UHE PCH. LICENCIAMENTO AMBIENTAL Federal. Roberto Huet de Salvo Souza

Transcrição

1 LICENCIAMENTO AMBIENTAL Federal UHE PCH Roberto Huet de Salvo Souza - I B A M A N Ú C L E O D E L I C E N C I A M E N T O A M B I E N T A L NLA/SUPES- RJ

2 O que é licenciamento ambiental? Para que serve? Como funciona o licenciamento ambiental no Brasil? Aspectos Técnicos e Legais licenciar Competência entre os entes para conduzir o licenciamento

3 Constituição Federal art. 225 sadia qualidade de vida meio ambiente ecologicamente equilibrado Bem Ambiental qualidade ambiental

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6 Órgão Ambiental Setor Elétrico Etapas do planejamento energético Registro na ANEEL para Estudo de Viabilidade Aprovação na ANEEL e Licitação da concessão para exploração do aproveitamento Aprovação da ANEEL ENGENHARIA MEIO AMBIENTE Inventário Estudo de Viabilidade Projeto Básico Projeto Executivo / Construção Implantação de projetos e elaboração de programas de monitoramento Operação Manejo, monitoramento e avaliação ambiental Apresentação de EIA/RIMA Solicitação da LP Obtenção da LP Solicitação e obtenção da LI Solicitação e obtenção da LO Renovação da LO Legenda: LP = Licença Prévia LI = Licença de Instalação LO = Licença de Operação

7 LICENCIAMENTO AMBIENTAL UHE (Usina Hidrelétrica) X Pequena Central Hidrelétrica (PCH).

8 UHE

9 PCH

10 AGÊNCIA NACIONAL DE ENERGIA ELÉTRICA - ANEEL RESOLUÇÃO ANEEL Nº 652/03 Critérios para o enquadramento de aproveitamento hidrelétrico na condição de Pequena Central Hidrelétrica (PCH). Potência superior a 1 kw e igual ou inferior a kw Produção independente, autoprodução ou produção independente autônoma, com área do reservatório inferior a 3,0 km 2.

11 Impactos Ambientais UHE Santo Antônio

12 Impactos Ambientais UHE Santo Antônio

13 Impactos Ambientais UHE Santo Antônio

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15 Impactos Ambientais UHE Simplício

16 Impactos Ambientais UHE Simplício

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19 Vertedouro Inicio da construção Impactos Ambientais

20 Vertedouro Impactos Ambientais

21 Vertedouro Impactos Ambientais

22 Vertedouro Antes da LO Impactos Ambientais

23 Vertedouro Com LO Impactos Ambientais

24 Casa de Força

25 Casa de Força

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32 Setor Elétrico Etapas do planejamento energético Registro na ANEEL para Estudo de Viabilidade Aprovação na ANEEL e Licitação da concessão para exploração do aproveitamento ENGENHARIA MEIO AMBIENTE Inventário Estudo de Viabilidade

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34 Aproveitamentos Hidrelétricos em Fase de Estudos no Rio Preto - Bacia do Paraíba do Sul - Aproveitamento Potência (MW) Localização Estágio Concessionário Rio Bacia Zelinda 16,39 Preto Paraíba do Sul Inventário Furnas Barbosa 34,37 Preto Paraíba do Sul Inventário Furnas Santa Rosa 1 47,3 Preto Paraibuna/P. Sul Viabilidade Furnas Fontes: Sistema de informações do Potencial Hidrelétrico (SIPOT/ELETROBRAS), Banco de dados da ANEEL, PDEE ( ) e Concessionárias

35 LICENCIAMENTO AMBIENTAL Federal UHE - PCH PREVISÃO LEGAL Constituição Federal Lei 6.938/81 Lei 9605/98 Lei de Crimes Ambientais; Lei Complementar 140/2011 Portarias MMA nº 420, 421,422, 424, 425/2011 Portarias Interministerial nº 419 e 423/2011 Resoluções CONAMA 001/86; 09/87; 237/97 E muitas outras...

36 Política Ambiental (Lei 6.938/81) Instrumento legal que oferece um conjunto consistente de princípios doutrinários que conformam as aspirações sociais e/ou governamentais no que concerne à regulamentação ou modificação no uso, controle, proteção e conservação do ambiente.

37 Instrumentos da Política Nacional de Meio Ambiente ESTABELECER PADRÕES DE QUALIDADE AMBIENTAL ZONEAMENTO AMBIENTAL LICENCIAMENTO AMBIENTAL AVALIAÇÃO DE IMPACTO AMBIENTAL INCENTIVO À MELHORIA DA QUALIDADE AMBIENTAL CRIAÇÃO DE ÁREAS PROTEGIDAS SISTEMA DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE CADASTRO TÉCNICO FEDERAL DE ATIVIDADES PENALIDADES DISCIPLINARES OU COMPENSATÓRIAS RELATÓRIO DE QUALIDADE DO MEIO AMBIENTE PRODUÇÃO DE INFORMAÇÕES SOBRE O MEIO AMBIENTE

38 LICENCIAMENTO AMBIENTAL

39 Objetivo do Licenciamento Disciplinar, previamente, a construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental

40 Licenciamento Ambiental Procedimento administrativo pelo qual os órgãos ambientais, autorizam a localização, instalação, ampliação e a operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, efetiva ou potencialmente poluidoras ou capazes, sob qualquer forma, causar degradação ambiental. Empreendedor Órgão Ambiental

41 Órgão Ambiental (atuação)

42 A execução do Licenciamento Ambiental Federal é competência atribuída à Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC do IBAMA O Licenciamento Ambiental Federal é um processo administrativo Lei 6.938/81. visa promover o desenvolvimento sustentável por meio do aperfeiçoamento de projetos potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos naturais. esses projetos submetidos ao Licenciamento Ambiental Federal resultam de planos de Estado, Políticas Públicas e Programas dos diversos setores do governo.

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45 EMPREENDIMENTOS LICENCIADOS EM UM ÚNICO NÍVEL DE COMPETÊNCIA Demais entes federativos interessados podem manifestar-se ao órgão responsável pela licença ou autorização, de maneira não vinculante Lei Complementar 140/2011

46 atividades nucleares (parecer CNEN) impactos ambientais diretos transfronteiriços (nacional e estadual) Por decisão da Comissão Tripartite Bases ou empreendimentos militares em dois ou mais Estados LICENCIAMENTO DE COMPETÊNCIA DO IBAMA mar territorial plataforma continental Unidades de Conservação Federais terras indígenas zona econômica exclusiva Lei Complementar 140/2011

47 Lei Complementar 140/2011 por delegação da União ou decisão Comissão Tripartite em mais de um Município LICENCIAMENTO DE COMPETÊNCIA DOS ESTADOS E DO DISTRITO FEDERAL Unidades de Conservação Estaduais/ Distrito Federal impactos ambientais diretos que ultrapassem os limites territoriais de um ou mais Municípios em áreas de Preservação Permanente

48 L I C E N C IAMENTO D E C O M P E T ÊNCIA D O S M U N I C Í P I OS E m p r eendimentos c o m i m p a c t o a m b i e n tal l o c a l o u n a s t i p o l o gias d e f i nidas p e l o s C o n s e l h o s E s t a d u ais p o r t e, p o t e n c i a l p o l u i d o r e n a t u r e z a d a a t i v i d a d e U n i d a d es d e C o n s e r va ç ão Municipais Lei Complementar 140/2011

49 Apresentação de uma Proposta Fase I - Avaliação Inicial Pode causar impactos ambientais? Não Talvez Sim Triagem Avaliação ambiental inicial Decisão apoiada em Estudos Simplificados Decisão apoiada em Estudo de Impacto Ambiental Determinação do escopo do estudo Determinação do escopo do estudo Elaboração do EAS Fase II - Avaliação do Estudo Análise Técnica Elaboração do EIA/RIMA Decisão Reprovação AIA como Instrumento do Licenciamento Aprovação Fase III - Pós Aprovação Monitoração, Gestão Ambiental e Auditorias de Verificação

50 Estudos Ambientais como Instrumento do Licenciamento Estudo elaborado pelo empreendedor, contendo diagnóstico ambiental da área, identificação e análise dos impactos, definição das medidas mitigadoras e programas de monitoramento, visando garantir o uso sustentável dos recursos naturais.

51 LICENÇAS AMBIENTAIS Ato administrativo que estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental. Licença Prévia - LP Licença de Instalação - LI Licença de Operação - LO

52 LICENÇAS AMBIENTAIS Ato administrativo que estabelece as condições, restrições e medidas de controle ambiental. Licença Prévia - LP AIA Licença de Instalação - LI Licença de Operação - LO

53 PROJETO Caracterização Técnica ÁREA DE INFLUÊNCIA Diagnóstico Ambiental meio físico meio biológico meio sócio-econômico IMPACTOS AMBIENTAIS Identificação e Avaliação MEDIDAS MITIGADORAS projeto implantação operação Impactos residuais PROGRAMAS AMBIENTAIS Implantação operação Caracterização Análise Proposições

54 C o n d i c i o n a n t e ambiental é qualquer obrigação, medida, atividade ou diretriz, exigível como pressuposto e validade da respectiva licença, objetivando conformar e adequar o empreendimento aos pressupostos de proteção, preservação, conservação e melhoria ambiental

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56 LICENÇAS AMBIENTAIS Viabilidade Projeto Conceitual Estudos de Viabilidade Licença Prévia (LP) Aprova a concepção e a localização do projeto. Estudo de Impacto Ambiental EIA-RIMA Aud. Pública Atesta a viabilidade ambiental

57 LICENÇAS AMBIENTAIS Desenvolvimento Define as medidas ambientais de controle dos impactos relativos a etapa construtiva. Projeto Básico Requisitos da L.P. Detalhamento dos Programas Projeto Executivo Licença de Instalação (LI) Autoriza o inicio das obras de implantação do empreendimento

58 Plano ou Projeto Básico Ambiental - PBA Detalhamento de todas as medidas mitigadoras e compensatórias e dos programas ambientais propostos no EIA/RIMA e compõe a etapa do processo de Licença de Instalação (LI) do empreendimento. Não distribui dinheiro, nem é feito para resolver os problemas já existentes. É feito para controlar os impactos do empreendimento identificados no EIA (LP). Complementar ao EIA

59 Execução dos Programas LICENÇAS AMBIENTAIS Define as medidas ambientais de controle dos impactos relativos a etapa de operação do empreendimento. Instalação Construção e Montagem Licença de Operação (LO) Autoriza o enchimento do reservatório. Para a concessão da LO todas as populações atingidas já foram reassentadas

60 Execução dos Programas Monitoramento LICENÇAS AMBIENTAIS Viabilidade Desenvolvimento Instalação Operação Projeto Conceitual Estudos de Viabilidade Projeto Básico Projeto Executivo Construção e Montagem Operação Estudo de Impacto Ambiental EIA-RIMA Aud. Pública Requisitos da L.P. Detalhamento dos Programas

61 Atores do Processo de Licenciamento ÓRGÃOS AMBIENTAIS POPULAÇÃO FEDERAL ESTADUAL MUNICIPAL DNPM ANEEL ANATEL ANP MUNICÍPIOS ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL ANA IPHAN MPF, MPE FUNAI FC Palmares M SAÚDE

62 PRINCIPAIS PROBLEMAS OBSERVADOS NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL recursos humanos; limitação de recursos para planejamento e execução de fiscalização e monitoramento; necessidade de descentralização das atividades de fiscalização e acompanhamento das atividades; falta um sistema de monitoramento e vigilância dos impactos ambientais - um conhecimento contínuo das condições ambientais na área de abrangência do empreendimento;

63 PRINCIPAIS PROBLEMAS OBSERVADOS NO PROCESSO DE LICENCIAMENTO AMBIENTAL estudos ambientais de péssima qualidade; em geral, não se observa a independência dos consultores; dificuldade em internalização, pelas empresas, das questões ambientais; reduzida participação da sociedade no processo. Cumprimento integral das condicionantes

64 PRAZOS DÉFICIT DE INVESTIMENTO PÚBLICO ANÁLISE VALIDADE LICENÇAS CUSTOS CRESCENTES COMPENSAÇÃO AMBIENTAL PRINCIPAIS DIFICULDADES DO LICENCIAMENTO INTERLOCUÇÃO CONDICIONANTES AMBIENTAIS * ARTICULAÇÃO INSTITUCIONAL HETEROGENEIDADE PROCEDIMENTOS PROJETO ALOCAÇÃO % NÍVEL DE EXIGÊNCIA GENERALIDADE DA EXIGÊNCIA *Portaria Interministerial nº 419/11 PRAZO PARA CUMPRIMENTO

65 OBRIGADO!