PROCONVERGENCIA ORIENTAÇÃO N.º 1/2011 ORIENTAÇÃO DE GESTÃO PROGRAMA OPERACIONAL DOS AÇORES PARA A CONVERGÊNCIA REGIÃO AUTÓNOMA DOS AÇORES

Transcrição

1 REGIÃO AUTÓNOMA DOS AÇORES PROCONVERGENCIA PROGRAMA OPERACIONAL DOS AÇORES PARA A CONVERGÊNCIA ORIENTAÇÃO N.º 1/2011 ORIENTAÇÃO DE GESTÃO FEDER Fundo Europeu de Desenvolvimento Regional Abril de 2011

2 PROCONVERGENCIA Orientação de Gestão Enquadramento e cumprimento da legislação ambiental O Regulamento do PROCONVERGENCIA estabelece como condições gerais de admissão e aceitação das operações candidatas, o dever de cumprirem as disposições legais, nacionais e comunitárias, em matéria de licenciamentos ou autorizações prévias, aplicáveis ao arranque da operação e o dever de verificarem a conformidade com a legislação nacional e comunitária que lhes seja aplicável, incluindo a legislação ambiental. Paralelamente, é também exigido que as operações demonstrem um grau de maturidade adequado das fases preparatórias. O requisito da maturidade adequada prende-se com a necessidade de salvaguardar a celeridade que é imposta à execução das operações pelas regras comunitárias, significando, em termos práticos que os processos de licenciamento, autorização ou pareceres se encontram concluídos ou em vias de finalização. Daí decorre que a demonstração do cumprimento da legislação sobre Ambiente e também sobre Ordenamento do Território, já foi devidamente verificado pelas autoridades competentes. Na candidatura exige-se apenas a apresentação dos documentos comprovativos dos licenciamentos ou autorizações exigíveis para a fase em que se encontra a operação. Esta documentação é verificada em sede de apreciação da candidatura e constitui uma das condições de admissibilidade/aceitabilidade das operações. O interesse nacional e comunitário de que se reveste o instrumento Avaliação de Impacte Ambiental (AIA) e as questões de Conservação da Natureza justificam uma atenção especial a estes aspectos por parte do PROCONVERGENCIA. Para os projectos abrangidos pelo regime jurídico de AIA (a operação tem enquadramento na tipologia de projecto prevista nos Anexos I e II do Decreto-Lei nº69/2000, de 3 de Maio, com as alterações do Decreto-Lei nº 197/2005, de 8 de Novembro), exige-se a apresentação da Declaração de Impacte Ambiental (DIA), sendo que na maior parte das situações bastará consultar a legislação ( 1 ) para verificar o enquadramento ou não das operações candidatas nesse regime. É de salientar que as alterações a projectos abrangidos pelo regime de AIA merecem uma verificação cuidadosa para prevenir a hipótese de se tratar de uma alteração significativa - o que obriga por si só à abertura de um novo procedimento de AIA. Assim, no caso de se tratar de uma alteração significativa terá de ser apresentada a respectiva DIA. Nos restantes casos, deverá ser apresentada uma declaração da autoridade regional de AIA (Direcção Regional do Ambiente) que confirme que não se trata de uma alteração significativa. Para os projectos não abrangidos pelo regime de AIA mas susceptíveis de afectar um sítio da Rede Natura, é necessário efectuar uma Análise de Incidências Ambientais( 2 ) e deve ser apresentado na candidatura uma declaração da Direcção Regional do Ambiente de conformidade com a Rede natura (1) Anexos I e II do Decreto-Lei nº69/2000, de 3 de Maio, com as alterações do Decreto-Lei nº 197/2005, de 8 de Novembro (2) Artº10º do Decreto-Lei 140/99, de 24 de Abril, com as alterações do Decreto-Lei nº49/2005, de 24 de Fevereiro; Decreto Legislativo Regional nº 15/2007/A de 25 de Junho (Rede Regional de Áreas Protegidas dos Açores) DREPA 2

3 REGIÃO AUTÓNOMA DOS AÇORES A Lei da Água e legislação complementar constituem enquadramento de referência para as operações enquadráveis no Eixo IV, Objectivo Específico - Rede de Infra-estruturas ambientais, sendo de dar especial atenção à legislação relativa à qualidade da água destinada a consumo humano( 3 ), a legislação relativa ao tratamento de águas residuais urbanas( 4 ) e o regime de utilização dos recursos hídrico( 5 ). Nas operações de valorização de resíduos sólidos urbanos ainda enquadráveis no Eixo IV é requerido o respeito pelo regime jurídico de gestão de resíduos( 6 ). Sempre que a operação preveja medidas de integração ambiental (como auditoria ambiental, gestão ambiental ou acompanhamento ambiental específico), essas medidas devem ser indicadas na apresentação da candidatura. (3) Decreto-Lei nº306/2007, de 27 de Agosto (4) Decreto-Lei nº152/97, de 19 de Junho, com as respectivas alterações (5) Decreto-Lei nº 226-A/2007 de 31 de Maio e Portaria nº 67/2007 de 15 de Outubro da SRAM; (6) Decreto-Lei nº178/2006, de 5 de Setembro; Decreto-Lei nº 46/2008, de 12 de Março; Decreto Legislativo Regional nº 20/2007/A de 23 de Agosto, alterado e republicado pelo Decreto Legislativo Regional nº 10/2008/A de 12 de Maio DREPA 3

4 PROCONVERGENCIA Orientação de Gestão NORMA DE PROCEDIMENTO No contexto das intervenções com enquadramento nos programas operacionais, é necessário verificar o cumprimento dos normativos legais aplicáveis e designadamente em matéria de ambiente. O respeito pela política comunitária do ambiente deve ser evidenciado no âmbito da análise da candidatura. Nessa medida, a respectiva check-list 1 acolhe os aspectos da verificação, os quais incidirão sobre os seguintes domínios: - O Enquadramento na Rede Natura 2000 e a eventual Avaliação de Incidências Ambientais; como modo de atestar se a operação foi devidamente avaliada quanto aos seus eventuais efeitos sobre áreas classificadas no âmbito da Rede Natura A Avaliação de Impacte Ambiental e os instrumentos associados, designadamente a Declaração de Impacte ambiental e o RECAPE; - Os Licenciamentos e as autorizações em matéria de qualidade da água destinada a consumo humano incluindo o regime de utilização dos recursos hídricos, tratamento de águas residuais urbanas e o regime jurídico de gestão de resíduos; Importa verificar a existência de documentação de suporte para as situações em que a candidatura esteja abrangida por qualquer uma das condições acima descritas. A não aplicabilidade carece de uma justificação do seu não enquadramento. Sempre que se revele oportuno e necessário deverá ser solicitado a contribuição da autoridade regional do ambiente (DRA), através de um pedido de parecer, acompanhado de memória descritiva e justificativa do projecto, cartografia de pormenor (na escala 1/ ou outra), tabela com a descrição das componentes físicas do projecto e outra informação relevante. 1 Check-list em anexo DREPA 4

5 PROCONVERGENCIA CHECK-LIST DE ANÁLISE DA CANDIDATURA - ADMISSIBILIDADE/ACEITABILIDADE Código da Operação Designação da Operação Nº Parâmetros de Análise SIM NÃO NA Comentários / Observações 1 Verificação das Condições de Admissibilidade 1.1 Dos Beneficiários * Enquadramento na Categoria de Beneficiários Previstos nos Objectivos Específicos Situação regularizada em matéria de licenciamento da actividade do estabelecimento; 1.1.3* Situação regularizada perante a Seg. Social e a Fazenda Nacional Apresentação de condições de solvabilidade financeira Apresentação de contabilidade actualizada e regularmente organizada, de acordo com o plano aplicável Declaração de compromisso do cumprimento da programação financeira, física e temporal que constam da candidatura Comprovar a inexistência de irregularidades históricas (falsas informações, viciação de dados), há pelo menos 5 anos antes do momento da apresentação da candidatura 1.2 Das Operações 1.2.1* Enquadramento nos objectivos e tipologias dos Eixos Prioritários e dos Objectivos Específicos Existência de pareceres/aprovações técnicas/licenças das entidades competentes Pareceres das autoridades regionais responsáveis pelos IPP, nos domínios de intervenção associados à operação 2 Verificação das Condições de Aceitabilidade 2.1 Dos Beneficiários Estarem legalmente constituídos à data da celebração do contrato de financiamento Demonstrarem possuir os meios técnicos, humanos, materiais e financeiros necessários ao desenvolvimento da operação Inexistência de condicionalismo em áreas de interesse estratégico regional (princípio da condicionalidade) 2.2 Das Operações Disponibilidade de toda a informação necessária à análise da candidatura Verificação do grau de maturidade das fases preparatórias Respeito pelo limiar mínimo de investimento, 400 mil euros para as operações em infra-estruturas Respeito pelas regras de contratação pública (análise em check-list específica) Não estar concluída em termos físicos (recepção provisória) e financeiros à data da candidatura 2.2.6* Garantir o financiamento da contrapartida regional Demonstrar o enquadramento nos instrumentos de gestão territorial e sectorial, nomeadamente o Plano Regional de Ordenamento do Território (PROTA), os Planos Municipais de Ordenamento do Território (PMOTs) e os Planos Sectoriais aplicáveis Apresentar plano de exploração (análise da sustentabilidade) Verificação da não duplicação de ajudas ou da existência de declaração da não apresentação a outro financiamento comunitário Evidência da propriedade do terreno ou escritura de cedência do direito de superfície Para os estudos, verificar a existência de destinatários finais e o processo de difusão dos resultados Estudos de viabilidade económica ou financeira 1/2

6 CHECK-LIST DE ANÁLISE DA CANDIDATURA - ADMISSIBILIDADE/ACEITABILIDADE Código da Operação Designação da Operação Nº Parâmetros de Análise SIM NÃO NA Comentários / Observações 3 Políticas Horizontais 3.1 Mercados Públicos Verificação da aplicação dos normativos em vigor em matéria de contratação pública Verificação do respeito pelas regras de contratação pública (análise em check-list específica) 3.2 Auxílios de Estado Nome do auxílio de estado Notificação do auxílio de estado (n.º do auxílio) 3.3 Igualdade de Oportunidades 3.4 Ambiente Rede Natura Nome e código do sítio Natura 2000 afectado: Este sítio é: - Uma ZPE nos termos da Directiva Aves - Um SIC proposto nos termos da Directiva Habitats - Alberga uma espécie ou um habitat prioritários Foi realizada uma Análise de Incidências Ambientais Água e Saneamento Foi respeitada a legislação aplicável nos domínios da: qualidade da água destinada a consumo humano, do regime de utilização dos recursos hídricos, do regime de construção em domínio hídrico e do tratamento de águas residuais urbanas Resíduos Foi respeitado o regime jurídico de gestão de resíduos Avaliação de Impacto Ambiental Procedeu-se ao EIA Foi presentada a respectiva DIA O RECAPE revelam que foram satisfeitas as recomedações emandas da DIA * Parâmetros que, em caso de incumprimento, implicam a exclusão da candidatura. Data O Técnico Assinatura 2/2