Em que consiste o Processo Legislativo?

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1 Em que consiste o Processo Legislativo? ª CORRENTE PROCESSO LEGISLATIVO REGRAS PROCEDIMENTAIS CF/88 + REGIMENTO INTERNO FINALIDADE Produzir atos normativos primários Extraem seu fundamento de validade diretamente do texto constitucional.

2 DEFINIÇÃO DE PROCESSO LEGISLATIVO PELA DOUTRINA Alexandre de Moraes Núcleo central do regime constitucional. * * Não é cláusula pétrea. Marcelo Cattoni Sentido Jurídico: regras observadas pelos órgãos responsáveis para produção das espécies normativas primárias; Fluxo comunicativo entre a Sentido Sociológico: sociedade e o legislador fatores reais de poder* que (processo constitucional impulsionam a atividade legítimo) legiferante. Em uma sociedade TIPOS DE PROCESSOS LEGISLATIVOS Há correlação de forças Forças Econômicas Forças históricas Forças políticas Forças religiosas PROCESSO LEGISLATIVO CONSTITUCIONAL PROCESSO LEGISLATIVO REGIMENTAL Fatores Reais do Poder FOCO DO NOSSO ESTUDO 2

3 QUAL A NATUREZA JURÍDICA DA LEI? Mecanismo que visa assegurar a democracia Deputados e Senadores CRIAM ATOS NORMATIVOS PRIMÁRIOS (Art. 59 CF) Eleitores Art. º Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. CF/88, art. 59. O processo legislativo compreende a elaboração de: I - emendas à Constituição; II - leis complementares; III - leis ordinárias; IV - leis delegadas; V - medidas provisórias; VI - decretos legislativos; VII resoluções. Lei complementar disporá sobre: (Art. 59 Parágrafo único). Elaboração, Alteração Redação, Consolidação das leis Esquema básico de composição de uma lei (LC Nº 95/998) ) Livros; 2) Títulos; 3) Capítulos; 4) Seções; 5) Subseções 6) Artigos. 3

4 BLOCO DE CONSTITUCIONALIDA DE (ADI 54/PI) NORMAS SUPRALEGAIS TIDH NÃO aprovados conforme art. 5º 3º CF Normas Legais ou Atos normativos primários Normas Constitucionais Originárias Normas Constitucionais Derivadas (EC ) Tratados Internacionais sobre Direitos Humanos (art. 5º 3º CF) Princípios Positivados e Não Positivados Normas do art. 59 ao 69 da CF/88; Leis (U,E,DF,M) Tratados Internacionais; Decretos autônomos; Regimentos dos tribunais; Resoluções do CNJ e CNMP; Regimentos das Casas Legislativas Decretos Regulamentares NORMAS Instruções Normativas INFRALEGAIS Portarias etc Regulamentam ou dão executoriedade `as normas legais ATOS NORMATIVOS PRIMÁRIOS I - emendas à Constituição; II - leis complementares; III - leis ordinárias; IV - leis delegadas; V - medidas provisórias; VI - decretos legislativos; VII resoluções; VIII - Regimentos dos tribunais IX - Resoluções do CNJ e CNMP; X - Regimentos das Casas Legislativas XI - Decretos Autônomos Regras do Processo Legislativo Constitucional (art. 59 CF/88) Regras do Processo Legislativo (art. 59 CF/88) Art. 02. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituição, cabendo-lhe: I - processar e julgar, originariamente: a) a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a ação declaratória de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal; Atos Normativos (CF, art. 02, I, a) Ato do Poder Público Deve ter generalidade e abstração; Atos administrativos de efeitos concretos não se enquadram. Lei Independente do caráter geral ou específico, concreto ou abstrato de seu objeto. Ano: 206 Banca: INSTITUTO CIDADES Órgão: CONFERE Prova: Assistente Administrativo VII ) A sistematização das leis mais complexas deve obedecer a uma hierarquia de subdivisões. Nesse sentido, assinale a alternativa que representa o esquema básico de composição de uma lei, na sequência correta: a) Livros, Títulos, Capítulos, Seções, Subseções e Artigos. b) Livros, Títulos, Capítulos, Seções, Artigos e Subseções. c) Livros, Títulos, Capítulos, Artigos, Seções e Subseções. d) Livros, Títulos, Artigos, Capítulos, Seções e Subseções. 4

5 Banca: CESPE Órgão: ANTAQ Prova: Analista Administrativo - Qualquer Área de Formação 2) Considere que a ANTAQ tenha editado resolução que exija, como requisito para obtenção de autorização para o afretamento de embarcações estrangeiras, a prévia consulta sobre a disponibilidade de embarcações nacionais que possam fazer a navegação de cabotagem. Acerca dessa situação hipotética e dos atos administrativos a ela relacionados, julgue os itens que se seguem. Ano: 205 Banca: CESPE Órgão: FUB Prova: Auditor 3) Embora não tenha autorizado a edição de decreto autônomo de forma ampla e genérica, o constituinte previu, em casos taxados na CF, a possibilidade de serem editados decretos como atos normativos primários, independentemente de lei. Por serem consideradas atos normativos primários, resoluções como a descrita poderão ser objeto de controle concentrado de constitucionalidade. Banca: FCC Órgão: TRF - 4ª REGIÃO Prova: Analista Judiciário - Área Judiciária - Execução de Mandados 4) Em matéria de processo legislativo, diz-se que a Resolução é a) ato do Congresso Nacional, ou de qualquer de suas Casas, destinada a regular matérias de sua competência ou de competência privativa do Senado Federal ou da Câmara dos Deputados, mas em regra com efeitos internos. b) espécie normativa destinada a veicular assuntos de competência exclusiva do Congresso Nacional, cujo procedimento é tratado pela Constituição Federal, decorrendo sempre efeitos de natureza externa. c) espécie normativa elaborada e editada pelo Presidente da República em razão de autorização do Poder Legislativo, e nos limites postos por este, mas sem as características de um ato normativo primário. 5

6 d) ato normativo diferenciado, com processo legislativo próprio, dispondo sobre matéria comum às demais leis, com a diferença de que o quorum para a sua aprovação é de maioria absoluta. e) ato normativo, com forma de lei, da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal sobre qualquer matéria, decorrente dos casos de relevância e urgência, devendo ser submetido ao Congresso Nacional. Banca: FCC Órgão: TJ-GO Prova: Juiz (adaptada) 5) O processo legislativo previsto pela Constituição de 988 compreende a elaboração de resoluções bicamerais. Ano: 205 Banca: FGV Órgão: DPE-MT Prova: Advogado 6) Na medida em que o Supremo Tribunal Federal, consoante o Art. 02, I, a, da Constituição da República, é competente para processar e julgar, originariamente, a ação direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual, é correto afirmar que o ato normativo a que se refere o comando constitucional a) deve ter, necessariamente, natureza infraconstitucional. b) mesmo que tenha natureza regulamentar, portanto, infralegal, sempre poderá ser objeto de impugnação. c) abrange a lei de efeitos concretos. d) deve ter, necessariamente, os atributos da generalidade e da abstração. e) deve ter sido, necessariamente, editado pelo Poder Legislativo

7 FGV TECNICO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL 7) Consoante os termos do art. 59 da Constituição brasileira, as seguintes normas estão compreendidas no regular processo legislativo: d) decretos legislativos e resoluções. e) leis complementares e leis suplementares. a) resoluções e decretos. b) medidas provisórias e estatutos. c) leis programáticas e leis delegadas. 4 4 IMPORTÂNCIA DO ESTUDO DO PROCESSO LEGISLATIVO Violação as regras do processo legislativo constitucional CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE FORMAÇÃO DAS ESPÉCIES NORMATIVAS Vícios de inconstitucionali dade FORMAL (nomodinâmica) MATERIAL (nomoestática) Conteúdo Procedimento Conteúdo Procedimento compatível com a CF/88 viola a CF/88 viola a CF/88 compatível c/ a CF/88 2 7

8 FORMAS DE INCONSTITUCIONALIDADE FORMAL ou VÍCIOS FORMAIS DE INCONSTITUCIONALIDADE ORGÂNICA PROPRIAMEN TE DITA POR VIOLAÇÃO AOS PRESSUPOSTOS OBJETIVOS DO ATO NORMATIVO Inconstitucionalidade formal orgânica Vício sobre o ente federativo que legisla Exemplo: Município edita lei que versa sobre matéria inserta na competência privativa da União estabelecida no art. 22, da CF/ Inconstitucionalidade Propriamente Dita vício no processo legislativo Formal Subjetiva Formal Objetiva Vício sobre o sujeito competente para deflagrar o processo legislativo. Sum.05, STF - A sanção do projeto supre a falta de iniciativa do Poder Executivo - Súmula SUPERADA. Relacionada as DEMAIS FASES do processo legislativo, por exemplo, quando o quórum estabelecido não é observado. Exemplos: ) Estudo de viabilidade municipal na criação de município; 2) Relevância e urgência na edição de MP. Inconstitucionalidade formal por violação aos pressupostos objetivos do ato normativo 8

9 Banca: CESPE Órgão: MPU Prova: Analista - Processual 8) Verifica-se a inconstitucionalidade formal, também conhecida como nomodinâmica, quando a lei ou o ato normativo infraconstitucional contém algum vício em sua forma, independentemente do conteúdo. Ano: 206 Banca: FUNCAB Órgão: PC-PA Prova: Delegado de Polícia Civil 9) No tocante ao controle de constitucionalidade, na hipótese de recente lei ordinária dispensar o contraditório em processo administrativo que objetiva a imposição de sanções a servidores públicos, é correto afirmar que o referido ato normativo padeceria de inconstitucionalidade: 3 a) superveniente. b) nomodinâmica. c) nomoestática. d) formal subjetiva. e) formal objetiva. Principais princípios do processo legislativo constitucional Princípio da não convalidação das nulidades Vício de iniciativa ou Vício de emenda parlamentar Não são convalidados por sanção presidencial. Princípio da simetria Regras básicas do processo legislativo estabelecidas pela CF/88 são de observância obrigatória: ) nos Estados; 2) no Distrito Federal e; 3) nos Municípios 9

10 Segundo o STF, as REGRAS de iniciativa reservada ao Poder Constituinte derivado decorrente institucionalizador devem ser compatíveis com a do Poder Constituinte Originário? PODER CONSTITUINTE Titular: povo CF/88, art. 2 (Precursor: Emmanuel Sieyès, em O que é Terceiro Estado? ) Originário ou de º grau (poder de fato/político) inicial incondicionado Ilimitado (divergente)* Autônomo Reformador Permanente Altera as Derivado ou de instituições 2º grau Estatais (poder de direito) Secundário Decorrente condicionado Limitado subordinado Organiza os estados federados Poder de criar uma Constituição* Emendas à CF - EC (art. 60) Revisão - ECR já exercido em 993 (art. 3º, ADCT) PC Difuso: Mutação Constitucional Institucionalizador Constituições Estaduais; Lei Org. do DF*(divergente) (CF, arts. 25 e 32 e ADCT, art. ) Reforma às CE / LO*(divergente) CF CE/LO 2 RESPOSTA As REGRAS de iniciativa reservada previstas na Carta da República NÃO SE APLICAM às normas originárias das constituições estaduais ou da Lei Orgânica do Distrito Federal. (STF ADI.67, Rel. Min. Dias Toffoli, j , Plenário, DJE de ) * A iniciativa deve ser respeitada, mas as regras produzidas sobre determinado assunto de iniciativa reservada podem ser diferentes. Ano: 206 Banca: FGV Órgão: COMPESA Prova: Analista de Gestão - Advogado 0) Um grupo de empregados concursados de uma empresa pública estadual, que explora atividade econômica, solicitou que deputados estaduais apresentassem projeto de lei que estendesse à categoria diversas vantagens pecuniárias previstas no estatuto dos servidores públicos civis do respectivo Estado. O projeto foi aprovado pela Assembleia Legislativa, bem como sancionado e promulgado pelo Governador do Estado, daí resultando a publicação da Lei XX. 5 0

11 À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que esse diploma normativo é a) plenamente constitucional. b) inconstitucional, apenas em razão do vício de iniciativa. d) inconstitucional, apenas em razão da impossibilidade de os empregados concursados receberem as referidas gratificações. e) inconstitucional, em razão do vício de iniciativa e da impossibilidade de os empregados concursados receberem as referidas gratificações. c) inconstitucional, apenas em razão da incompetência do Estado para legislar sobre a matéria. 5 5 ESPÉCIES DE PROCESSO LEGISLATIVO Quanto às formas de organização política. ) Autocrático 2) Direto, 3) Indireto ou representativo e; AUTOCRÁTICO Leis são elaboradas sem participação popular; Impostas pelo governante PROCESSO LEGISLATIVO DIRETO Conduzido diretamente pelo povo. 4) Semidireto.

12 SEMIDIRETO Acordo de vontades entre: órgão representativo (elabora a lei) + vontade do eleitorado (referendum popular). PROCESSO LEGISLATIVO INDIRETO ou REPRESENTATIVO As espécies normativas são construídas pelos representantes eleitos do povo; Processo brasileiro legislativo Banca: ESAF Órgão: CGU Prova: Analista de Finanças e Controle ) Considera-se processo legislativo direto aquele que é discutido e votado pelo próprio povo. PROCESSO LEGISLATIVO Mecanismo de elaboração de normas jurídicas do art. 59, CF/88.? PROCEDIMENTO LEGISLATIVO Atos necessários para a produção das normas primárias do art. 59, CF/88. Correntes dos PROCEDIMENTOS LEGISLATIVOS 2

13 ª CORRENTE Procedimentos Legislativos Manual de Direito Constitucional Natália Masson, 3ª ed, pg 740 Ordinário: elaboração de lei ordinária. Procedimento básico Característica: ausência de prazos para a realização dos atos de deliberação e vocação; Sumário ou abreviado: assemelha-se ao ordinário, Característica: possui prazo para a deliberação e votação. Ex: dependência da vontade do Presidente da República, na tramitação dos projetos de sua iniciativa no regime de urgência constitucional; Art. 64. º - O Presidente da República poderá solicitar urgência para apreciação de projetos de sua iniciativa. 2º Se, no caso do º, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal não se manifestarem sobre a proposição, cada qual sucessivamente, em até quarenta e cinco dias, sobrestar-se-ão todas as demais deliberações legislativas da respectiva Casa, com exceção das que tenham prazo constitucional determinado, até que se ultime a votação. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 200) ª CORRENTE 2ª Procedimentos Legislativos Manual de Direito Constitucional Natália Masson, 3ª ed, pg 740 Especial: utilizado para a feitura das demais espécies normativas, a saber, emenda constitucional, lei complementar, lei delegada, medida provisória, decreto legislativo, resolução e as Leis Financeiras (PPA - Plano Plurianual, LDO - Lei de Diretrizes Orçamentárias, LOA - Lei Orçamentária Anual). Os procedimentos especiais baseiam-se em ritos diferenciados, que se afastam (ao menos em algum aspecto) da normativa geral estabelecida para a elaboração das leis ordinárias. CORRENTE 3

14 2ª CORRENTE Procedimentos Legislativos Pedro Lenza Comum: elaboração de lei ordinária. Procedimento básico Característica: ausência de prazos para a realização dos atos de deliberação e vocação; Especial: destinado a elaboração das demais espécies normativas primárias (emenda constitucional, lei complementar, lei delegada, medida provisória, decreto legislativo, resolução) Subdivisão do Procedimento Legislativo Comum Procedimento legislativo ordinário: mais completo, demorado e aprofundado, sem prazos para as fases de discussão e votação. Procedimento legislativo sumário: mesmas fases do procedimento legislativo ordinário, sem prazo de encerramento da fase de discussão e votação. Procedimento legislativo abreviado: projetos de lei aprovados diretamente pelas Comissões, conforme regimentos internos das Casas Legislativas. Não há discussão e votação em Plenário. Processo legislativo ordinário ESQUEMA DO PROCESSO LEGISLATIVO DE LEIS ORDINÁRIAS E COMPLEMENTARES Fases ) GERAL 2) CONCORRENTE * Para parte da doutrina: Sinônimos Iniciativa ou introdutória \ Iniciativa de lei Constitutiva ) Deliberação; 2) Votação; 3) Sanção ou veto Complementar ) Promulgação; 2) Publicação ª FASE: INICIATIVA / INTRODUTÓRIA Deflagra o processo legislativo 3) PRIVATIVA 4) POPULAR 5) CONJUNTA 6) ART. 67 (PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE) 7) PARLAMENTAR OU EXTRAPARLAMENTAR 4

15 Iniciativa de lei(s) pelo TCU ) INICIATIVA GERAL CF/88, art. 6. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. ) INICIATIVA GERAL * * Presidente da República Deputados e Senadores; Comissão da CD, do SF, do CN. STF e Tribunais Superiores (TST, STJ, STM, TSE) Procurador Geral da República * Soberania Popular cidadão * IMPORTANTE!!! Posicionamento doutrinário ) Presidente da República 2) Deputados e Senadores; Comissão da CD, do SF, do CN. 3) Cidadão Podem apresentar projeto de lei sobre qualquer matéria, ressalvadas aquelas de iniciativa privativa Limitação: Leis que Regulamentam seus cargos, serviços e funções Fundamento: art. 73 c/c art. 96, II, da CF Alcança também lei de organização do Ministério Público que atua junto ao Tribunal de Contas (art. 30, CF) 5

16 Art. 73. O Tribunal de Contas da União, integrado por nove Ministros, tem sede no Distrito Federal, quadro próprio de pessoal e jurisdição em todo o território nacional, exercendo, no que couber, as atribuições previstas no art. 96. Art. 96. Compete privativamente: II - ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justiça propor ao Poder Legislativo respectivo, observado o disposto no art. 69: a) a alteração do número de membros dos tribunais inferiores; b) a criação e a extinção de cargos e a remuneração dos seus serviços auxiliares e dos juízos que lhes forem vinculados, bem como a fixação do subsídio de seus membros e dos juízes, inclusive dos tribunais inferiores, onde houver; (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 4, ) c) a criação ou extinção dos tribunais inferiores; d) a alteração da organização e da divisão judiciárias; TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO 9 MINISTROS 35 ANOS E 65 ANOS IDONEIDADE MORAL E REPUTAÇÃO ILIBADA NOTÓRIOS CONHECIMENTOS + 0 ANOS DE EXERCÍCIOS DE FUNÇÃO OU EFETIVA ATIVIDADE PROFISSIONAL JURÍDICOS ECONÔMICOS E FINANCEIROS CONTABÉIS ADM. PÚBLICA MINISTRO DO TCU Garantias Prerrogativas Impedimentos Vencimentos Vantagens Aposentadoria pensão EQUIVALÊNCIA MINISTRO DO STJ Garantias Prerrogativas Impedimentos Vencimentos Vantagens Aposentadoria pensão TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIÃO ANTIGUIDADE E MERECIMENTO 9 MINISTROS 6 ESCOLHIDOS PELO CONGRESSO NACIONAL 3 ESCOLHIDOS PELO PRESIDENTE DA REPÚBLICA 2 ALTERNADAMENTE ENTRE AUDITORES E MEMBROS DO MP JUNTO AO TRIBUNAL DE LIVRE ESCOLHA CONFORME REGIMENTO INTERNO ULTERIOR APROVAÇÃO DO SENADO 6

17 Quais são as condições para que o legitimado ativo desista do projeto de lei que deflagrou? Previsão regimental Iniciativa Solicitação de retirada do projeto Deferimento das Casas Legislativas Condição MAIS DE UMA PESSOA 2) INICIATIVA CONCORRENTE DEFLAGRAM O PROCESSO LEGISLATIVO. MAIS DE UM () ÓRGÃO EXEMPLO DE INICIATIVA CONCORRENTE CF/88, art. 6. A iniciativa das leis complementares e ordinárias cabe a qualquer membro ou Comissão da Câmara dos Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da República, ao Supremo Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da República e aos cidadãos, na forma e nos casos previstos nesta Constituição. EX: ART. 6 CAPUT 7

18 3) INICIATIVA PRIVATIVA/ RESERVADA/ EXCLUSIVA DEFLAGRAÇÃO DO PROCESSO LEGISLATIVO APENAS PESSOAS ou ÓRGÃOS DETERMINADOS EX: Presidente da República (art. 6, º); o Poder Judiciário (ex., art. 93); Câmara e do Senado (arts. 5, IV, e 52, XIII) etc. EXEMPLO Lei de iniciativa de cada Casa Legislativa Iniciativa privativa do Poder Legislativo Fixação da remuneração dos servidores (CD ou SF) COMPETÊNCIA DA CÂMARA DOS DEPUTADOS IV dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; COMPETÊNCIA DO SENADO FEDERAL XIII - dispor sobre sua organização, funcionamento, polícia, criação, transformação ou extinção dos cargos, empregos e funções de seus serviços, e a iniciativa de lei para fixação da respectiva remuneração, observados os parâmetros estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias; É possível que haja emendas parlamentares em projetos de lei de iniciativa dos Poderes Executivo e Judiciário? 8

19 RESPOSTA REGRA - Condições: a) pertinência temática com a proposta original; b) não acarretem em aumento de despesas. STF. Plenário. ADI 5087 MC/DF, Rel. Min. Teori Zavascki, julgado em 27/8/204 (Info 756). STF. Plenário. ADI 333/RS, Rel. Min. Cármen Lúcia, julgado em 29/0/204 (Info 765). EXCEÇÃO EXCEÇÃO 2 Projeto de lei de diretrizes orçamentárias Condição: compatibilidade do aumento com o plano plurianual. Projeto de lei do orçamento anual ou Projetos que o modifiquem. Condições: * * Condições a) sejam compatíveis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes orçamentárias; b) indiquem os recursos necessários, admitidos apenas os provenientes de anulação de despesa, excluídas as que incidam sobre dotações para pessoal e seus encargos; serviço da dívida; transferências tributárias constitucionais para Estados, Municípios e Distrito Federal; c) sejam relacionadas com a correção de erros ou omissões ou com os dispositivos do texto do projeto de lei; Projetos de lei sobre organização judiciária podem sofrer emendas que gerem aumento de despesas? D. Constitucional Esquematizado 2ª edição 9

20 RESPOSTA O projeto de lei sobre organização judiciária pode sofrer emendas parlamentares de que resulte, até mesmo, aumento da despesa prevista. (STF, ADI 865, MC. Rel. Min Celso de Mello ) Motivação: art. 63, II, se aplica exclusivamente aos serviços administrativos estruturados na secretaria dos tribunais. Art. 63. Não será admitido aumento da despesa prevista: II - nos projetos sobre organização dos serviços administrativos da Câmara dos Deputados, do Senado Federal, dos Tribunais Federais e do Ministério Público. Câmara dos Deputados (art. 5, IV Resolução); ORGANIZAÇÃO dos SERVIÇOS ADMINISTRATIVOS Senado Federal (art. 52, XIII Resolução); Tribunais Federais (arts. 6, caput, e 96, II); Ministério Público (arts. 6, caput; 27, 2.º; e 28, 5.º). Plano Plurianual, às Diretrizes Orçamentárias e aos Orçamentos Anuais Competência exclusiva do Poder Executivo iniciar o processo legislativo das matérias pertinentes ao Plano Plurianual, às Diretrizes Orçamentárias e aos Orçamentos Anuais. Precedentes: ADIN 03 e ADIN 550. STF - ADI 759 SC; Relator(a): Min. NÉRI DA SILVEIRA; Julgamento: 2/03/998; Órgão Julgador: Tribunal Pleno; Publicação: DJ Iniciativa é vinculada, Presidente da República é obrigado a apresentar o projeto de lei, na forma e nos prazos previstos na Constituição. Pode o legitimado exclusivo ser compelido a deflagrar o processo legislativo? STF ADI

21 REGRA: NÃO, POR TER DISCRICIONARIEDADE DE DECIDIR O MOMENTO ADEQUADO DA INICIATIVA. EXCEÇÃO: PRAZO FIXADO NA CONSTITUIÇÃO ou EC Ex: o Presidente da República é obrigado a apresentar o projeto de lei orçamentária, na forma e nos prazos previstos na Constituição. (MASSON, Nathalia. Manual de Direito Constitucional, Ed. Juspodium, Salvador: 203, pp.645). *Descumprimento Cabível ADPF 4) INICIATIVA POPULAR Art. 4. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. Art. 6 2º - A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. É a participação da população em projetos de lei INICIATIVA POPULAR ESTADUAL E MUNICIPAL ) Art. 27 4º - A lei disporá sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. 0,3% 0,3% 0,3% 0,3% Projeto de Lei SF % do eleitorado nacional CD 2) Art. 29 XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse específico do Município, da cidade ou de bairros, através de manifestação de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; (Renumerado do inciso XI, pela Emenda Constitucional nº, de 992) 0,3% 2

22 2) FCC - PGE-BA - O art. 4 da Constituição Federal insere a iniciativa popular entre os instrumentos voltados ao exercício da soberania popular. Nesse caso, autoriza - se a apresentação à Câmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mínimo, um por cento do eleitorado nacional, distribuído pelo menos por cinco Estados, com não menos de três décimos por cento dos eleitores de cada um deles. No entanto, NÃO cabe projeto de lei de iniciativa popular que c) disponha sobre a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União. d) assegure formas de proteção aos locais de culto e a suas liturgias. e) institua incentivos específicos voltados à proteção do mercado de trabalho da mulher. a) institua novas hipóteses de inelegibilidade eleitoral. b) defina infrações criminais em matéria tributária. CF/88, art. 6, º, II, "d" 3 3 Art. 6, º - São de iniciativa privativa do Presidente da República as leis que: II - disponham sobre: d) organização do Ministério Público e da Defensoria Pública da União, bem como normas gerais para a organização do Ministério Público e da Defensoria Pública dos Estados, do Distrito Federal e dos Territórios; É possível ocorrer iniciativa popular de PEC? 22

23 Resposta ) Em interpretação literal, não. 2) Em interpretação sistemática (art. º, parágrafo único c/c art. 4, III), sim. Posicionamento dos professores Pedro Lenza, José Afonso da Silva e do Professor J.J. Gomes Canotilho INTERPRETAÇÃO SISTEMÁTICA Art. º Parágrafo único. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição. Art. 4. A soberania popular será exercida pelo sufrágio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. FCC - TÉCNICO JUDICIÁRIO (SEGURANÇA) - TRT -SP 3) Proposta de Emenda à Constituição de iniciativa popular é aprovada em dois turnos, em cada uma das Casas do Congresso Nacional, pelo voto de três quintos dos respectivos membros. Promulgada pelas Mesas da Câmara dos Deputados e do Senado Federal, a Emenda Constitucional entra em vigor na data de sua publicação. No caso em tela, referida Emenda é inconstitucional, porque a) não poderia entrar em vigor na data de sua publicação. b) a votação da proposta deveria ocorrer em reunião conjunta do Congresso. c) deveria ter sido promulgada pelo Presidente da República. d) a Constituição não prevê iniciativa popular para proposta de Emenda. e) o quórum para aprovação de Emenda à Constituição é o de dois terços dos membros das Casa

24 5) INICIATIVA CONJUNTA Características a) Consenso de vontades; b) Deflagração do processo legislativo em conjunto. A doutrina entende que com a reforma da previdência, EC 4/2003, AFASTOU A REGRA DA INICIATIVA CONJUNTA. 6) ART. 67 PRINCÍPIO DA IRREPETIBILIDADE Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma SESSÃO LEGISLATIVA, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. NOVA HIPÓTESE DE INICIATIVA PARA O PROCESSO LEGISLATIVO RECESSO Art. 57 6º 02 FEV Sessão Extraordinária Funcionamento do Congresso Nacional Sessão Ordinária* Sessão Ordinária* ª Período Legislativo RECESSO 2ª Período Legislativo Aprovação Lei de Diretrizes Orçamentárias* 7 JUL Art. 57 6º 0 AGO Sessão Extraordinária SESSÃO LEGISLATIVA Aprovação Lei Orçamentária Anual 22 DEZ RECESSO Art. 57 6º Sessão Extraordinária Se o novo projeto de lei decorrente do art. 67 for rejeitado pela segunda vez, pode ser reapresentado? * Alguns doutrinadores também utilizam a terminologia sessão legislativa ordinária. 24

25 Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. 6) INICIATIVA PARLAMENTAR OU EXTRAPARLAMENTAR ) PARLAMENTAR: DEPUTADOS FEDERAIS E SENADORES DA REPÚBLICA 2) EXTRAPARLAMENTAR: CHEFES DO EXECUTIVO, TRIBUNAIS SUPERIORES, MPs e CIDADÃOS ) Deliberação parlamentar (discussão + votação) FASE CONSTITUTIVA FASE CONSTITUTIVA 2ª fase 2) Deliberação executiva (sanção ou veto) SANÇÃO OU VETO 25

26 Nos casos de iniciativa de Comissão Mista do Congresso Nacional (composta por deputados e senadores), como a apreciação inicial será feita? RESPOSTA Alternadamente pela Câmara e pelo Senado LEI ORDINÁRIA OU L. COMPLEMENTAR () Examina a matéria; Introdução (2) Examina aspectos constitucionais, legais, jurídicos, regimentais ou de técnica legislativa dos projetos, emendas ou substitutivos, bem como a admissibilidade da proposta de emenda à Constituição. OBSERVAÇÕES ) APROVAÇÃO DA CASA INICIADORA OU REVISORA REGRA: PELO PLENÁRIO EXCEÇÃO: PELAS COMISSÕES TEMÁTICAS* CF/88, art. 58 2º Às comissões, em razão da matéria de sua competência, cabe: I - discutir e votar projeto de lei que dispensar, na forma do regimento, a competência do Plenário, salvo se houver recurso de um décimo dos membros da Casa; 26

27 OBSERVAÇÕES APROVA 2) CASA REVISORA REJEITA EMENDA* * Emendas parlamentares: proposições legislativas acessórias. Banca: CESPE Órgão: DPE-DF Prova: Defensor Público 4) O projeto de lei aprovado nas comissões para as quais tenha sido enviado, na forma e prazo regimentalmente estabelecidos, deve, necessariamente, seguir para votação no plenário da respectiva Casa legislativa, pois o modelo constitucional brasileiro não admite a aprovação de leis por meio de órgãos fracionários da Câmara dos Deputados ou do Senado Federal. 2 EXEMPLOS DE APRECIAÇÃO PELAS COMISSÕES COMISSÃO DE FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO ANALISA A MATÉRIA PARECER OPINATIVO COMISSÃO TEMÁTICA CCJ DISCUTIR E VOTAR ANALISA A CONSTITUCIONA LIDADE PARECER TERMINATIVO PLENÁRIO ANALISA MATÉRIA PARECER OPINATIVO A COMISSÃO TEMÁTICA COMISSÃO DE FINANÇAS E TRIBUTAÇÃO QUANDO ENVOLVER ASPECTOS FINANCEIROS OU ORÇAMENTÁRIO PÚBLICO ANALISA A CONSTITUCIONA LIDADE PARECER TERMINATIVO CCJ 27

28 Fase de deliberação parlamentar Podem ser propostas Emendas parlamentares EMENDAS PARLAMENTARES Supressivas Aditivas Aglutinativas Eliminam qualquer parte da proposição principal; Acrescentam algo à proposição principal; Fusão de outras emendas, ou destas com o texto original. Podem ser de diferentes tipos Proposições legislativas acessórias EMENDAS PARLAMENTARES Modificativas Substitutivas De redação Alteraram a proposição sem modificá-la substancialmente. Sucedâneo da parte de outra proposição, que, após a alteração, passará a se chamar substitutivo. Pode ser substancial ou formal. Sanar vícios: ) de linguagem; 2) incorreção da técnica legislativa ou lapso manifesto. * Não retorna a Casa iniciadora. IMPORTANTE!!! Não precisa ser reapreciada pela Câmara dos Deputados expressão suprimida pelo Senado Federal em texto de projeto que, na redação remanescente, aprovada de ambas as Casas do Congresso, não perdeu sentido normativo. (ADI 3.367, Rel. Min.Cezar Peluso, julgamento em , Plenário, DJ de ) No mesmo sentido: ADI 2.666, Rel. Min. Ellen Gracie, julgamento em , Plenário, DJde

29 Tendo iniciado projeto de lei ordinária no Senado Federal, remetido à Câmara dos Deputados e sofrido emendas, retornando à Casa iniciadora poderá o projeto sofrer rejeição total das emendas e ser remetido para sanção presidencial? FGV TECNICO LEGISLATIVO SENADO FEDERAL Ano: 205 Banca: FGV Órgão: OAB Prova: Exame de Ordem Unificado - XVI - Primeira Fase 5) Determinado projeto de lei aprovado pela Câmara dos Deputados foi devidamente encaminhado ao Senado Federal. Na Casa revisora, o texto foi aprovado com pequena modificação, sendo suprimida certa expressão sem, contudo, alterar o sentido normativo do texto aprovado na Câmara. Assim, o projeto foi enviado ao Presidente da República, que promoveu a sua sanção, dando origem à Lei L. Neste caso, segundo a jurisprudência do Supremo Tribunal Federal, a) não houve irregularidade no processo legislativo, porque não há necessidade de reapreciação, pela Câmara dos Deputados, do projeto de lei que tenha expressão suprimida pelo Senado Federal, quando sentido o normativo da redação remanescente não foi alterado. b) não houve irregularidade no processo legislativo, porque é função precípua da Casa revisora estabelecer as mudanças que lhe parecerem adequadas, sendo desnecessário o retorno à Casa iniciadora, mesmo nas situações em que a alteração modifique o sentido normativo inicial. c) houve irregularidade no processo legislativo, pois qualquer alteração realizada, pela Casa revisora, no texto do projeto de lei implica a necessária devolução à Casa iniciadora, a fim de que aprecie tal alteração. 29

30 d) houve irregularidade no processo legislativo, mas, por tratarse de problema de natureza interna corporis docongresso Nacional, somente uma ADI proposta pela Mesa da Câmara dos Deputados teria o condão de suscitar a inconstitucionalidade da Lei L. Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da República: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execução; Art. 66 7º - Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da República, nos casos dos 3º e 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo.... SANÇÃO Em até 5 dias úteis EXPRESSA TÁCITA Após 5 dias úteis Silêncio * Sanção presidencial não convalida vício formal subjetivo PROMULGAÇÃO DO P.R. 48H Presidente SF 48H Vice - Presidente SF PUBLICAÇÃO PROMULGAÇÃO IMEDIATA SOB PENA DE CRIME DE RESPONSABILIDADE 30

31 Somente as leis ordinárias e complementares que necessitam de sanção? Quais são os atos normativos primários que dispensam sanção? Leis Delegadas Leis que não necessitam de sanção Medida Provisória Constituições Emendas Constitucionais Editada e promulgada pelo chefe do executivo Desde que aprovada sem emendas pelo Congresso Nacional Banca: FCC Órgão: MPE-SE Prova: Analista - Direito 6) Em matéria de processo legislativo, é certo que a sanção é competência privativa do Chefe do Executivo, salvo nos casos de lei delegada, cuja sanção é legislativa. - Expresso - Não há veto tácito; 2 - Formal - Feito por escrito; 3 - Motivado - Obrigatoriamente deve haver motivação, caso contrário haverá inexistência do veto, produzindo os mesmos efeitos da sanção tácita 4 - Supressivo - Só pode retirar, nunca adicionar dispositivos; 2 3

32 5 - Superável ou relativo - Não é absoluto, não encerra o processo legislativo; 6 - Irretratável - Uma vez posto, não pode retratar-se; 7 - Insuscetível de apreciação judicial - Princípio da separação dos poderes; 8 - Pode incidir sobre texto adotado pelo próprio Chefe do Executivo. Ex: o presidente, p. ex, pode vetar lei de sua própria iniciativa. 9) Na hipótese de veto parcial, haverá uma análise pelo Congresso Nacional apenas da parte vetada, o que significa que a parte não vetada, que será promulgada e publicada, poderá entrar em vigor em momento anterior à referida parte vetada (veto parcial), se este vier a ser derrubado; 0) se o veto for mantido, o projeto será arquivado aplicando se o princípio da irrepetibilidade (art. 67). Art. 67. A matéria constante de projeto de lei rejeitado somente poderá constituir objeto de novo projeto, na mesma sessão legislativa, mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional. Art. 66 7º - Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da República, nos casos dos 3º e 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo. VETO 5 dias úteis + motivação Comunicação por meio de mensagem do P.República (48 h) total parcial jurídico político Presidente do SF palavras isoladas inconstitucional critério subjetivo Sessão conjunta 30 dias Maioria absoluta Sessão aberta Art. 66 2º - O veto parcial somente abrangerá texto integral de artigo, de parágrafo, de inciso ou de alínea. ARQUIVA MANTIDO VETO SUPERADO (Ex Nunc) PROMULGA P.R. P. do S.F. (48h) O QUE SE PROMULGA É A LEI OU PROJETO DE LEI? R: art. 66 7º 32

33 Art. 66 7º - Se a lei não for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da República, nos casos dos 3º e 5º, o Presidente do Senado a promulgará, e, se este não o fizer em igual prazo, caberá ao Vice-Presidente do Senado fazê-lo. Art. 66 4º O veto será apreciado em sessão conjunta, dentro de trinta dias a contar de seu recebimento, só podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 76, de 203) 5º - Se o veto não for mantido, será o projeto enviado, para promulgação, ao Presidente da República. 6º Esgotado sem deliberação o prazo estabelecido no 4º, o veto será colocado na ordem do dia da sessão imediata, sobrestadas as demais proposições, até sua votação final. (Redação dada pela Emenda Constitucional nº 32, de 200) IMPORTANTE!!! RCCN, art. 43. Nas deliberações, os votos da Câmara dos Deputados e do Senado Federal serão sempre computados separadamente. 2º A votação começará pela Câmara dos Deputados. Tratando-se, porém, de projeto de lei vetado, de iniciativa de Senadores, a votação começará pelo Senado. Ano: 206 Banca: CESPE Órgão: TRT - 8ª Região (PA e AP)Prova: Analista Judiciário - Serviço Social (+ provas) 7) Acerca do processo legislativo, assinale a opção correta de acordo com as disposições da CF. a) Há veto tático sempre que o presidente da República deixa de sancionar a lei no prazo constitucionalmente exigido após sua aprovação. b) É vedada a apresentação de emenda parlamentar a projeto de lei de iniciativa privativa do presidente da República. 3 33

34 c) Compete ao presidente da República o esclarecimento sobre em que consiste a contrariedade ao interesse público no veto político a projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional. d) A sanção e promulgação de projeto de lei de iniciativa privativa do presidente da República, mas apresentado por parlamentar, sana o vício de iniciativa, por convalidação. e) A aprovação, sem nenhuma emenda ou modificação, de projeto de lei apresentado pelo presidente da República dispensa a sanção. Ano: 205 Banca: FGV Órgão: TJ-PI Prova: Analista Judiciário - Oficial de Justiça e Avaliador 8) O processo legislativo brasileiro contempla institutos como a iniciativa legislativa, a sanção, o veto e a promulgação, os quais possuem uma funcionalidade extremamente importante no surgimento das normas de conduta. À luz da sistemática constitucional, é correto afirmar que a promulgação não é ato privativo do Presidente da República. 3 Ano: 205 Banca: VUNESP Órgão: Prefeitura de São Paulo SPP Prova: Analista de Políticas Públicas e Gestão Governamental - Conhecimentos Gerais 9) Um projeto de lei enviado ao prefeito para ser sancionado e promulgado pode ser considerado, por ele, inconstitucional ou contrário ao interesse público, e ser vetado, no todo ou em partes. O prazo de 5 dias que o prefeito tem é para a) receber o projeto. b) tomar a decisão sobre o projeto. c) comunicar seu veto à Câmara. d) devolver o projeto à Câmara. e) solicitar esclarecimentos sobre o projeto

35 Ano: 205 Banca: CESPE Órgão: AGU Prova: Advogado da União 20) O veto do presidente da República a um projeto de lei ordinária insere-se no âmbito do processo legislativo, e as razões para o veto podem ser objeto de controle pelo Poder Judiciário. Banca: CESPE Órgão: Câmara dos Deputados Prova: Analista Legislativo 2) A apreciação de matérias em sessão conjunta deve ser feita em um só turno de discussão e votação, podendo, nas deliberações, ser computados conjunta ou separadamente os votos da Câmara dos Deputados e os do Senado Federal. O cômputo separado dos votos inicia-se pelos do Senado Federal. 2 2 Banca: CESPE Órgão: Câmara dos Deputados Prova: Analista 22) A apreciação de veto presidencial a projetos de lei deve ocorrer, obrigatoriamente, em sessão conjunta da Câmara dos Deputados e do Senado Federal. Comentário Art. 57 3º Além de outros casos previstos nesta Constituição, a Câmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-ão em sessão conjunta para: I - inaugurar a sessão legislativa; II - elaborar o regimento comum e regular a criação de serviços comuns às duas Casas; III - receber o compromisso do Presidente e do Vice-Presidente da República; IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar. Além dessas hipóteses do art. 57, 3º, a Constituição também estabelece a necessidade de sessão conjunta para: a) Discussão e votação da lei orçamentária, conforme art. 66, CF/88. b) Delegar ao Presidente da República poderes para legislar. O Congresso irá, por meio de Resolução do Congresso Nacional, conceder ao Presidente a competência para editar lei delegada. 35

36 Ano: 206 Banca: INSTITUTO CIDADES Órgão: CONFERE Prova: Assistente Administrativo VII 23) Quando o chefe do Poder Executivo Federal informa ao Senado Federal sobre a decisão de vetar, parcialmente ou não, e as razões do veto de um projeto de lei, ele deve ser feito por meio de: 2 a) Decreto b) Mensagem c) Decreto-lei d) Portaria 5. Mensagem É o instrumento de comunicação oficial entre os Chefes dos Poderes Públicos, notadamente as mensagens enviadas pelo Chefe do Poder Executivo ao Poder Legislativo para informar sobre fato da Administração Pública; expor o plano de governo por ocasião da abertura de sessão legislativa; submeter ao Congresso Nacional matérias que dependem de deliberação de suas Casas; apresentar veto; enfim, fazer e agradecer comunicações de tudo quanto seja de interesse dos poderes públicos e da Nação. Manual de redação da Presidência da República / Gilmar Ferreira Mendes e Nestor José Forster Júnior. 2. ed. rev. e atual. Brasília : Presidência da República, FASE COMPLEMENTAR PROMULGAÇÃO PUBLICAÇÃO 48h Sanção tácita ou rejeição de veto; ou Simultâneo sanção expressa a INICIA COM A SUA PROMULGAÇÃO E SE ESTENDE ATÉ A SUA REVOGAÇÃO VIGÊNCIA DA LEI QUALIDADE TEMPORAL DA NORMA OU ATÉ O PRAZO ESTABELECIDO PARA SUA VALIDADE (LEIS TEMPORÁRIAS) 36

37 Promulgação VIGÊNCIA DA LEI x VIGOR DA LEI VIGÊNCIA x VIGOR Pelo Poder Legislativo Relaciona-se com o TEMPO DE DURAÇÃO DA LEI Está relacionado à sua FORÇA VINCULANTE. A obrigatoriedade só existe após a entrada em vigor. Emendas Constitucionais Decretos Legislativos Resoluções Promulgação: atestará a validade e a executoriedade da lei. Publicação: tem o condão de dar vigência à norma jurídica, levando-a a conhecimento de todos. VIGÊNCIA DA LEI Art. o Salvo disposição contrária, a lei começa a vigorar em todo o país QUARENTA E CINCO DIAS DEPOIS DE OFICIALMENTE PUBLICADA. 0/0 24/0 45 DIAS Publicação Vacatio legis Entrada em vigor EXEMPLO O Código Civil de 96 é uma lei que não está mais em vigência, por estar revogada, mas ainda possui vigor. Se um contrato de prestação de serviços, por exemplo, foi celebrado em 999, é o CC/6 que deve ser aplicado, conforme art do CC/02. A lei entra em vigor em todo o país ao mesmo tempo. O sistema adotado foi o do PRAZO ÚNICO, e não mais o do prazo progressivo, como previa a LICC revogada. 37

38 CONTAGEM DO PRAZO DE VACÂNCIA Ex: PUBLICAÇÃO = 2 DE AGOSTO Inclui o dia da publicação e o último VACATIO LEGIS = 5 DIAS dia do prazo (Art. 8º, LC 95/98) 7 A lei entra em vigor, mesmo sendo SÁBADO CONTAGEM DO PRAZO DE VACÂNCIA LC 95/98, art. 8º A vigência da lei será indicada de forma expressa e de modo a contemplar prazo razoável para que dela se tenha amplo conhecimento, reservada a cláusula "entra em vigor na data de sua publicação" para as leis de pequena repercussão. º A contagem do prazo para entrada em vigor das leis que estabeleçam período de vacância far-se-á com a INCLUSÃO DA DATA DA PUBLICAÇÃO E DO ÚLTIMO DIA DO PRAZO, ENTRANDO EM VIGOR NO DIA SUBSEQUENTE à sua consumação integral. 2º As leis que estabeleçam período de vacância deverão utilizar a cláusula esta lei entra em vigor após decorridos (o número de) dias de sua publicação oficial. NÃO POSSUEM PERÍODO DE VACATIO LEGIS DECRETOS E REGULAMENTOS A partir da publicação LEIS QUE CRIEM OU AUMENTEM CONTRIBUIÇÃO SOCIAL PARA A SEGURIDADE SOCIAL (ART. 95, 6º, CF) 90 dias Princípio da Anterioridade Nonagesimal LEIS QUE CRIEM OU AUMENTEM TRIBUTOS (ART. 50, III, c, da CF) EFICÁCIA DA LEI BRASILEIRA NOS ESTADOS ESTRANGEIROS EMBAIXADAS CONSULADOS BRASILEIROS RESIDENTES TRÊS MESES DA PUBLICAÇÃO 90 dias Art. º, º - Nos Estados, estrangeiros, a obrigatoriedade da lei brasileira, quando admitida, se inicia três meses depois de oficialmente publicada. 38

39 CESPE 203 TJ-RR Titular de Serviços e Notas e de Registros 24) No que diz respeito à vigência normativa, é correto afirmar que, com a promulgação, a lei passa a existir e a ser válida. CESPE SEGER-ES Analista Executivo Lei Institui a Semana e o Dia Nacional da Educação Infantil. Art. o É instituída a Semana Nacional da Educação Infantil, a ser celebrada anualmente na semana de 25 de agosto, data esta que passa a ser comemorada como o Dia Nacional da Educação Infantil, em homenagem à Dra. Zilda Arns. Art. 2 o Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação. Brasília, 3 de abril de 202; 9 o da Independência e 24 o da República. DILMA ROUSSEFF Este texto não substitui o publicado no DOU de ) De acordo com as informações contidas no referido documento legal, é correto afirmar que a data da promulgação corresponde à data da publicação da norma. PREMISSAS QUE DEVEM SER SEGUIDAS PARA OBTER EFETIVIDADE NO CUMPRIMENTO DAS LEIS A EXISTÊNCIA A VALIDADE A EFICÁCIA 2 39

40 Existência: Para existir juridicamente, uma norma deve ser promulgada e referendada, ou seja, estar escrita. Validade: É a constituicionalidade do ato, o que lhe concede legalidade. E só pode ser Valida se houver Existência. Eficácia: Uma lei é eficaz quando está apta a cumprir sua função social. Ex: Princípio da Anuidade eleitoral (art. 6 da CF) Exemplo Se uma lei viesse a ser editada sobre o Teletransporte, analisaríamos se a matéria nela tratada é adequada e se a forma utilizada é a correta. Logo, a lei seria hipoteticamente válida. Mas observe que o Estado não tem meios tecnológicos, ainda, para proporcionar CONCRETAMENTE o que a lei regula, logo ela é INEFICAZ. CESPE TJ-RO Técnico Judiciário GABARITO 26) Caso uma lei já em vigor não tenha sido aplicada, não tendo sido exigida sua observância pelos órgãos aplicadores do direito, essa lei será considerada, para todos os efeitos, válida e eficaz. ) A 2) Certo 3) Certo 4) A 5) Certo 6) C 7) D 8) A 9) C 0) E ) Certo 2) C 3) D 4) Errado 5) A 6) Errado 7) C 8) Certo 9) B 20) Errado 2) Errado 22) Certo 23) B 24) Certo 25) Errado 26) Errado 2 40