e de outras matérias-primas não alimentares para promover a bioeconomia; (e) promoção da conservação e do sequestro de carbono na agricultura e na silvicultura; Prioridade horizontal Ambiente, Clima e Inovação. Operação APOIO AO FORNECIMENTO DE SERVIÇOS DE ACONSELHAMENTO AGRÍCOLA E FLORESTAL Código CE Apoio destinado a facilitar o aproveitamento de serviços de aconselhamento DESCRIÇÃO DA OPERAÇÃO O apoio ao fornecimento do serviço de aconselhamento é dado nas seguintes áreas temáticas: Aconselhamento Agrícola: - Condicionalidade; - Práticas Greening e Manutenção da Superfície Agrícola; - Medidas ao nível da exploração previstas no programa de desenvolvimento rural que tenham por objetivo a modernização das explorações agrícolas, a melhoria da competitividade, a integração setorial, a inovação, a orientação para o mercado e a promoção do empreendedorismo. A atuação nesta área tem como objetivo a apresentação de propostas de recurso a medidas/ações do PDR 2020 que o beneficiário poderá adotar no sentido de dar resposta às necessidades por ele identificadas; - Requisitos mínimos das medidas agroambientais (outros que não os da utilização dos produtos fitofarmacêuticos); - Requisitos ao nível do agricultor resultantes da aplicação dos programas de medidas que constam dos Planos de Gestão de Bacias Hidrográficas em aplicação da Diretiva - Quadro da Água; - Requisitos de utilização dos produtos fitofarmacêuticos, em particular os princípios gerais da proteção integrada; - Primeira instalação dos Jovens Agricultores, através de ações de acompanhamento e esclarecimento das obrigações inerentes ao cumprimento do Plano Empresarial associado ao respetivo projeto de instalação; PDR2020 4

5 Aconselhamento Florestal: - Aconselhamento florestal nas obrigações relevantes para o agricultor ou produtor florestal decorrentes da Diretiva 92/43/CEE (preservação dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens) e da Diretiva 2009/147/CE (conservação das aves selvagens); - Obrigações pertinentes previstas na Diretiva-Quadro da Água; - Aconselhamento dirigido às áreas da defesa da floresta contra agentes bióticos e abióticos nomeadamente sobre Fitossanidade Florestal e/ou Defesa da floresta contra incêndios; - Acompanhamento para efeitos de implementação do Plano Gestão Florestal; - Acompanhamento da manutenção da certificação florestal, incluindo certificações de grupo ou regionais; - Condicionalidade, quando aplicável. Aconselhamento Agrícola ou Florestal: - Normas de Segurança no trabalho. No período de programação o primeiro serviço de aconselhamento agrícola prestado a um agricultor terá de incluir obrigatoriamente as áreas temáticas da condicionalidade, práticas greening e manutenção da superfície agrícola. O primeiro serviço de aconselhamento prestado a um produtor florestal terá de incluir, pelo menos, as obrigações pertinentes previstas nas Diretivas 92/43/CEE (preservação dos habitats naturais e da fauna e da flora selvagens) e 2009/147/CE (conservação das aves selvagens) e na Diretiva - Quadro da Água. Exceto em casos devidamente justificados o segundo serviço deverá abranger áreas temáticas não abrangidas pelo primeiro serviço. TIPO DE APOIO Apoio não reembolsável LIGAÇÕES A OUTRA LEGISLAÇÃO Artigos do Regulamento (UE) n.º 1306/2013, do Conselho e do Parlamento Europeu: Artigos 12.º a 15.º e Anexo I Âmbito do Sistema de aconselhamento, incluindo requisitos específicos. BENEFICIÁRIOS Entidades selecionadas para a prestação dos serviços de aconselhamento de acordo com princípios de contratação pública. PDR2020 5

6 DESPESA ELEGÍVEL Encargos incorridos para fornecer o serviço de aconselhamento, incluindo salários, deslocações, material e outros custos relacionados com a sua prestação. Os encargos com material constituem despesas incorridas necessárias à prestação do serviço, nomeadamente as que estão associados à constituição do processo individual de aconselhamento. Estes encargos incluem os custos com o desenvolvimento de instrumentos de aconselhamento, nomeadamente, os manuais técnicos, folhetos, elaboração de páginas da internet. Os outros custos incluem, nomeadamente os custos relacionados com o local da prestação do serviço. A tipologia de despesas elegíveis será alvo de maior detalhe em sede de legislação nacional. CONDIÇÕES DE ACESSO Entidades reconhecidas para efeitos da prestação do serviço no âmbito do Sistema de Aconselhamento Nacional no qual é exigido a existência de recursos adequados, nomeadamente, em termos de pessoal qualificado, experiência e fiabilidade; O reconhecimento das entidades prestadoras do serviço de aconselhamento será realizado pela autoridade nacional responsável pela gestão do sistema de aconselhamento agrícola e florestal. Os critérios relativos ao processo de reconhecimento das entidades prestadoras do sistema de aconselhamento agrícola e florestal terão que verificar, nomeadamente, a capacidade técnica demonstrada pela Entidade nas áreas temáticas previstas para o aconselhamento, a capacidade de organização e experiência de apoio técnico aos agricultores, e os meios operacionais disponíveis para a prestação do serviço; A candidatura a este apoio decorre de uma manifestação de interesse na prestação de um determinado serviço, ou conjunto de serviços, ao qual está associada uma estimativa de custos incorridos com a respetiva prestação. CRITÉRIOS DE SELEÇÃO Serão tidos em consideração, nomeadamente, os seguintes princípios na definição dos critérios de seleção: abrangência dos serviços e Jovens agricultores. NÍVEIS E TAXAS DE APOIO 80% dos encargos incorridos com o serviço de aconselhamento agrícola até um montante máximo de 1500 ; 80% dos encargos incorridos com o serviço de aconselhamento florestal até um montante máximo de No caso de aconselhamento em grupo de explorações a taxa de apoio acima referida é reduzida para metade até um montante máximo de apoio de 300. PDR2020 6

7 O número de serviços prestado à mesma exploração está limitado a dois serviços num período máximo de cinco anos, sendo este período contabilizado a partir da data de contratação com a Entidade prestadora do serviço. Operação APOIO À CRIAÇÃO DE SERVIÇOS DE ACONSELHAMENTO Código CE Apoio à criação de serviços de gestão agrícola, de substituição e de aconselhamento agrícolas, assim como de serviços de aconselhamento florestal. DESCRIÇÃO DA OPERAÇÃO Tem como objetivo, ao nível da oferta, apoiar Entidades na criação de serviços de aconselhamento nas diferentes áreas temáticas. As entidades prestadoras do serviço de aconselhamento devem assumir compromisso de manter as condições financeiras necessárias ao exercício da respetiva atividade, até ao termo da operação. TIPO DE APOIO O Apoio é atribuído sob a forma de subsídio não reembolsável, de forma degressiva durante um período máximo de 3 anos. LIGAÇÕES A OUTRA LEGISLAÇÃO Artigos do Regulamento (UE) n.º 1306/2013, do Conselho e do Parlamento Europeu: Artigos 12.º a 15.º e Anexo I Âmbito do Sistema de aconselhamento, incluindo requisitos específicos; Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro, que estabelece o Código dos Contratos Públicos. BENEFICIÁRIOS Entidades selecionadas para a prestação dos serviços de aconselhamento de acordo com princípios de contratação pública. DESPESA ELEGÍVEL Encargos relacionados com a criação dos serviços de aconselhamento agrícola e florestal incluindo custos com apoio técnico, jurídico e administrativo, equipamento e material de software desde que associados diretamente à atividade de aconselhamento. PDR2020 7

8 CONDIÇÕES DE ACESSO As entidades reconhecidas para efeitos da prestação do serviço no âmbito do Sistema de Aconselhamento Nacional têm de demonstrar a existência de recursos adequados, nomeadamente, em termos de pessoal qualificado, experiência e fiabilidade. As candidaturas devem apresentar coerência técnica e financeira e demonstrar estarem asseguradas as fontes de financiamento. CRITÉRIOS DE SELEÇÃO Será tida em consideração, nomeadamente, a abrangência das ações como princípio na definição dos critérios de seleção. NÍVEIS E TAXAS DE APOIO Taxa de apoio de 60% dos custos elegíveis Montante máximo de apoio de , sujeito à aplicação do Regulamento (UE) nº1407/2013 da Comissão relativo à aplicação dos artigos 107.º e 108.º do Tratado sobre o Funcionamento da União Europeia aos Auxílios de minimis. Operação APOIO À FORMAÇÃO DE CONSELHEIROS DAS ENTIDADES PRESTADORAS DO SERVIÇO DE ACONSELHAMENTO Código CE Apoio para a formação de conselheiros. DESCRIÇÃO DA OPERAÇÃO Esta operação tem como objetivo apoiar as entidades prestadoras de serviços na formação dos seus técnicos para efeitos da melhoria da qualidade do serviço prestado no âmbito do sistema de aconselhamento agrícola e/ou florestal, tendo como preocupação central a atualização permanente das suas competências. A formação dos técnicos contempla a frequência de ações de formação, de seminários, workshops, visitas de estudo (incluindo visitas de estudo no estrangeiro), estágios e sessões de demonstração. As entidades prestadoras de serviços de aconselhamento podem, elas próprias, com base na identificação e fundamentação das necessidades, elaborar planos de formação com vista à atualização dos conhecimentos dos seus conselheiros ou contratarem entidades formadoras para o efeito. PDR2020 8

9 TIPO DE APOIO O Apoio é atribuído sob a forma de subsídio não reembolsável. LIGAÇÕES A OUTRA LEGISLAÇÃO Artigos do Regulamento (UE) n.º 1306/2013, do Conselho e do Parlamento Europeu: Artigos 12.º a 15.º e Anexo I Âmbito do Sistema de aconselhamento, incluindo requisitos específicos; Decreto-Lei n.º 18/2008, de 29 de Janeiro, que estabelece o Código dos Contratos Públicos. BENEFICIÁRIOS Entidades selecionadas para a prestação dos serviços de aconselhamento de acordo com princípios de contratação pública. DESPESA ELEGÍVEL Encargos incorridos com a formação de conselheiros incluindo salários, deslocações, material de suporte à formação e custos relacionados com o local onde a formação é prestada, ou aquisição de serviços para o efeito. A formação dos conselheiros realizados com recursos humanos internos à própria Entidade, de forma a melhorar a homogeneidade com que é prestado o serviço de aconselhamento aos agricultores e produtores florestais é elegível, sem prejuízo de se considerar muito importante o papel que as entidades externas especializadas têm na formação dos mesmos. CONDIÇÕES DE ACESSO As entidades reconhecidas para efeitos da prestação do serviço no âmbito do Sistema de Aconselhamento Nacional têm de demonstrar a existência de recursos adequados, nomeadamente, em termos de pessoal qualificado, experiência e fiabilidade. As candidaturas devem apresentar coerência técnica e financeira e demonstrar estarem asseguradas as fontes de financiamento. CRITÉRIOS DE SELEÇÃO Será tida em consideração, nomeadamente, a abrangência das ações como princípio na definição dos critérios de seleção. NÍVEIS E TAXAS DE APOIO Taxa de apoio de 75% dos custos elegíveis; Montante máximo de apoio de por período de três anos. PDR2020 9

10 Informação Específica da Medida Princípios gerais As autoridades ou organismos selecionados devem demonstrar que os serviços de aconselhamento dispõem dos recursos adequados, em termos de pessoal qualificado e com formação regular, bem como de experiência e fiabilidade no que respeita aos domínios em que se propõem intervir. De modo a garantir a atualização/formação dos seus técnicos as entidades realizam ações de formação, workshops e seminários, sendo que a regularidade com que é fornecida a formação aos técnicos conselheiros será monitorizada pela Autoridade nacional responsável pela gestão do sistema de aconselhamento agrícola e florestal. PDR