Licenciamento Ambiental de UHEs. Núcleo de Licenciamento Ambiental IBAMA/MG

Transcrição

1 Licenciamento Ambiental de UHEs Núcleo de Licenciamento Ambiental IBAMA/MG

2 Conceitos O Licenciamento Ambiental Federal é um processo administrativo estabelecido pela Política Nacional do Meio Ambiente - PNMA - Lei 6938/81; recepcionado pela Constituição Federal de visa promover o desenvolvimento sustentável por meio do aperfeiçoamento de projetos potencialmente causadores de impactos ou utilizadores de recursos naturais. A execução do Licenciamento Ambiental Federal é competência atribuída à Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC do IBAMA. Missão Do IBAMA Executar a Avaliação de Impactos Ambientais AIA para fins de Licenciamento Ambiental Federal visando o desenvolvimento sustentável.

3 Competências - Atos Administrativos Atos Normativos Atos Negociais Atos Punitivos Atos Enunciativos Estabelecer critérios e propor normas referentes a Avaliação de Impactos Ambientais AIA como instrumento de gestão ambiental voltado a promover o desenvolvimento sustentável. (Conceitos, parâmetros e procedimentos). Subsidiar as decisões do Presidente do IBAMA quanto a análise dos requerimentos de licenças e autorizações ambientais no âmbito do Licenciamento Ambiental Federal. Estabelecer sanções administrativas nos casos de descumprimento às determinações ambientais (relação com acompanhamento pós-licença). Emitir manifestações técnicas no âmbito do processo de Avaliação de Impactos Ambientais AIA de atividades e empreendimentos sujeitos ao Licenciamento Ambiental Federal. (Ex. Pareceres técnicos, Notas Técnicas e outros).

4 Arcabouço Legal Lei nº 6938/81 Pol. Nac. do Meio Ambiente estabelece o licenciamento ambiental como instrumento da PNMA Resolução CONAMA nº 01/86 exigência de EIA/Rima Constituição Federal 1988 recepciona a exigência de EIA e publicidade Resolução Conama 09/87 audiência pública Resolução CONAMA nº 237/97 procedimentos e competências IN 184/2008 procedimentos para o LAF Dec. 6848/09 - grau de impacto

5 Arcabouço Legal Portaria interministerial 419/11 Lei complementar nº140/11competências Portaria Interministerial n. 419/11 I- Orgãos Intervenientes: FUNAI, IPHAN, Secretária N. de Vigilância Sanitária, FUND. PALMARES IBAMA TR orgãos Intervenientes (10 dias) Orgãos Intervenientes (15 dias) manifestação (10 dias prorrogaçao) TR consolidado

6 Arcabouço Legal EIA O. Intervenientes 90 dias EA O. Intervenientes 30 dias Condicionantes O.I. 60 dias Esclarecimentos pelo Empreendedor 60 dias EIA 20 dias EA Normativa 184/08 - artigo 21 - LP OEMA 30 dias

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8 Carteira de Licenciamento Ambiental Federal *DADOS 2010

9 Atual Estrutura Organizacional Gabinete Diretoria de Licenciamento Ambiental DILIC Coordenação Geral de Geração e Transmissão de Energia CGENE Coordenação Geral de Licenciamento de Transportes, Mineração e Obras Civis CGTMO Coordenação Geral de Petróleo e Gás CGPEG Núcleos de Licenciamento Ambiental NLA Coordenação de Energia Elétrica e Dutos COEND Coordenação de Hidroelétricas COHID Coordenação de Mineração e Obras Civis COMOC Coordenação de Transportes COTRA Coordenação de Produção CPROD Coordenação de Exploração COEXP UNIDADE N DE SERVIDORE S DILIC 244 DILIC/NLA 136 Coordenação de Portos e Hidrovias COPAH Unidade Avançada ULAE Apoio Administrativ o 21

10 Qualificação técnica dos Analistas Ambientais DILIC/IBAMA Formação Especializaç ão/ MBA Percentua l Quantida de 45% 95 Mestrado 47% 98 Doutorado 6% 14 Total 207

11 Carteira de Empreendimentos 1372 processos em tramitação 483 Setor de Transportes 114 Setor de Extração Mineral 556 Setor de Energia 219 outras atividades 291 processos (21,2% do total): empreendimentos integrantes do Programa de Aceleração do Crescimento PAC.

12 Evolução das demandas ao longo dos anos Processos/ano

13 Demanda atual Geração de Energia Hidrelétrica Licenciamento Ambiental Federal 160 hidrelétricas ~ 40 UHEs em fase de LP e LI - 24 no PAC ~ 75 Pequenas Centras Hidrelétricas PCHs ~ 45 UHEs em regularização ou com LO Demanda projetada PDEE (EPE): acréscimo de MW/ano; - Santo Antônio (LI) e Jirau (LI) MW; - Belo Monte (LI) MW; * Itaipu MW

14 Geração de Energia Hidrelétrica USINAS HIDRELÉTRICAS Período Plano Decenal de Expansão da Energia PDE versões 2019 e 2020 Ministérios de Minas e Energia MME Total de MW em operação até 2019 Total de MW em licenciamento pelo IBAMA Percentual dos MW que será licenciada pelo IBAMA 2011 a ,72% 39 novas UHEs a serem viabilizadas entre 2014 e deverão ser licenciadas pelo Ibama PCHs - Segundo o PDE 2020, a participação desta fonte deve crescer, atingindo uma capacidade instalada de 6,5 GW, correspondendo a uma expansão de aproximadamente 2,8 GW no horizonte decenal.

15 Geração de Energia Hidrelétrica Grandes projetos >>> alta complexidade técnica Novas UHEs do PAC localizadas na Amazônia: Belo Monte, Santo Antônio, Jirau, Serra Quebrada, Marabá, São Manoel, Teles Pires, Torixoréu, Tabajara, Complexo Tapajós, Jari, etc: - maior risco de afetar Unidades de Conservação e Terras Indígenas; - municípios com infraestrutura deficitária; - região de grande riqueza em termos de biodiversidade - lacuna de conhecimento.

16 Aproveitamentos Hidrelétricos Impactos socioambientais positivos medidas potencializadoras: - Geração de energia; - Geração de empregos diretos e indiretos programas de capacitação para o trabalho, especialmente da mão de obra local; - Aumento da arrecadação municipal capacitação de gestores públicos em elaboração de projetos e boas práticas administrativas; - Criação de oportunidades dinamização da economia regional, especialmente na fase de instalação utilização de fornecedores da região (alimentação, pequenos equipamentos, serviços); - Possibilidade de melhoria da infraestrutura melhoria de acessos, etc; - Potencial turístico - PACUERA;

17 UHE Simplício-resgate arqueológico UHE São Salvador - reassentamento UHE São Salvador escola reassentamento

18 UHE São Salvador casa nova em remanescente UHE São Salvador casa anterior área alagada

19 Aproveitamentos Hidrelétricos Impactos socioambientais negativos: - Inundação de áreas para formação do reservatório; - Reassentamento de pessoas e afluxo populacional; - Alterações sobre os modos de vida da população; - Sobrecarga à infraestrutura - saúde, segurança, educação; - Conflitos de interesses; - Barreira para peixes migradores de interesse comercial e para subsistência; - Transformação do rio em reservatório alteração na composição das populações de peixes, alteração na navegação;

20 Aproveitamentos Hidrelétricos Impactos socioambientais negativos medidas de mitigação: - Reassentamento ou indenização, conforme opção do atingido Decreto 7342/2010; - Recomposição dos modos de vida e/ou adaptação à nova realidade com monitoramento alternativas de cultivo, utilização de irrigação, novos petrechos de pesca e valorização dos subprodutos; - Apoio à adequação da infraestrutura ao afluxo populacional previsto e de responsabilidade do projeto - saúde, segurança, educação termos de compromisso; - Gestão de conflitos por meio de transparência nas negociações e comunicação social;

21 Conteúdo técnico do licenciamento de UHEs T R EIA/RIMA 1 passo: um bom diagnóstico. Discussão e escolha de metodologias. Obtenção de dados consistentes e representativos no diagnóstico do EIA

22 Conteúdo técnico do licenciamento de UHEs 2 passo: avaliação e definição de prognósticos. EIA/RIMA - Avaliação das medidas propostas no EIA; - Definição de condicionantes de viabilidade; - Discussão e aperfeiçoamento dos programas ambientais.

23 Conteúdo técnico do licenciamento de UHEs

24 Conteúdo técnico do licenciamento de UHEs 3 passo: Gestão Ambiental Viveiro de mudas - Acompanhar a implantação dos programas ambientais; - Monitoramento de impactos; - Análise de suficiência e implementação de ajustes.

25 Boas práticas UHE Belo Monte Divisão de responsabilidades e coordenação dos atores envolvidos. As soluções não dependem apenas do órgão licenciador e do empreendedor Aumento da presença do Estado.

26 Estudos ambientais x Avaliações do Poder Público local; Termos de Compromisso maior equilíbrio Quanto mais se antecipa o término das negociações, antecipam-se os resultados, porém aumenta-se o risco dos elefantes brancos; Dificuldade no controle do cumprimento das contrapartidas do Poder Público não figuram como licenciados; Soluções - ferramentas de controle social e acompanhamento do MP; Estudo e desenvolvimento de indicadores apropriados ao Desafios Obrigações do empreeendedor Atribuições do Poder Público

27 Alguns avanços Fortalecimento da identidade interna e externa da DILIC: Transparência; Compromisso; Excelência Técnica; Proatividade; e Fortalecimento dos Núcleos de Licenciamento Ambiental NLAs nos Estados.

28 Núcleo de Licenciamento Ambiental IBAMA/MG Fone