PORTO ALEGRE EM JOGO: TRANSFORMAÇÕES HISTÓRICO-URBANAS E A COPA DO MUNDO DE 20141

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1 PORTO ALEGRE EM JOGO: TRANSFORMAÇÕES HISTÓRICO-URBANAS E A COPA DO MUNDO DE Patrícia Volk Schatz Universidade Federal de Santa Catarina paty_schatz@yahoo.com.br INTRODUÇÃO A compreensão das implicações políticas, econômicas e sociais da Copa do Mundo de 2014 torna-se essencial para diversas áreas do conhecimento. Mascarenhas (1999) destaca que a Geografia tem se dedicado aos esportes e suas diversas áreas de alcance. O mundial de 2014 permite a observação de novas dinâmicas territoriais com a reconfiguração das paisagens urbanas a partir de inúmeros investimentos em infraestrutura. O mundial de 2014, realizado no Brasil, representou a possibilidade da conquista de um título em sua própria sede para superar a derrota brasileira em No entanto, as condições econômicas atuais, que transformam o futebol em espetáculo e mercadoria, transformaram a XX Copa do Mundo em uma possibilidade real de transformação do espaço urbano das cidades-sede do mundial. Nesse sentindo, o Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) exerce uma função importante como catalisador das propostas de transformação das infraestruturas urbanas.em linhas gerais o PAC, lançado em 2007, pelo presidente Luiz Inácio Lula da Silva propõe acelerar o crescimento econômico de modo sustentável com investimentos em infraestrutura que objetivam eliminar as barreiras ao crescimento, incrementar a produtividade das empresas, estimular a iniciativa privada e diminuir as desigualdades regionais. O PAC divide-se em investimentos em infraestrutura, ampliação do crédito, melhorias do ambiente de investimentos e da qualidade dos gastos públicos. Por fim, o 1 Este texto é uma adaptação do trabalho de conclusão de curso intitulado A Pátria de chuteiras: a Copa do Mundo de 2014 e os investimentos do PAC em Porto Alegre apresentado ao Departamento de Geografia da Universidade Federal de Santa Catarina. 446

2 capítulo verifica quais projetos foram executados em tempo hábil e em que medida essas obras são funcionais para a melhoria da qualidade de vida da população da capital sul-rio-grandense. Também, em 2007, o Brasil candidata-se a país sede da Copa do Mundo de 2014, após se comprometer em atender as exigências da FIFA. O Brasil passou por vistorias nas dezoito cidades candidatas a sede e a FIFA concluiu que nenhum estádio nacional tinha condições de receber o megaevento esportivo. Com a oficialização do Brasil como sede houve o comprometimento em promover as transformações urbanas necessárias e, também, em construir e reformar estádios para as partidas. Este texto objetiva avaliar as transformações geoeconômicas e urbanas resultantes do mundial e do PAC na cidade de Porto Alegre, Rio Grande do Sul, demonstrando que ambos agiram como aceleradores das transformações urbanas necessárias. PORTO ALEGRE EM PERSPECTIVA HISTÓRICA E URBANA Mascarenhas (2000) aponta para as diversas formas de adoção e distribuição da prática futebolística no estado do Rio Grande do Sul. O autor aponta para a importância dos ingleses e alemães para a disseminação do esporte e, também, para transformação de Porto Alegre em um centro financeiro, comercial e industrial. Com o capital estrangeiro as primeiras obras de infraestrutura urbana foram realizadas, como linhas telefônicas, o Gasômetro, linhas de bonde, e ainda, regulamentação da coleta de lixo. No inicio do século XX Porto Alegre já contava com iluminação elétrica, eletrificação do sistema de bondes, grandes centros comerciais, teatros e salões. Eram esses novos espaços de sociabilidade vivenciados pela elite local. A partir desse quadro houve crescimento urbano e crescimento em direção as áreas periféricas, exigindo novas condições de infraestruturas urbanas. Nesse contexto a Rua Voluntários da Pátria, estratégica nas obras para a Copa do Mundo de 2014, foi construída para ligar as indústrias localizadas longe do centro com os depósitos comerciais próximos ao porto da cidade. Nesse sentido, a formação das identidades clubísticas é importante para o entendimento da presença dos estádios como equipamentos fixos da paisagem urbana. A primeira agremiação de futebol da cidade de Porto Alegre, fundado em 1903, foi o Grêmio 447

3 de Football Porto-alegrense-do-sul, fundado a partir das iniciativas das elites locais e considerada uma nova experiência de modernidade. Em oposição, em 1909, é fundado o Sport Club Internacional com origem social diferenciada demonstrada pela localização do primeiro centro de treinamento do clube, em um bairro carente da cidade, muito diferente do espaço nobre ocupado pelo Grêmio. Concomitante, Porto Alegre passava por transformações urbanas, de acordo com o discurso progressista modernizador, que privilegiavam a funcionalidade da cidade. Dessa forma, o governo municipal de José Montaury, em 1914, elaborou o Plano Geral de Melhoramentos e Embelezamentos da Capital que pretendia abrir novas avenidas e alargar ruas que ligassem o centro as áreas periféricas e portuárias. Em 1942, Edvaldo Pereira, elaborou o Expediente Urbano de Porto Alegre que tratou de realizar uma analise radiográfica da cidade. Dez anos depois um plano de zoneamento dividiu as prioridades urbanas em habitação, lazer e trabalho, demonstrando uma postura que, ainda, pretendia atender as prioridades das elites locais. Entre as décadas de 1950 e 1960 houve uma expansão da mancha urbana e se verificam as primeiras tentativas de regulamentar a ocupação do solo. O Primeiro Plano Diretor para Porto Alegre, de 1959, priorizava as áreas mais habitadas da cidade. Já o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano (PDDU), de 1979, dividiu o uso de solo em rural e urbano. Novas mudanças ocorreram em 1999 com o Plano Diretor de Desenvolvimento Urbano Ambiental (PDDUA), inserido nos princípios democráticos em voga, e que priorizava aspectos como qualidade ambiental, redução de desigualdades sociais e enriquecimento cultural. As condições atuais de Porto Alegre demonstram índices de alta densidade populacional e concentração de atividades econômicas importantes. Observa-se no mapa 1 a região metropolitana da capital rio-grandense-do-sul: 448

4 Mapa 1 Fonte: Acesso em: 15/04/2014. Assim, é importante destacar que Porto Alegre concentra demandas importantes quanto à infraestrutura. Portanto, os potenciais investimentos do PAC e da Copa do Mundo podem transformar a paisagem urbana e favorecer as atividades econômicas. PROGRAMA DE ACELERAÇÃO DO CRESCIMENTO O Programa de Aceleração do Crescimento (PAC) foi elaborado, em 2007, com o propósito de recobrar o crescimento do país através dos investimentos em infraestrutura urbana, logística, social e energética. Os recursos para o PAC são provenientes da União e dos capitais privados e estatais, objetivando articular o planejamento para desenvolvimento do país. O PAC 1 é, segundo o Governo Federal, um programa voltado para criação de renda e emprego durante sua primeira fase. Já o PAC 2 priorizou programas sociais como Cidade Melhor, Comunidade Cidadã, Minha Casa, Minha Vida e Água e Luz para Todos. Em relação a Copa do Mundo de 2014 e a cidade de Porto Alegre é importante destacar que as obras de mobilidade urbana formaram o PAC da Copa do Mundo. No entanto, em junho de 2013, o prefeito de Porto Alegre José Fortunati anunciou a retirada de 449

5 todas as obras da cidade do PAC da Copa de 2014 e sua transferência para o PAC 1. A medida foi tomada para evitar o compromisso de entregar as obras prontas até junho de 2014, ainda que o governo municipal tenha garantido manter o cronograma. 2 De acordo com o 11 balanço do PAC para o estado do Rio Grande do Sul pode-se observar quais os objetivos dos projetos de infraestrutura e quais os investimentos realizados. Para a infraestrutura logística o PAC priorizou a melhoria do tráfego em regiões metropolitanas, a integração do estado com o MERCOSUL visando o aumento da competitividade no escoamento da produção agrícola e industrial, a modernização do Cais Público do Porto Novo, a ampliação dos molhes e dragagem do Porto de Rio Grande e o aeroporto de Porto Alegre. Segundo o Comitê Gestor da Copa novas cadeias produtivas estão em pleno desenvolvimento no Brasil, com geração contínua de empregos. O PAC se consolida, a cada ciclo, como programa estruturante que alavanca o País, com a retomada do planejamento e de execução de grandes obras de infraestrutura social, urbana, logística e energética.3 Dessa forma, o PAC e as obras destinadas a promoção das condições ideais de recepção da Copa do Mundo de 2014 foram determinantes nas transformações urbanas da cidade de Porto Alegre. COPA DO MUNDO E PAC TROCAM PASSES EM PORTO ALEGRE O primeiro aspecto que merece atenção quanto às estruturas necessárias ao mundial de 2014 em Porto Alegre foi o estádio Beira-Rio, localizado na Avenida Padre Cacique. Na imagem 1 se observa o processo de reforma do estádio Beira-Rio finalizado no inicio do ano de /04/ Acesso em: 07/04/ Acesso em

6 Figura 1 Fonte: Fotografia feita pela autora em campo, junho de Para a realização das obras do estádio sede de cinco jogos do mundial o Sport Club Internacional firmou contrato com a Holding Beira-Rio S/A (Brio). A Brio é uma Sociedade de Propósito Específico (SPE) 4, ou seja, uma organização empresarial que constitui uma nova empresa limitada ou anônima com um propósito especifico que no caso é a modernização do estádio Beira-Rio. Sem participação societária do Sport Club Internacional e pertencente a holding Andrade Gutierrez e a parceria firmada em 2012 contou com a manutenção da estrutura principal, a modernização das arquibancadas, substituição do gramado, instalação de áreas vips e de sistemas elétricos e hidráulicos. A reforma do estádio custou R$ 330 milhões de reais e o BNDES financiou os 75% desse valor com o programa ProCopa. A parceira Brio terá o direito de explorar o estádio, por 20 anos, através das áreas comerciais, camarotes, markentig e eventos. O Sport Club Internacional garante que a reforma, de acordo com o padrão estabelecido pela FIFA, vai oferecer aos torcedores melhorias em serviços e acessibilidade. Outros fatores importantes para a análise das transformações oriundas de megaeventos esportivos, como a Copa do Mundo de 2014, referem-se aos ganhos econômicos. Em relação ao estado do Rio Grande do Sul a Fundação de Economia e Estatística (FEE) e a Secretaria de Planejamento, Gestão e Participação Cidadã realizaram uma pesquisa sobre os impactos econômicos da Copa do Mundo de 2014 para a cidade de Porto Alegre, subsede do mundial. O estudo considerou o impacto das obras de 4 A SPE foi juridicamente criada em 2008 e é uma sociedade de personalidade jurídica, patrimonial e que pode adquirir bens móveis e imóveis. 451

7 infraestrutura para a cidade como um legado posterior aos cidadãos porto-alegrenses e os ganhos em turismo a partir da estimativa de recepção de 207,9 mil turistas. João Motta, secretário de Planejamento, Gestão e Participação Cidadã, comenta que O cenário a partir das estimativas da Fecomércio, de que o valor em gastos com os turistas alcance R$ 360 milhões irá gerar uma elevação no PIB de cerca de R$ 500 milhões, um incremento de R$ 35 milhões no ICMS e a geração de mais de 12 mil empregos para o RS.5 Independente, das obras do estádio Beira-Rio, o mais relevante como legado à cidade de Porto Alegre são as mudanças infraestruturais. Esse é o anseio dos brasileiros quanto a realização da Copa do Mundo de 2014, pois as grandes cidades carecem de estruturas básicas, notadamente, de mobilidade urbana. Assim, é possível observar as principais obras urbanas da cidade de Porto Alegre e, também, é preciso destacar que a maioria não foi finalizada até o mundial. A duplicação da Avenida Tronco era um projeto previsto pelo Plano Diretor de Porto Alegre há quatro décadas sendo destinado a melhoria da mobilidade urbana da cidade para a zona sul. Em estágio de obras ainda (maio de 2014) permanecem as avenidas Cruzeiro do Sul, Moab Caldas, Gastão Haslocher Mazeron e Teresópolis. Uma das principais questões relativas a Avenida Tronco foi a desapropriação de áreas necessárias para a obra envolvendo pessoas e edificações. A maioria das famílias foi transferida para uma área próxima a Avenida Tronco que conta com 1500 habitações do Programa Minha Casa, Minha Vida financiadas pela Caixa Econômica Federal.6 5 Governo do Rio Grande do Sul. Fonte: Acesso em: 14/04/ p_noticia=158808&avenida+tronco+duplicada+sera+alternativa+para+a+zona+sul. 02/01/ Acesso em:

8 Figura 2: Imagem que projeta a obra da Avenida Tronco finalizada Fonte: A duplicação da Rua Voluntários da Pátria objetiva diminuir o intenso tráfego de veículos já que se trata de um eixo viário paralelo às Avenidas Presidente Castelo Branco e Avenida Farrapos. Essa obra também facilitará o acesso a região da rodoviária, do centro da cidade, a zona norte, ao aeroporto e as saídas para as rodovias BR 116 e BR 290. O projeto visa a instalação de um corredor de transporte coletivo e a construção do Terminal de Ônibus São Pedro no cruzamento da Rua Voluntários da Pátria com a Avenida São Pedro que objetva interligar os sistemas de transporte ferroviário e de ônibus. A Rua Voluntários da Pátria será essencial para o acesso ao estádio Beira-Rio, local dos cinco jogos do mundial que a cidade receberá. 453

9 Figura 3: Projeção da Rua Voluntários da Pátria Fonte: O prolongamento da Avenida Severo Dullius é o projeto localizado na Zona Norte de Porto Alegre e a obra se estende pelas avenidas Dique e Assis Brasil. Esta obra objetiva o acesso ao Aeroporto Internacional Salgado Filho e conta com três pistas, canteiro central, passeios e iluminação pública. Figura 4. Projeção do prolongamento da Avenida Severo Dullius Fonte: O Viaduto da Júlio de Castilhos visa interligar a Avenida Júlio de Castilhos com a Avenida Castelo Branco e faz parte do Complexo Rodoviário. 454

10 Figura 5: Estágio das obras do Viaduto Júlio de Castilhos Fonte: Data: 23/04/2014. As obras da Avenida Beira-Rio apresentam estágio de conclusão promissor com os trechos entre o Velódromo e a Rótula das Cuias e o trecho entre o Velódromo e a Pinheiro Borba concluídos. Assim como a ponte sobre o Arroio Dilúvio que também se encontra finalizada. As outras obras da região próxima ao estádio Beira-Rio estão em andamento como o Corredor de Ônibus da Padre Cacique e o Viaduto Pinheiro Borba que tem projeção de termino para as vésperas da Copa do Mundo. Figura 6: Estágio de conclusão da Avenida Beira-Rio Fonte: Data: 23/04/

11 Figura 7: Estágio de conclusão das obras do Viaduto Pinheiro Borba Fonte: Data: 23/04/2014. Uma das estruturas mais importantes para o legado da mobilidade urbana da cidade de Porto Alegre, o Sistema de Ônibus Rápidos (BRT) da Protásio Alves, Bento Gonçalves e João Pessoa, permanecem em obra. A conclusão dos BRT s não apenas permitiram o deslocamento dos expectadores do mundial de 2014 como também vão modificar a dinâmica espacial da cidade de Porto Alegre possibilitando a mobilidade dos cidadãos, dos serviços e de novos arranjos econômicos. Figura 8: Estágio das obras do Sistema BRT Fonte: o-alegre.html. Por fim, as obras da Terceira Perimetral que compreendem a Trincheira da Anita 456

12 Garibaldi, a Trincheira da Ceará, a Trincheira da Cristóvão Colombo e a Trincheira da Plínio permanecem em andamento. A Terceira Perimetral visa a melhoria do trafego de veículos e o acesso à rede hoteleira, ao Aeroporto Internacional Salgado Filho, à BR 290 e à Avenida Castelo Branco. A obra compreende cinco viadutos7: 1. Viaduto da 3ª Perimetral (Aparício Borges) X Av. Bento Gonçalves; 2. Viaduto da 3ª Perimetral (Carlos Gomes) X Av. Plínio Brasil Milano; 3. Viaduto da 3ª Perimetral (Dom Pedro II) X Av. Anita Garibaldi; 4. Viaduto da 3ª Perimetral (Dom Pedro II) X Av. Cristóvão Colombo; 5. Viaduto da 3 ª Perimetral (Ceará) x Av. Farrapos. Figura 9: Projeção das obras da Terceira Perimetral Fonte: Segundo Soares (2010) verifica-se o crescimento imobiliário da cidade de Porto Alegre. Com a Copa do Mundo de 2014 despontaram os bairros planejados pertencentes às grandes empresas construtoras como a Goldsztein, Goldzstein-Cyrela e Rossi. O processo de encarecimento do espaço urbano somado as desocupações de áreas necessárias às obras do mundial representam a reconfiguração da cidade. Os dados e estágio das obras de infraestrutura destinadas a Copa do Mundo 2014 em Porto Alegre apontam para a impossibilidade de término de algumas dessas obras. Essa situação parte da falta de planejamento inadequado, dos problemas judiciais /04/ Acesso em:

13 envolvendo a desapropriação de famílias nas áreas necessárias para as obras e da demora na liberação de financiamentos federais. Em março de 2014 problemas jurídicos atrasaram a liberação de um empréstimo federal do Ministério da Fazendo de R$ 424 milhões de reais, o que atrasou as obras de infraestrutura na cidade e paralisou totalmente duas das quatorze obras em andamento. Dessa forma, se observa que alguns impasses burocráticos e de planejamento impedem a finalização do conjunto de obras de infraestrutura urbana na cidade de Porto Alegre até o mundial de futebol de Porém, é importante destacar que o legado posterior para a cidade compreende a transformação do espaço urbano através de novos fixos e fluxos na paisagem, de forma que é inegável uma projeção da melhoria de qualidade da mobilidade urbana solucionando parte de um dos maiores problemas das cidades brasileiras na atualidade. CONCLUSÕES Este texto permitiu uma breve observação sobre o ciclo de transformação do espaço urbano da cidade de Porto Alegre a partir dos investimentos visando a Copa do Mundo de 2014 e, também, através do PAC. O megaevento esportivo é entendido como um potencial catalisador de novos fluxos de investimentos permitindo a realização de uma propaganda do país em cenário internacional. Os projetos não cumpridos com a Copa do Mundo preveem sua realização com o PAC, abarcando assim diversas áreas como a de infraestrutura urbana, social, logística e energética, visando o desenvolvimento do país. Em Porto Alegre as principais obras como a dos corredores urbanos da Avenida Tronco, da Terceira Perimetral e da Avenida Beira-Rio, e também, a construção do complexo rodoviário e do sistema rápido de ônibus (BRT) mostram como a modificação do espaço urbano da capital rio-grandense-do-sul possibilita a melhoria da mobilidade. Essas transformações tornam-se dessa maneira um legado para a população da cidade de Porto Alegre. Ainda destaca-se que o esporte, no caso de um megaevento como o de 2014, permite que os espaços urbanos assumam novas posições na construção das relações pessoais transformando o espaço público. De acordo com o exposto, conclui-se que Porto Alegre insere-se no movimento global de reestruturação urbana das metrópoles mundiais. 458

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17 PORTO ALEGRE EM JOGO: TRANSFORMAÇÕES HISTÓRICO-URBANAS E A COPA DO MUNDO DE 2014 EIXO 1 Transformações territoriais em perspectiva histórica: processos, escalas e contradições RESUMO A realização da XX Copa do Mundo de 2014 permitirá a transformação do espaço urbano brasileiro a partir de investimentos em infraestrutura. Esse mundial marca uma nova oportunidade do país vencer um mundial em sua própria sede coroando a supremacia brasileira no esporte e, pode permitir que o país apresente uma propaganda favorável de suas estruturas internas. A nova configuração do Brasil marcada pelo crescimento econômico somada à propaganda do Governo Federal intitulada de a pátria de chuteiras significa a projeção do país em cenário internacional. Os estudos sobre as implicações políticas, sociais e econômicas decorrentes da Copa do Mundo de 2014 têm sido amplamente explorada pelas diversas ciências atentas as transformações históricas e territoriais. O recorte temporal estabelecido sobre a cidade de Porto Alegre se justifica pelo significado histórico do futebol no estado do Rio Grande do Sul, destacando-se que Porto Alegre também foi subsede do mundial em 1950, e pelo conjunto de investimentos decorrentes dos projetos destinados à Copa do Mundo de Para a preparação da cidade de Porto Alegre como uma das sedes do mundial foram destinados projetos para a reforma do estádio Beira-Rio e para a melhoria da mobilidade urbana permitindo o deslocamento dos expectadores dos jogos e legando à população local estruturas urbanas modernas e eficientes. Também é preciso destacar que os projetos urbanos de melhoria de infraestrutura de mobilidade é parte integrante do Plano de Aceleração do Crescimento (PAC) instituído em 2007 e que já esta em sua segunda fase (PAC 2). No caso porto-alegrense-do-sul as obras destinadas para a mobilidade urbana objetivando a Copa do Mundo eram parte do PAC da Copa e responsabilidade do poder municipal pela capacidade de alteração da ocupação do territorial e da organização espacial. Porém, em 2013, as obras do PAC da Copa de 2014 foram transferidas para o PAC 1, isentando o poder público da obrigação de entregar o conjunto de obras urbanas até junho do corrente ano. Nesse sentido, este artigo visa tratar das transformações histórico-urbanas da cidade de Porto Alegre, recorrendo aos primeiros planos de reforma urbana, ainda na década de 1910, e também realizar uma apresentação dos projetos destinados a melhoria da qualidade urbana da cidade para o mundial de 2014, demonstrando o objetivo de cada obra e o estágio de conclusão. Para obtenção dos dados necessários a pesquisa utiliza-se a mídia digital que oferece portais oficiais dos Governos Federal e Estadual do Rio Grande do Sul. Palavras-chave: futebol; PAC; espaço; urbano. 462