Direito Ambiental para Não Advogados VIEX Americas Bastidores do Licenciamento Ambiental Simone Paschoal Nogueira

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1 Direito Ambiental para Não Advogados VIEX Americas Bastidores do Licenciamento Ambiental Simone Paschoal Nogueira São Paulo, 25 de fevereiro de 2016

2 Conceitos Principais Licenciamento ambiental Procedimento pelo qual o órgão ambiental competente permite a localização, instalação, ampliação e operação de empreendimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, e que possam ser consideradas efetiva ou potencialmente poluidoras ou daquelas que, sob qualquer forma, possam causar degradação ambiental.

3 Conceitos Principais Licenciamento ambiental permite ao empreendedor identificar os efeitos ambientais do seu empreendimento, e de que forma esses efeitos podem ser gerenciados; caráter preventivo, visa garantir que medidas de controle adotadas nos empreendimentos sejam compatíveis com o desenvolvimento sustentável;

4 Conceitos Principais Licenciamento ambiental - Lei Federal 6.938/81 Art 9º - São instrumentos da Política Nacional do Meio Ambiente: I - o estabelecimento de padrões de qualidade ambiental; II - o zoneamento ambiental; III - a avaliação de impactos ambientais; IV - o licenciamento e a revisão de atividades efetiva ou potencialmente poluidoras; V - os incentivos à produção e instalação de equipamentos e a criação ou absorção de tecnologia, voltados para a melhoria da qualidade ambiental;

5 Conceitos Principais Resolução CONAMA 237/97 Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças: I - Licença Prévia (LP) - concedida na fase preliminar do planejamento do empreendimento ou atividade aprovando sua localização e concepção, atestando a viabilidade ambiental e estabelecendo os requisitos básicos e condicionantes a serem atendidos nas próximas fases de sua implementação;

6 Conceitos Principais Resolução CONAMA 237/97 Art. 8º - O Poder Público, no exercício de sua competência de controle, expedirá as seguintes licenças: II - Licença de Instalação (LI) - autoriza a instalação do empreendimento ou atividade de acordo com as especificações constantes dos planos, programas e projetos aprovados, incluindo as medidas de controle ambiental e demais condicionantes, da qual constituem motivo determinante; III - Licença de Operação (LO) - autoriza a operação da atividade ou empreendimento, após a verificação do efetivo cumprimento do que consta das licenças anteriores, com as medidas de controle ambiental e condicionantes determinados para a operação.

7 Conceitos Principais Resolução CONAMA nº 237/97 (art. 18º) 4º - A renovação da Licença de Operação (LO) de uma atividade ou empreendimento deverá ser requerida com antecedência mínima de 120 (cento e vinte) dias da expiração de seu prazo de validade, fixado na respectiva licença, ficando este automaticamente prorrogado até a manifestação definitiva do órgão ambiental competente. *LC 140 ampliou para as demais licenças

8 Natureza Jurídica Ato administrativo de natureza vinculada: cumpridas as determinações do órgão ambiental, é gerado direito de licenciamento ao requerente (em tese) Atendidos os requisitos ambientais, a concessão da licença ambiental pode revestir-se de discricionariedade do órgão licenciador, quanto aos aspectos técnicos para concessão da licença

9 Empreendimentos que devem ser licenciados Art A construção, instalação, ampliação e funcionamento de estabelecimentos e atividades utilizadoras de recursos ambientais, considerados efetiva e potencialmente poluidores, ou capazes, sob qualquer forma, de causar degradação ambiental dependerão de prévio licenciamento ambiental.

10 Empreendimentos que devem ser licenciados Resolução CONAMA nº 01/86 Art. 2º - Dependerá de elaboração de estudo de impacto ambiental e respectivo relatório de impacto ambiental RIMA..., o licenciamento de atividades modificadoras do meio ambiente, tais como: I - Estradas de rodagem com duas ou mais faixas de rolamento; II - Ferrovias; III - Portos e terminais de minério, petróleo e produtos químicos; IV - Aeroportos, conforme definidos pelo inciso 1, artigo 48, do Decreto-Lei nº 32/66; V - Oleodutos, gasodutos, minerodutos, troncos coletores e emissários de esgotos sanitários; VI - Linhas de transmissão de energia elétrica, acima de 230KV; VII - Obras hidráulicas para exploração de recursos hídricos, tais como: barragem para fins hidrelétricos, acima de 10MW, de saneamento ou de irrigação, abertura de canais para navegação, drenagem e irrigação, retificação de cursos d'água, abertura de barras e embocaduras, transposição de bacias, diques;...

11 Procedimentos para Obtenção de Licenças Resolução CONAMA nº 237/97 Artigo 10 - O procedimento de licenciamento ambiental obedecerá às seguintes etapas: I - Definição pelo órgão ambiental competente, com a participação do empreendedor, dos documentos, projetos e estudos ambientais, necessários ao início do processo de licenciamento correspondente à licença a ser requerida; (TR) II - Requerimento da licença ambiental pelo empreendedor, acompanhado dos documentos, projetos e estudos ambientais pertinentes, dando-se a devida publicidade; III - Análise pelo órgão ambiental competente, integrante do SISNAMA, dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados e a realização de vistorias técnicas, quando necessárias;

12 Procedimentos para Obtenção de Licenças Resolução CONAMA nº 237/97 (art. 10) IV - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente integrante do SISNAMA, uma única vez, em decorrência da análise dos documentos, projetos e estudos ambientais apresentados, quando couber, podendo haver a reiteração da mesma solicitação caso os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios; V - Audiência pública, quando couber, de acordo com a regulamentação pertinente;

13 Procedimentos para Obtenção de Licenças Resolução CONAMA nº 237/97 (art. 10) VI - Solicitação de esclarecimentos e complementações pelo órgão ambiental competente, decorrentes de audiências públicas, quando couber, podendo haver reiteração da solicitação quando os esclarecimentos e complementações não tenham sido satisfatórios; VII - Emissão de parecer técnico conclusivo e, quando couber, parecer jurídico; VIII - Deferimento ou indeferimento do pedido de licença, dando-se a devida publicidade.

14 Procedimentos para Obtenção de Licenças Resolução CONAMA nº 237/97 Art. 10º (...) 1º - No procedimento de licenciamento ambiental deverá constar, obrigatoriamente, a certidão da Prefeitura Municipal, declarando que o local e o tipo de empreendimento ou atividade estão em conformidade com a legislação aplicável ao uso e ocupação do solo e, quando for o caso, a autorização para supressão de vegetação e a outorga para o uso da água, emitidas pelos órgãos competentes.

15 Procedimentos para Obtenção de Licenças Resolução CONAMA nº 237/97 Art O órgão ambiental competente definirá, se necessário, procedimentos específicos para as licenças ambientais, observadas a natureza, características e peculiaridades da atividade ou empreendimento e, ainda, a compatibilização do processo de licenciamento com as etapas de planejamento, implantação e operação. 1º - Poderão ser estabelecidos procedimentos simplificados para as atividades e empreendimentos de pequeno potencial de impacto ambiental, que deverão ser aprovados pelos respectivos Conselhos de Meio Ambiente.

16 Entraves ao Licenciamento As incertezas regulatórias do marco legal ambiental e energético; Licenciamento trifásico; Processo de licenciamento não contempla resolução de conflitos; Temor de penalização dos funcionários dos órgãos ambientais (Lei /07 PL 1874/07 e PL 1889/07); Ministério Público: (i) competência ; (ii) autonomia.

17 Entraves ao Licenciamento Sistema normativo pulverizado de licenciamento; Conflitos de competência para licenciamento (LC 140/11); Judicialização dos conflitos; (algumas boas notícias, mas poucas ainda...) Confusão de obrigações do empreendedor e Poder Público.

18 Quem está autorizado a licenciar? Artigo 23, VI, VII, Constituição Federal É competência comum da União, dos Estados e dos Municípios: proteger o meio ambiente e combater a poluição em qualquer de suas formas; preservar as florestas, a fauna e a flora;

19 Quem está autorizado a licenciar? Artigo 23, parágrafo único, Constituição Federal Lei Complementar fixará normas para a cooperação entre a União e os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, tendo em vista o equilíbrio do desenvolvimento e do bem estar em âmbito nacional.

20 Quem está autorizado a licenciar? Lei Complementar nº 140/11 Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: Localizadas ou desenvolvidas conjuntamente no Brasil e em país limítrofe; no mar territorial; na plataforma continental; na zona econômica exclusiva; em terras indígenas ou em unidades de conservação do domínio da União (exceto APAs). Localizadas ou desenvolvidas em dois ou mais Estados;

21 Quem está autorizado a licenciar? Lei Complementar nº 140/11 Compete ao IBAMA o licenciamento ambiental de empreendimentos e atividades: Destinados a pesquisar, lavrar, produzir, beneficiar, transportar,...armazenar e dispor material radioativo, em qualquer estágio,...ou que utilizem energia nuclear em qualquer de suas formas e...aplicações, mediante parecer da Comissão Nacional de...energia Nuclear - CNEN; De caráter militar; Que atendam tipologia estabelecida por ato do Poder Executivo a partir da proposição da Comissão Tripartite Nacional. (Decreto 8.437/ )

22 Quem está autorizado a licenciar? Decreto 8.437/ Compete ao IBAMA o licenciamento: rodovias federais (implantação, pavimentação e ampliação); regularização ambiental de rodovias pavimentadas, podendo ser contemplada algumas autorizações ferrovias federais (implantação, ampliação e regularização) hidrovias federais (implantação e ampliação) portos organizados, exceto que movimentem carga em volume inferior a TEU/ano ou a ton/ano; exploração e produção de petróleo, gás natural e outros hidrocarbonetos fluidos em det. hipóteses;

23 Quem está autorizado a licenciar? Decreto 8.437/ Compete ao IBAMA o licenciamento: sistemas de geração e transmissão de energia elétrica, quais sejam: a) usinas hidrelétricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatt; b) usinas termelétricas com capacidade instalada igual ou superior a trezentos megawatt; e c) usinas eólicas, no caso de empreendimentos e atividades offshore e zona de transição terra-mar.

24 Quem está autorizado a licenciar? Lei Complementar nº 140/11 Compete ao órgão ambiental estadual o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: Localizados ou desenvolvidos em Unidades de Conservação instituídas pelo estado, exceto em APAs; Promover o licenciamento ambiental do que não estiver previsto para o IBAMA e para os Municípios

25 Quem está autorizado a licenciar? Lei Complementar nº 140/11 Compete ao órgão ambiental municipal o licenciamento ambiental dos empreendimentos e atividades: Que causem ou possam causar impacto ambiental de âmbito local, conforme tipologia dos Conselhos Estaduais de Meio Ambiente Localizados ou desenvolvidos em Unidades de Conservação instituídas pelo município, exceto em APAs;

26 Quem está autorizado a licenciar? Lei Complementar nº 140/11 Órgão licenciador é quem autoriza supressão de vegetação decorrente de licenciamentos; Cabe ao órgão licenciador penalizar o empreendimento ou atividade (prevalece); O licenciamento deverá se dar, somente, por um único ente federativo

27 Quem está autorizado a licenciar? Lei Complementar nº 140/11 Valores de taxas de licenciamento devem ser proporcionais com o custo e a complexidade Órgãos devem observar prazos Exigências de complementação devem ser feitas uma única vez Decurso prazo licenciamento instaura competência supletiva Renovação DAS LICENÇAS AMBIENTAIS deve ser requerida com antecedência de 120 dias

28 Modificação, Suspensão e Cancelamento das Licenças Resolução CONAMA 237/1997 Art. 19 O órgão ambiental competente, mediante decisão motivada, poderá modificar os condicionantes e as medidas de controle e adequação, suspender ou cancelar uma licença expedida, quando ocorrer: I - Violação ou inadequação de quaisquer condicionantes ou normas legais. II - Omissão ou falsa descrição de informações relevantes que subsidiaram a expedição da licença. III - superveniência de graves riscos ambientais e de saúde.

29 Órgãos de Interface IPHAN FUNAI FUNDAÇÃO PALMARES ICMBIO ANA e ÓRGÃOS ESTADUAIS RH DNPM INCRA MINISTÉRIO SAÚDE CECAV

30 Atuar sem licença - Consequências Decreto nº 6.514/08 - Infrações Administrativas Art. 66. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar estabelecimentos, atividades, obras ou serviços utilizadores de recursos ambientais, considerados efetiva ou potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, em desacordo com a licença obtida ou contrariando as normas legais e regulamentos pertinentes: Multa de R$ 500,00 (quinhentos reais) a R$ ,00 (dez milhões de reais). Lei 9.605/98 Crimes Ambientais Art. 60. Construir, reformar, ampliar, instalar ou fazer funcionar, em qualquer parte do território nacional, estabelecimentos, obras ou serviços potencialmente poluidores, sem licença ou autorização dos órgãos ambientais competentes, ou contrariando as normas legais e regulamentares pertinentes: Pena - detenção, de um a seis meses, ou multa, ou ambas as penas cumulativamente.

31 Atualização Relevante Portaria Interministerial 60, de 24 março de 2015 ( + INs IPHAN FUNAI e FCP) Novo PL Lei Geral do Licenciamento Ambiental Proposta de revisão das Resoluções CONAMA 01/86 e 237/97 Propostas Setor Elétrico

32 Obrigada por sua atenção Simone Paschoal Nogueira Rua Tabapuã 81 Itaim Bibi CEP São Paulo SP Telefone (55 11) FAX (55 11)

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