Resumo. Fernando da Fonseca Cruz *

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1 Inforgeo, 2009, CONTRIBUTO METODOLÓGICO PARA A DELIMITAÇÃO DA REN COM RECURSO À TECNOLOGIA SIG Fernando da Fonseca Cruz * Resumo O crescimento demográfico e o desenvolvimento urbanístico são os principais inimigos do ambiente e dos seus recursos. Ao ordenamento do território, no sentido lato, compete criar as regras de ocupação humana tendo em vista a defesa do ambiente; ao planeamento as soluções de compromisso que possibilitem a coexistência pacífica entre o Homem e a Natureza. Os Instrumentos de Gestão Territorial materializam as premissas e as orientações de ocupação do território distinguindo zonas habilitadas, interditas ou condicionadas à ocupação humana como forma de garantir a sustentabilidade da ocupação e uso do solo. As condicionantes ao desenvolvimento urbanístico têm por finalidade proteger os recursos do território garantindo a sustentabilidade geracional dos mesmos e um ordenamento funcional do espaço. A REN Reserva Ecológica Nacional foi criada como instrumento urbanístico com o objectivo de preservar áreas de interesse ecológico e paisagístico e tem desempenhado um * Técnico Superior Municipal. Doutor em Geografia e Planeamento Regional. fcruz@cm-oeiras.pt papel preponderante como condicionante à ocupação desregrada do território, impedindo, por um lado, o povoamento disperso e, por outro, promovendo a defesa da biodiversidade dos ecossistemas mais representativos. Contudo, as condições de utilização deste instrumento não tem sido pacíficas no meio profissional ou académico, tendo sido alvo de diversas críticas. Mas uma avaliação sumária, numa perspectiva nacional, permite concluir que esta funcionou como travão à ocupação difusa de territórios mais valiosos ou mesmo classificados e preservou áreas de enorme valor ecológico. Se mesmo assim houve violações à REN que seria da paisagem natural se esta não existisse? Sem assumir uma posição ecológica radical entendemos que este instrumento tem contribuído de forma positiva para a manutenção da sustentabilidade geracional do meio natural, embora existam críticas que apontam radicalismos, injustiças, expropriações indirectas e prejuízos aos proprietários de terrenos no quadro da REN, sem a justa reparação. Fazendo jus ao contributo incontornável que esta figura pretende dar a um ordenamento equilibrado do território e, à luz do seu novo regime jurídico, discutimos e propomos neste artigo uma metodologia para a delimitação da 77

2 i n f o r g e o REN com recurso à tecnologia SIG, aplicada ao caso do Concelho de Oeiras. 1. Delimitação dos cursos de água e zonas ameaçadas por cheias O ciclo da água é porventura o mais importante para a vida na Terra. A manutenção dos ecossistemas depende da presença de água. Por esse motivo a preservação das áreas naturais tem como preocupação central os recursos hídricos, com especial destaque para os cursos e planos de água. Com este propósito a metodologia proposta começa por tratar primordialmente os recursos hídricos no âmbito dos trabalhos preparatórios para a delimitação da Reserva Ecológica Nacional à escala municipal. Os trabalhos realizados tiveram por base a utilização de tecnologias de informação geográfica, na aquisição dos dados, no pré-processamento e na exploração dos mesmos. A cartografia de base topográfica, na escala 1:1000, ortofotos na escala 1:2000, o cadastro dos cursos de água, todos em suporte digital e a cartografia constante dos processos de regularização constituem os suportes principais na aquisição dos dados. Acresce ainda a necessidade de utilização de cartografia proveniente do INAG com o registo das zonas ameaçadas pelas cheias, na escala 1:2000. Os critérios de delimitação foram baseados nos da CCDRLVT. Todas as acções de gabinete foram complementadas com trabalhos de campo, possibilitando o esclarecimento integral das dúvidas Cursos de água A identificação e o registo cartográfico do sistema hídrico representam o primeiro passo antes da delimitação da REN. O objectivo prende-se com a identificação dos cursos de água, em toda a sua extensão, a caracterização das margens e das tipologias de escorrência permitindo a garantia de sustentabilidade do ciclo hidrológico. Foram representados os cursos de água pelas suas margens, em escala de pormenor. No caso destes possuírem largura inferior a 2 m a sua representação é feita pela linha de talvegue. De forma a garantir a continuidade espacial dos cursos de água, estes foram identificados em toda a sua extensão de acordo com o regime de escorrência em curso de água a céu aberto e curso de água canalizado. Os leitos dos cursos de água compreendem a superfície de terreno coberto pela água em situação normal. As margens compreendem a faixa de terreno contígua ou sobranceira ao curso de água que limita o leito. Quanto à caracterização das margens foi identificada a existência de muros de suporte, de vertentes em talude e de galeria ripícola. A representação da continuidade dos cursos de água foi assegurada pela acção combinada entre os trabalhos de campo e o uso de cartografia geo-referenciada proveniente dos projectos de intervenção nos cursos de água, existentes em arquivo, e o recurso ao cadastro de águas e saneamento para a representação das ribeiras canalizadas Zonas ameaçadas pelas cheias Segundo a Lei da Titularidade dos Recursos Hídricos as zonas ameaçadas por cheias, em terrenos não classificados como zonas adjacentes, compreendem a área contígua à margem de um curso de água que se estende até à linha alcançada pela cheia com período de retorno de 100 anos ou pela maior cheia conhecida. Em perímetros urbanos ou em áreas com actividades económicas esta delimitação deve ser baseada em estudo hidrológico. 78

3 Planear o Local Noutras áreas sem risco para as populações a delimitação pode basear-se na cota da maior cheia conhecida. No caso de estudo, as zonas ameaçadas pelas cheias foram delimitadas tendo por base as maiores cheias conhecidas para as ribeiras da Laje, Porto Salvo, Barcarena, Algés e Rio Jamor, uma vez que havia cartografia nos arquivos do INAG. 2. Delimitação da REN 2.1. Enquadramento legal A REN foi criada pelo DL 321/83, de 5.07, com o objectivo da protecção dos recursos naturais, em especial a água e o solo, favorecendo a conservação da natureza e da biodiversidade. A primeira revisão é feita pelo DL 93/90, de Segundo este diploma, a REN é a «estrutura biofísica e diversificada que (...) garante a protecção de ecossistemas e a permanência e intensificação dos processos biológicos indispensáveis ao enquadramento equilibrado das actividades humanas». Pertencem à REN as áreas costeiras e ribeirinhas, águas interiores, áreas de infiltração máxima e zonas declivosas. Nas áreas incluídas na REN são proibidas as acções de iniciativa pública ou privada que se traduzam em operações de loteamento, obras de urbanização, construção de edifícios, obras hidráulicas, vias de comunicação, aterros, escavações e destruição do coberto vegetal. Constituem excepção ao disposto anterior, as acções de reconhecido interesse público ou militar para as quais seja demonstrado não haver alternativa económica aceitável para a sua realização. A revisão da REN pelo DL 93/90 teve como objectivos: reforçar a importância estratégica da REN para a protecção dos recursos naturais e para a preservação da estrutura biofísica como meios de sustentabilidade do território; manter a REN como restrição de utilidade pública; promover a articulação da REN como os instrumentos de política de ambiente e de ordenamento do território; simplificar os procedimentos de delimitação e gestão da REN e identificação dos usos compatíveis com cada categoria e área integrada na REN. O novo regime da REN, entretanto publicado pelo DL 180/2006, de 6.09, tem como novidades a revisão das alterações das acções insusceptíveis de prejudicar o equilíbrio ecológico e as actualizações de remissão para legislação revogada e, ainda, a actualização das entidades com competência em matéria de REN. Introduz a novidade na delimitação da REN em suporte papel e informático para a sua disponibilização através Internet. Obriga também à necessidade de demarcação da REN em todos os PEOT e PMOT. Os trabalhos relevantes para a delimitação da REN dividem-se em três fases: Delimitação da REN Bruta Determinação da REN Exclusões Delimitação da REN Final. O presente texto incide com especial detalhe na determinação da REN exclusões propondo uma metodologia de exclusões baseada em SIG, tal como veremos adiante Delimitação da REN bruta A delimitação da REN Bruta, para o estudo de caso, obedeceu às regras impostas pela legislação em vigor segundo o DL 166/2008. Segundo o artigo 4.º do mesmo diploma integram a REN: i) As áreas de protecção do litoral (faixa marítima de protecção costeira, as praias, restingas e ilhas barreira, tômbolos, sapais, ilhéus e rochedos no mar, dunas costeiras e dunas fósseis, arribas e respectivas faixas de protecção, faixa terrestre de protecção costeira. Águas 79

4 i n f o r g e o de transição e respectivos leitos e zonas de protecção das águas de transição); ii) As áreas relevantes para a sustentabilidade do ciclo hidrológico (cursos de água, leitos e margens, lagos e lagoas, margens e faixas de protecção, áreas, albufeiras e áreas estratégicas de protecção e recarga de aquíferos); iii) As áreas de prevenção de riscos naturais (zonas adjacentes, zonas ameaçadas pelo mar não classificadas como zonas adjacentes nos termos da Lei da Titularidade dos Recursos Hídricos, zonas ameaçadas por cheias não classificadas como zonas adjacentes nos termos da Lei da Titularidade dos Recursos Hídricos, áreas de elevado risco de erosão hídrica do solo e áreas de instabilidade de vertentes). Os critérios de delimitação constam do anexo I do referido diploma. No caso de não existência de delimitação municipal ao abrigo do anterior regime da REN (DL 93/90, de 19.03), fazem parte da REN as áreas definida no Anexo III do novo regime jurídico: i) Praias; ii) Dunas litorais primárias e secundárias; iii) Arribas e falésias e faixas de protecção de 200 m; iv) Faixa de 500 m no caso de não existência de dunas ou arribas; v) Estuários, sapais, lagunas, lagoas costeiras e zonas húmidas adjacentes e uma faixa de protecção de 200 m; vi) Ilhéus e rochedos emersos no mar; vii) Restingas, ilhas-barreira e tômbolos; viii) Lagos, lagoas e albufeiras e uma faixa de protecção de 100 m; ix) Encostas com declives superiores a 30%; x) Escarpas e abruptos de erosão com desnível superior a 15 m e uma faixa de protecção com largura superior a 1.5 da altura do desnível. O anexo IV faz a correspondências entre as áreas definidas nos antigo e actual regimes. Para o nosso caso de estudo, foi aplicado o anexo III, como referimos anteriormente, uma vez que não tinha sido publicada a REN aquando da ratificação do PDM em Quadro 1 Fontes de informação para a delimitação de cada uma das áreas a integrar na REN Dunas litorais primárias e secundárias Arribas e falésias e faixas de protecção de 200 m Estuários, sapais, lagunas, lagoas costeiras e zonas húmidas adjacentes e uma faixa de protecção de 200 m Ilhéus e rochedos emersos no mar Restingas, ilhas-barreira e tômbolos Lagos, lagoas e albufeiras e uma faixa de protecção de 100 m Encostas com declives superiores a 30% Áreas de máxima Infiltração Área a delimitar Fonte Formato Escarpas e abruptos de erosão com desnível superior a 15 m e uma faixa de protecção com largura superior a 1.5 da altura do desnível Ortofotos Carta Geológica Ortofotos Ortofotos Carta Topográfica Ortofotos Carta Topográfica Ortofotos Carta Topográfica MNA/MDT Carta de Solos Carta Geológica Ortofotos Carta Topográfica MNA/MDT SHP SHP MrSid MrSid TIN/SHP SHP MrSid TIN/SHP Escala espacial 1: : :2000 1:2000 1:1000 1: :2000 1:1000 Resolução Data cm cm cm

5 Planear o Local Figura1 Caracterização dos cursos de água Figura 2 Extracto de uma zona ameaçada por cheias 81

6 i n f o r g e o Figura 3 Extracto da REN Bruta Como resultado da digitalização das áreas definidas no quadro anterior foi possível individualizar cada tema constituinte da REN. A utilização de uma função de análise espacial «União» permitiu a integração da informação num único tema, pela sobreposição de todas as áreas em causa, e gerar um novo tema designado «REN Bruta». É então sobre o tema REN Bruta que serão realizadas todas as operações de exclusão das áreas segundo critérios estabelecidos de seguida Delimitação da REN final Para efeitos de exclusão de áreas, considerámos os seguintes critérios: C1 Reduzida Dimensão espacial Arbitrou-se que a área mínima para efeitos de integração na REN seria de 1 ha. C2 Descontinuidade Espacial A descontinuidade espacial é determinada pela existência de pequenas áreas com dimensões reduzidas originando figuras geométricas irregulares com ilhas ou estruturas de forma alonga cuja configuração desconexa comprometeria a gestão desses espaços. C3. Ocupação Urbana A ocupação urbana já existente ou comprometida com usos habitacionais, industriais, comércio e serviços C4 Incompatibilidade com PMOT em Vigor Considerou-se que a incompatibilidade com plano é determinada quando há sobreposição com a REN Bruta para as áreas urbanas ou programas de desenvolvimento urbanístico estratégico. C5 Área desafectada por despacho ministerial Exemplo desta área é 82

7 Planear o Local Figura 4 Operação de União de áreas com recurso ao «Model Builder» frente ribeirinha de Algés que foi excluída da REN, por despacho ministerial, a favor da APL. C6 Ocupado com Indústria Extractiva. C7 Índice de Forma 2 Também designado por índice de compacticidade, faz a relação entre a dimensão espacial da superfície ocupada S e a área de uma circunferência de raio r, contendo a superfície S. Permite avaliar 2 Cruz, Fernando Fonseca, (2008), Tecnologias de Informação Geográfica, Análise e Monitorização de Sistemas Territoriais de Nível Municipal, Dissertação para a Obtenção de Grau de Doutor em Geografia e Planeamento Regional, FCSH/UNL, pp a forma física de determinada restrição espacial. É-nos dado pela seguinte expressão matemática: S I f =.100, 0 If 100% π.r 2 Se = 0%: a estrutura territorial alongada; = 41%: estrutura territorial em forma de triângulo isósceles; = 50%: estrutura territorial em forma de semicírculo; = 51%: estrutura territorial em forma de rectângulo; = 64%: estrutura territorial em forma de quadrado; 83

8 i n f o r g e o =82%: estrutura territorial em forma de hexágono; =100%: estrutura territorial em forma de círculo perfeito. Para efeitos de aplicabilidade do critério foram excluídas as áreas com configuração irregular, com índice de forma inferior 41% Exemplos de aplicação dos critérios anteriormente referidos C1 Reduzida Dimensão espacial Select * from REN_Exclusoes Where Shape_Area <= 10000; Figura 5 Exemplo da aplicação do Critério (selecção a cor verde) C2 Descontinuidade Espacial Critério aplicado pela visualização da configuração espacial das áreas em écran (Ver Figura 6). C7 Índice de Forma Select * from REN_Exclusoes Where C7 <= 41; Considerámos excluídas as áreas com estrutura tentacular ou alongada, cujo índice de forma é inferior a 41%. 84

9 Planear o Local Figura 6 Exemplo da aplicação do Critério Descontinuidade Espacial (selecção a cor verde). Figura 7 Aplicação do índice de forma. IF=11% Estrutura alongada (selecção a cor verde) 85

10 i n f o r g e o Expressões para a exclusões Nesta secção analisaremos algumas expressões e condições impostas para a definição de um campo agregador dos critérios aplicados. O primeiro passo foi o de concatenar no campo «Critério de Exclusão» os campos C1 a C6 da seguinte forma: Field Calculator Criterios Exclusao= [C1] & + & [C2] & + & [C3] & + & [C4] & + & [C5] & + & [C6] + & [C7] O segundo passo consiste na criação de uma mapa temático com a visualização dos critérios em causa (ver Figura 8). O passo final consistiu na criação de um Figura 8 Exemplo da aplicação dos critérios de exclusão «layout» com os temas em questão, com sobreposição dos polígonos da REN Final. Conclusões A REN tem sido mal amada enquanto instrumento de planeamento pelas restrições que impõe ao crescimento urbanístico. Se na primeira geração de PDM s havia limitações técnicas para a sua correcta delimitação, devido à indisponibilidade de cartografia actualizada e de pormenor e pela inacessibilidade de instrumentos tecnológicos, na actual geração de PDM s, o cenário é marcado por algumas revisões do regime jurídico da REN e ainda pela introdução de uma nova política de cartografia, o que permite melhor concretizar as propostas. Os meios actuais de que os municípios dispõem, embora não os ideais, são consideravel- 86

11 Planear o Local Figura 9 REN Final versus REN Exclusões mente melhores dos de há uma década. Por outro lado, a actual tutela do planeamento do território adquiriu uma outra sensibilidade para o problema e tem disponibilizado e produzido mais estudos, informação e regulamentação e as universidades estão a formar técnicos mais bem preparados para lidar com estas matérias. É, porventura, nos critérios de exclusão que existe um deficit de informação. A metodologia proposta e aplicada a um caso concreto, para além de contribuir para a delimitação dos recursos hídricos e da REN, com recurso à tecnologia SIG, propõe e ensaia orientações de trabalho para a demarcação da REN Exclusões com base em critérios susceptíveis de aplicação rigorosa, expedita e concreta, a um município predominantemente urbano. A metodologia proposta tem em vista contribuir para uma maior eficácia da prática de planeamento municipal, através da redução dos factores de indecisão, promovendo a objectividade de análise e interpretação do Território. Formatos de dados A informação produzida encontra-se em formato Geodatabase-Access para ArcGIS, versão 9.3. A cartografia raster das zonas ameaçadas pelas cheias está disponível em GeoTIFF. Os orfototos estão no formato MrSid. O sistema de referência adoptado é Hayford-Gauss, datum de 73, com origem das coordenadas no Ponto Central. 87

12 i n f o r g e o REFERÊNCIAS BIBLIOGRÁFICAS CCDRLVT/DOT (2009). Reserva Ecológica Nacional, Documento de Apoio à sua Delimitação, Lisboa: Fichas Técnicas. CRUZ, Fernando Fonseca (2008). Tecnologias de Informação Geográfica, Análise e Monitorização de Sistemas de Territoriais de Nível Municipal, Dissertação para a Obtenção de Grau de Doutor em Geografia e Planeamento Regional, FCSH/UNL. INCM (varias datas). Diplomas Legais: DL 93/90, DL 213/92, DL 79/95, DL 203/2003, DL 180/2006, DL 166/2008, Port. 1356/2008. Ministério da Habitação e Obras Públicas (1981). Índice Hidrográfico e Classificação Decimal dos Cursos de Água de Portugal, M.H.O.P. 88