ÍNDICE. Página NOTA PRÉVIA 2 PERFIL DA AGÊNCIA 3 I. CRIAÇÃO Introdução Enquadramento Legal. Elementos históricos 6

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1 1 ÍNDICE Página NOTA PRÉVIA 2 PERFIL DA AGÊNCIA 3 I. CRIAÇÃO 4 1. Introdução 4 2. Enquadramento Legal. Elementos históricos 6 3. Natureza e Competências 7 4. O papel das parcerias na construção da Qualidade 8 II. FUNCIONAMENTO 9 1. Estratégia de intervenção e prioridades 9 2. Estrutura Orgânica e Organigrama 9 NOTA FINAL 12 ANEXOS A. Declaração de política proferida pelo Presidente do Conselho de Administração da ARFA perante S. Excelência o Ministro da Economia, Crescimento e Competitividade no acto de posse dos membros desse órgão II B. Estatutos VII C. Estrutura Orgânica XXXII

2 2 NOTA PRÉVIA Na sua trajectória rumo a patamares superiores de desenvolvimento, Cabo Verde tende a inserir-se na sociedade moderna, assente em suportes fundamentais como competitividade da economia, higiene e saúde pública, segurança e defesa do ambiente. Embora continuem dominantes as preocupações ligadas aos parâmetros quantitativos do desenvolvimento, a implementação de uma autêntica política nacional da Qualidade tornou-se entretanto um imperativo, porquanto é um dado adquirido que defender a Qualidade é contribuir para o aumento da competitividade no mercado, é defender os interesses dos consumidores e é, em última instância, proteger a saúde pública. O mercado nacional de bens e serviços tende para a total liberalização, já o sendo em relação aos géneros alimentícios e estando em vias de o ser para os produtos farmacêuticos. Mas não obstante os benefícios que o mercado liberalizado representa para o consumidor, também é um facto que as suas decisões são tomadas num contexto tendencialmente difuso, porquanto um mercado liberalizado tem quase sempre a ele ligado défice de informação, maior estandardização das transacções e dos contratos comerciais e acréscimo de riscos de consumo de produtos que escapam á forte regulamentação nos países ou regiões de origem. Neste mercado aberto e concorrencial, com consumidores cada vez melhor organizados e mais exigentes, as empresas cabo-verdianas que o abastecem devem estar preparadas para fazerem da Qualidade o requisito essencial para merecerem a preferência dos consumidores e, assim, poderem vender e realizar os ganhos económicos compatíveis com o serviço prestado. É neste contexto que a ARFA é instituída, incumbida de se oferecer como parceira e fiel da balança na procura do equilíbrio que se pretende seja conseguido entre os interesses económicos das empresas dos ramos alimentar e farmacêutico, por um lado, e, por outro, o sentido da relação preço/qualidade como factor que em última instância influencia a tomada de decisão por parte dos consumidores. Enquanto instituição charneira nesse jogo de interesses, a ARFA pretende contribuir para que se desenvolva em Cabo Verde uma autêntica cultura da qualidade, a todos os níveis. Tratar-se-á de transpor a mentalidade ainda reinante de quanto mais barato melhor para se passar a privilegiar o mais barato mas com Qualidade. Trata-se também de um objectivo cuja realização exige paciência e perseverança, num processo em que necessariamente terão que se conjugar uma acção permanente de formação e informação, por um lado, e, por outro, o rigor na aplicação das boas práticas de gestão da Qualidade. A Qualidade interessa a tudo e a todos, pelo que a sua gestão exige de todos os cabo-verdianos um forte djunta mon, por forma a se fortalecer as relações de confiança entre as empresas que fornecem o mercado dos géneros alimentícios e farmacêuticos e os clientes, utilizadores e consumidores destes produtos. A ARFA está comprometida em ser uma parceira activa e leal nesse djunta mon. Miguel Lima Presidente do Conselho de Administração

3 3 PERFIL DA AGÊNCIA Autoridade nacional da Qualidade de medicamentos e alimentos para uso humano e veterinário Autoridade nacional de Certificação Coordenadas Achada de Santo António C.P. 296 A; Praia Cabo Verde Telef.: / 6457 Fax: arfa@arfa.gov.cv NIF Criação Decreto-Lei n.º 42/2004, de 18 de Outubro, B.O. n.º 31, I Série, de 18 de Outubro de 2004 Tipo de instituição Autoridade administrativa independente, de base institucional, dotada de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. As relações com o Governo estabelecem-se através do Ministério da Economia, Crescimento e Competitividade. Estatutos Decreto-Lei n.º 43/2005, de 27 de Junho, B.O. nº 26, I Série, de 27 de Junho de 2005 Missão e Finalidade Domínios De actuação Estratégia Inicio de Actividade Regulação técnica, promovendo a produção, a divulgação e a aplicação de normas de higiene e segurança dos géneros alimentícios e medicamentos; Contribuição para o reconhecimento e a protecção dos produtos de Qualidade; Regulação económica do mercado dos géneros alimentícios e medicamentos, contribuindo para a razoabilidade da relação preço/qualidade; Supervisão e fiscalização do mercado dos produtos químico-farmacêuticos e alimentares; Contribuição para a protecção da Saúde Pública. Avaliação e comunicação de riscos ligados aos géneros alimentícios e medicamentos; Gestão dos mecanismos de fixação de preços dos medicamentos; Supervisão da gestão do stock de medicamentos com base na Lista Nacional de Medicamentos; Certificação de produtos de Qualidade. Vias privilegiadas de intervenção: FORMAÇÃO CONTÍNUA E MULTI-DIRECCIONADA PARCERIAS MULTIFORMES PROMOÇÃO DA QUALIDADE Outubro de 2005 início das actividades do Conselho de Administração Outubro de 2006 abertura ao público

4 4 I. CRIAÇÃO 1. Introdução Breve caracterização do país Cabo Verde é um país territorialmente pequeno (4.033 km2), disperso por dez ilhas, caracterizadas por uma morfologia repartida entre situações de relevo montanhoso e terras baixas, e por uma manifesta carência de recursos naturais, detendo, uma Zona económica Exclusiva de 700 mil km2. Segundo o recenseamento geral da população de 2000, a população residente era de indivíduos, dos quais 55% residiam no meio urbano. Santiago é a ilha mais populosa com cerca de 54% da população total, seguindo-lhe S. Vicente e Santo Antão com 15% e 11%, respectivamente. Praia, a capital do país, concentra 23% da população residente. A taxa de crescimento demográfico é de aproximadamente 2.4% ao ano, representando a população jovem 68.7% do total. No sector da saúde, em geral verifica-se uma forte tendência para a melhoria de alguns indicadores como sejam a mortalidade infantil dos menores de um ano e de cinco anos, e a mortalidade materna. Desde que Cabo Verde ascendeu à independência a sua economia tem conhecido um crescimento continuado, permitindo-se deter indicadores crescentes de desempenho económico e social, com destaque para o índice de desenvolvimento humano. O PIB real per capita situou-se em cerca de US$1500 e a taxa de crescimento económico em 7%, valores de O sector do turismo tem vindo a afirmar-se como um dos motores de crescimento da economia cabo-verdiana. Os sectores farmacêutico e alimentar Cabo Verde é importador por excelência de bens de consumo, sobretudo de alimentos e medicamentos; entretanto, esforços consideráveis continuam a ser feitos no sentido do melhor aproveitamento do potencial de produção interna nos sectores da agricultura e da pesca, assim como na instalação e desenvolvimento de pequenas indústrias, no grupo das quais ganha importância crescente a produção de medicamentos. Em ambos os sectores, as capacidades nacionais em matéria de gestão da Qualidade são ainda incipientes, quer em recursos técnicos como em leis e normas reguladoras. Paralelamente, a capacidade inspectiva instalada, para além de se apresentar dotada de fraca operacionalidade, está dispersa por vários organismos governamentais e serviços municipalizados, sem a necessária interligação no seu modo de agir. No tocante aos medicamentos, o controlo dos produtos importados limita-se à certificação pela Organização Mundial de Saúde -OMS -, e a certificados de análise apresentados pelos fornecedores. Não existe um laboratório oficial de controlo da Qualidade. Entretanto, a produção local de medicamentos, assumida pela Inpharma, está sujeita a seu próprio controlo envolvendo todos os lotes de fabrico ao longo do circuito de produção. A iminente privatização da Emprofac, empresa pública de importação e distribuição de medicamentos, e a consequente liberalização do mercado nacional de medicamentos convergem na necessidade de uma acção reguladora nos domínios do controlo da Qualidade, do registo dos medicamentos importados, na garantia do abastecimento do mercado nacional, na fixação dos preços de venda e na gestão dos procedimentos visando o abastecimento regular das estruturas de saúde.

5 5 Em relação aos alimentos, a realidade social e económica de cabo Verde é fortemente marcada por um défice alimentar permanente e uma dependência em relação à importação. O mercado nacional de produtos alimentares está totalmente liberalizado, sendo que os produtos alimentares importados são comercializados nos estabelecimentos comerciais espalhados pelo país e a produção interna através da rede de mercados municipais e vendedores ambulantes. A ANSA, Agência Nacional de Segurança Alimentar, intervém na regulação técnica e económica do mercado de bens alimentares básicos ou de primeira necessidade, nomeadamente, milho, arroz, açúcar, feijões, óleo alimentar, leite e trigo, excepto o controlo de Qualidade desses produtos que é da competência da ARFA. As condições de higiene e salubridade dos locais de venda de produtos alimentares são a todos os títulos insatisfatórias, disto implicando que a prevenção das toxinfecções e intoxicações alimentares e outras doenças microbianas transmissíveis se situem como prioridade absoluta dado o seu impacto na saúde pública. A capacidade de controlo laboratorial é também insuficiente, dispersa e aquém de poder assegurar níveis de competência e independência exigíveis. O contexto da criação da ARFA A progressiva liberalização da comercialização de produtos alimentares e farmacêuticos implica a necessidade de se estabelecer regras de monitorização da Qualidade desses produtos, na sua maioria de importação. O processo de privatizações, iniciado há cerca de 9 anos, está em vias de conclusão e visa melhorar as condições de competitividade do sector privado, através, nomeadamente, da redução das barreiras ao investimento, melhoria do quadro regulamentar, instalação do sistema de regulação das actividades privadas na fase pós-privatização e promoção da formação em áreas que contribuam para a competitividade empresarial. Neste sentido, Cabo Verde optou pelo figurino institucional de agências reguladoras enquanto autoridades administrativas independentes, dotadas de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. Na criação de agências de regulação tem sido observado o princípio da multi-sectorialidade, mediante a concentração numa mesma agência de matriz alargada a vários sectores a regular. Em resumo, a liberalização da economia e a consequente e inevitável opção pela regulação técnica e económica dos sectores farmacêutico e alimentar, são os argumentos que sustentaram a decisão da criação da ARFA. O papel da ARFA Cabo Verde, estando desprovido de qualquer infra-estrutura institucional para a Qualidade, pretende dispor de um plano de desenvolvimento nesta matéria, com ênfase na criação de um quadro legal e na formação de capacidade humana nos domínios correspondentes através de cursos sobre a gestão articulada de sistemas da Qualidade. A ARFA, criada com estatuto de Autoridade nacional da Qualidade de medicamentos e alimentos, para uso humano e veterinário, bem como de certificação e acreditação, age, em concertação com as entidades competentes, nos domínios da gestão dos mecanismos de fixação e controlo de preços dos medicamentos e géneros alimentícios, da supervisão do stock nacional de medicamentos, com base na Lista Nacional de Medicamentos, e do controlo da Qualidade da produção local e dos produtos importados. Tem por finalidade a regulação técnica e económica, bem como a supervisão e fiscalização dos sectores químico-farmacêutico e alimentar.

6 6 A ARFA, na sua missão de defesa dos legítimos interesses dos consumidores, assume-se como um parceiro dos operadores económicos na promoção da Qualidade nos sectores sob sua regulação, pelo que lhe compete, em particular: Estabelecer as normas técnicas nos domínios da higiene e segurança, a serem seguidas ao longo das cadeias alimentar e medicamentosa; Promover o desenvolvimento do sistema nacional da Qualidade no tocante aos géneros alimentícios e dos medicamentos; Activar sistemas de vigilância e alerta rápido sobre situações de risco; Promover a cultura da qualidade em prol da protecção da Saúde Pública. 2. Enquadramento Legal. Elementos históricos A ARFA Agência de Regulação e Supervisão de Produtos Farmacêuticos e Alimentares foi criada pela Resolução do Concelho de Ministros nº71/98, de 31 de Dezembro, B.O. nº48, Iª Série, de 31 de Dezembro, que entretanto, não chegou a ter existência efectiva. Já no quadro de novas orientações sobre a política de regulação económica e financeira, o Governo decidiu promover estudos visando a avaliação da situação prevalecente no país no tocante às práticas e ao funcionamento do mercado dos produtos farmacêuticos e alimentares e, na decorrência, a definição das grandes linhas em que deveria assentar a acção reguladora do Estado nesses sectores. Os resultados desses estudos, iniciados em Novembro de 2001 e concluídos em Junho de 2002, constam de um conjunto de relatórios, disponíveis na sede da ARFA. Lei 20/VI/2003 de 21 de Abril, B.O. n.º 13, I Série, de 21 de Abril de 2003 Define o regime jurídico das agências reguladoras nos sectores económico e financeiro, estabelecendo, entre outros princípios gerais, as condições e os procedimentos a que devem obedecer a sua criação, organização e funcionamento. DL 42/2004 de 18 de Outubro B.O. nº 31, I Série, de 18 de Outubro de 2004 Revogada a Resolução do Concelho de Ministros nº71/98, de 31 de Dezembro, é (re)criada a ARFA, acto a que se seguiu a elaboração do projecto dos respectivos estatutos, confiada a uma comissão constituída nos termos do Despacho conjunto do Ministro de Estado e da Saúde, do Ministro do Ambiente, Agricultura e Pescas e do Ministro da Economia, Crescimento e Competitividade, de 19 de Outubro de DL 43/2005, de 27 de Junho. B.O. nº 26, I Série, de 27 de Junho de 2005 Aprova os Estatutos da ARFA. Resolução nº 14/2005, de 10 de Agosto, B.O nº 31, II Série, de 10 de Agosto Nomeia os membros do primeiro Conselho de Administração: Miguel António Lima, Engenheiro agrónomo Presidente David do Rosário Monteiro, Médico veterinário Administrador Carla Djamila M. Reis, Farmacêutica Administradora

7 7 3. Natureza e Competências A ARFA enquanto instrumento para a realização da aposta do Governo na dotação do país de uma política nacional da qualidade para os produtos farmacêuticos e alimentares, articula-se com o Governo através do departamento governamental responsável pela área da economia e exerce as suas competências enquanto: Autoridade administrativa independente, de base institucional, dotada de autonomia administrativa, financeira e patrimonial. Autoridade nacional da Qualidade de medicamentos e alimentos para uso humano e veterinário Autoridade nacional de certificação e acreditação Missão e Finalidade Regulação técnica, promovendo a produção, a divulgação e a aplicação de normas de higiene e segurança dos géneros alimentícios e medicamentos; Contribuição para o reconhecimento e a protecção dos produtos de Qualidade; Regulação económica do mercado dos géneros alimentícios e medicamentos, contribuindo para a razoabilidade da relação preço/qualidade; Supervisão e fiscalização do mercado dos produtos químico-farmacêuticos e alimentares; Contribuição para a protecção da Saúde Pública. Domínios de actuação Avaliação e comunicação de riscos ligados aos géneros alimentícios e medicamentos; Gestão dos mecanismos de fixação de preços dos medicamentos; Supervisão da gestão do stock de medicamentos com base na Lista Nacional de Medicamentos; Certificação e protecção de produtos de Qualidade. Competências genéricas da ARFA Os respectivos estatutos (aprovados pelo Decreto-Lei n.º 43/2005, de 27 de Junho de 2005) atribuem à ARFA as seguintes competências genéricas: a) Regular e supervisionar as actividades de produção, importação e distribuição dos produtos alimentares e farmacêuticos, nos termos do presente estatuto e da lei; b) Garantir a existência de condições que permitam satisfazer, de forma eficiente, a procura da prestação dos serviços que envolvem os sectores regulados; c) Proteger o equilíbrio económico-financeiro dos prestadores dos serviços por ela regulados;

8 8 d) Garantir aos titulares de licenças de operação ou outros contratos a existência de condições que lhes permitam o cumprimento das obrigações decorrentes de tais licenças ou contratos; e) Garantir, nas actividades reguladas que prestam serviço de interesse geral, as competentes obrigações de serviço público ou obrigações de serviço universal; f) Proteger os direitos e interesses dos consumidores designadamente, em matéria de abastecimento do mercado, preços e qualidade dos serviços prestados; g) Promover a cultura da Qualidade nos sectores regulados, em concertação com os organismos competentes, nacionais e internacionais, nomeadamente, a OMS e ISO; h) Assegurar a objectividade das regras de regulação e a transparência das relações comerciais entre os operadores dos sectores regulados e entre estes e os consumidores; i) Fiscalizar a aplicação e o cumprimento das leis, normas e requisitos técnicos aplicáveis aos sectores regulados, por parte dos operadores, bem como das disposições das respectivas licenças de exercício de actividades ou contratos; j) Velar pela salvaguarda da concorrência, em concertação com as entidades competentes, nomeadamente, através da aplicação da lei da concorrência nos sectores regulados; k) Contribuir para a progressiva melhoria das condições técnicas e ambientais nos sectores regulados, estimulando, nomeadamente, a adopção de práticas que promovam a utilização eficiente dos bens e a existência de padrões adequados de qualidade do serviço e de defesa do meio ambiente; l) Promover a informação e o esclarecimento dos consumidores, em coordenação com as entidades competentes; m) Promover o estabelecimento de mecanismos de controlo e fixação de preços, e supervisionar o seu cumprimento nos sectores regulados, na importação e na produção; n) Promover acções de formação, informação e sensibilização nas áreas reguladas. Competências específicas da ARFA Além das competências genéricas, estão contempladas no Decreto-lei nº 43/2005 de 27 de Junho competências específicas, agrupadas em torno dos seguintes eixos: Do Controlo de Qualidade dos produtos farmacêuticos e alimentares (artigo 11º, 12º e 13º) Da Qualidade de Serviço (artigo 14º) Dos Preços: mecanismos de fixação e formação, assim como sua aprovação e revisão (artigo 15º) Da Regulação e supervisão do mercado, incluindo a capacidade consultiva e sancionatória. De forma resumida e esquemática, podem-se apresentar as complexas atribuições estatutárias da agência como o edifício do que se pretende seja o Sistema Nacional da Qualidade, edifício esse sob um tecto comum representando a Regulação, a Supervisão e a Fiscalização, assente em três pilares essenciais: o controlo da Qualidade, a gestão do stock e gestão de mecanismos de fixação de Preço, e tendo por alicerce a Formação e a consequente aposta na Promoção da Qualidade e o respectivo quadro normativo. 4. O papel das parcerias na construção da Qualidade Face à realidade de partida, ligada ao actual estádio do desenvolvimento da Qualidade em Cabo Verde, os resultados da acção da agência dependem, em primeira instância, da sua organização e capacidade para responder atempadamente às solicitações que lhe são dirigidas mas também da sua interligação com o contexto externo, pela via de parcerias com instituições governamentais e não-governamentais, nacionais e estrangeiras, que, directa ou indirectamente, estejam envolvidas na gestão da Qualidade.

9 Neste sentido, a postura da agência pauta-se pelo diálogo permanente com os seus parceiros, interessados na minimização de custos e riscos ligados a falhas e defeitos nos produtos, em assegurar a conformidade de produtos e serviços e, enfim, em detectar e resolver defeitos antes dos produtos chegarem ao cliente. Por conseguinte, a actuação da agência guia-se pelo máximo aproveitamento das potencialidades de colaboração e cooperação, quer a nível interno como externo, com todas as entidades que possam concorrer para que a agência cumpra a sua missão; antes, procurará promover, sem rupturas desnecessárias, a transferência para si de competências que vinham sendo assumidas por outras instituições mas que a partir de agora devem passar para a sua esfera. 9 II. FUNCIONAMENTO 1. Estratégia de intervenção e prioridades A estratégia de intervenção da ARFA decorre de uma visão multidisciplinar da sua missão e das iniciativas que lhe cabe desenvolver em parceria com a sociedade civil e com o sector privado. Essa estratégia desenvolve-se em torno dos seguintes eixos estratégicos e prioridades: a) Desenvolver a sua estrutura organizacional e funcional, de forma a adaptá-la progressivamente às solicitações vindas dos seus utentes, em estreita correlação com as demandas da economia e da sociedade cabo-verdiana; b) Dotar, numa lógica evolutiva, os seus serviços de recursos humanos e de outras capacidades técnicas endógenas mínimas, compatíveis com o exercício das suas atribuições; c) Contribuir para o desenvolvimento e a promoção do quadro normativo de base da higiene e segurança dos produtos alimentares e medicamentos; d) Dotar-se de uma capacidade laboratorial de referência; e) Promover a formação a todos os níveis, dirigida ao seu pessoal técnico, às empresas sob sua regulação e aos consumidores; f) Desenvolver a comunicação permanente com os seus utentes; g) Promover os produtos de Qualidade, contribuindo para o seu reconhecimento e protecção; h) Contribuir para a formulação e implementação do Sistema Nacional da Qualidade, criando condições técnicas e legais para o envolvimento de empresas e outras entidades privadas nos procedimentos de auditoria da Qualidade e de certificação de empresas, pessoas e produtos. Nesse sentido, a opção estratégica da ARFA privilegia a formação/informação e o diálogo institucional com vista ao estabelecimento e implementação das relações de parceria desejadas. 2. Estrutura Orgânica e Organigrama Não obstante o vasto acervo de competências atribuídas à agência, a opção organizacional para a fase de arranque privilegia uma estrutura a um tempo racional e exequível, à luz do condicionamento aos recursos financeiros e humanos que a agência puder mobilizar e ter à sua disposição. Todavia, a estrutura adoptada inscreve-se numa perspectiva evolutiva, capaz de comportar os desenvolvimentos que a experiência acumulada e o contexto externo venham a justificar. É opção clara não gerir a Qualidade de forma estática mas sim promover o Desenvolvimento da Qualidade, opção esta claramente espelhada na estrutura orgânica adoptada. Da mesma forma é clara a aposta na formação e promoção da Qualidade em detrimento de uma postura meramente sancionatória.

10 10 A estrutura orgânica da ARFA integra: Órgãos de Direcção, Fiscalização e Consulta Conselho de Administração Presidente do Conselho de Administração Conselho Consultivo Fiscal Único Comissão Técnica Serviços de apoio Técnico Secretariado e Relações Públicas Gabinete Jurídico Centro de Documentação Técnica Serviços de intervenção técnica Direcção de Planeamento Operacional e Administração Direcção de Desenvolvimento da Qualidade Laboratório Central O âmbito, as competências e o funcionamento dos órgãos e das unidades orgânicas que integram a estrutura da agência constam dos Estatutos e/ou da Estrutura Orgânica, apresentados, respectivamente, nos Anexos B e C. Entretanto, apresenta-se a seguir o perfil dos serviços de intervenção técnica: Serviços de Intervenção Técnica Direcção de Planeamento Operacional e Administração A Direcção de Planeamento Operacional e Administração, abreviadamente designada DPOA, é o serviço encarregue dos assuntos administrativos e financeiros gerais da agência, da realização dos estudos necessários ao desenvolvimento das actividades de natureza técnica nas diversas instâncias da estrutura da agência, bem como da elaboração de estatísticas e definição de mecanismos que permitam à agência exercer a sua autoridade na supervisão do mercado dos produtos farmacêuticos e alimentares. A DPOA integra: Divisão de Planeamento Operacional e Mercados Divisão de Administração Direcção de Desenvolvimento da Qualidade Constitui a pedra angular da agência e reflecte a sua aposta em ser um parceiro no desenvolvimento da Qualidade em Cabo Verde. A Direcção de Desenvolvimento da Qualidade, abreviadamente designada DDQ, é o serviço da agência a quem cabe promover o necessário em vista a aplicação das boas práticas e a avaliação de riscos em todas as fases das cadeias alimentar e medicamentosa.

11 11 A DDQ integra: Divisão de Prevenção de Riscos Serviço que, sob a autoridade directa do Director de Desenvolvimento da Qualidade, se incumbe de acompanhar o mercado nacional de alimentos, medicamentos de uso humano e veterinário, fitofármacos, cosméticos e produtos de higiene, de modo a conhecer do volume e localização dos respectivos stocks e de eventuais riscos ligados à sua utilização pelos animais e pelo homem. Divisão de Avaliação e Comunicação de Riscos Serviço que, sob a autoridade directa do Director de Desenvolvimento da Qualidade, responde por todos os assuntos relacionados com a avaliação de riscos em todas as fases das cadeias alimentar e medicamentosa, assim como por todos os assuntos relacionados com a comunicação de riscos relativos ao consumo de alimentos e medicamentos disponíveis no mercado. Divisão de Promoção de Produtos de Qualidade Serviço que, sob a autoridade directa do Director de Desenvolvimento da Qualidade, responde, em articulação com outras entidades competentes, pelos assuntos relacionados com o reconhecimento e a protecção dos produtos alimentares com uma Qualidade particular ligada à sua origem geográfica. Laboratório Central Serviço que, sob a autoridade directa do Conselho de Administração, se incumbe de prestar suporte laboratorial aos serviços técnicos da agência e a terceiros nos domínios da microbiologia e da química relacionados com a Qualidade, salubridade e higiene dos produtos alimentares e dos medicamentos Da estrutura orgânica, aprovada por deliberação do Conselho de Administração, na sua XXIIª sessão realizada a 12 de Junho de 2006 decorre o organigrama que a seguir se apresenta: CONSELHO DE ADMINISTRAÇÃO Presidente do Conselho de Administração Secretariado e Relações Públicas Conselho Consultivo Centro de Documentação Técnica Fiscal Único Gabinete Jurídico Comissão Técnica Direcção de Planeamento Operacional e Administração Laboratório Central Direcção de Desenvolvimento da Qualidade Divisão de Planeamento Operacional e Mercados Divisão de Prevenção de Riscos Divisão de Administração Divisão de Avaliação e Comunicação de Riscos Divisão de Promoção de Produtos de Qualidade

12 12 NOTA FINAL Continuam a pesar sobre o país constrangimentos de vária ordem, designadamente de natureza estrutural, decorrentes essencialmente da sua condição de pequena economia insular, reflectida na persistência de uma estrutura produtiva frágil em que se destacam um fraco desempenho dos sectores geradores de maior valor acrescentado, como sejam a agricultura e a indústria ligeira, e o peso dominante dos serviços tradicionais. O mercado nacional, para além de liberalizado, é hoje mais dinâmico, à procura de mais quantidade mas, ao mesmo tempo, a exigir mais Qualidade. Se, por um lado, tem peso relevante o problema da venda na rua envolvendo sobretudo os produtos alimentares mas também medicamentos de consumo mais corrente, onde a Qualidade e o estado de conservação dos produtos são geralmente indesejáveis, por outro lado, com o crescente aumento do poder de compra dos consumidores, associado á tendência para o aumento da oferta de produtos, esses tendem a organizar-se e a serem cada vez mais exigentes em garantia de Qualidade. Por conseguinte, tornou-se insuficiente centrar a Qualidade exclusivamente na inspecção do produto fornecido ao mercado, uma vez que esta abordagem, por normalmente acontecer tardiamente, apenas permite remediar e não resolver a questão de fundo, ligada ao defeito dum produto. É nesta linha evolutiva, de que é responsável a introdução de novas tecnologias, que em Cabo Verde se deve encarar a Qualidade, fazendo-se deste conceito uma cultura e uma prática, assim como um objectivo a ser realizado no dia-a-dia, num processo em que a capacidade de formar e informar será factor decisivo na boa gestão da Qualidade. A melhoria da Qualidade não será com certeza tarefa fácil num contexto em que a dinâmica do mercado é dominada por pequenos negócios, oferecendo, por conseguinte, um quadro de fraca receptividade ou, então, de baixa capacidade material e tecnológica para facilitar essa melhoria. Não ter isto em devida conta seria limitar a actividade reguladora às empresas de maior porte e, deste modo, omitir as situações que mais riscos oferecem à saúde pública. É deste contexto que decorre a opção central da ARFA, que é de não agir isoladamente na realização das suas ambições em torno da Qualidade mas antes com base num compromisso mais abrangente, envolvendo tudo e todos quantos intervêm na gestão dos processos e procedimentos que asseguram a Qualidade dos produtos fornecidos ao mercado do consumo. Entenda-se, por conseguinte, a relevante importância que a agência atribui às parcerias operacionais, enquanto via incontornável para uma correcta abordagem da Qualidade, que se quer desenvolver num ambiente onde a prevalência de situações de vulnerabilidade (pobreza, por exemplo) e de manifestação de atitudes de individualismo e egoísmo são ainda fortes barreiras a transpor. A ARFA pretende assumir um papel promotor de uma ordem normativa adequada à orientação da acção dos operadores económicos das áreas sob sua regulação e à salvaguarda dos interesses legítimos dos consumidores e que, doravante, a Qualidade passe a constar dos indicadores do desenvolvimento de Cabo Verde. O que importa é que todos se disponibilizem e se esforcem para que se transponha essas e muitas outras barreiras, pois a Qualidade vai continuar a ser, de facto, a vantagem competitiva deste século XXI que estamos a viver.