MÓDULO 4 4.1 Avaliação Ambiental Inicial - AAI Ele consiste em: uma análise inicial detalhada das questões, desempenho, aspectos e impactos ambientais e das atividades controladas da empresa. Informações Emissões Lixo Problemas ambientais potenciais Acidentes anteriores Questões de saúde e segurança Sistemas de gestão existentes Leis e demais regulamentos T1M4 Política Ambiental Plano de Ação Ambiental A análise ambiental inicial não é requisito imperativo da norma ISO 14001. ABRANGÊNCIA DA AAI Quatro Áreas-Chaves Identificar e avaliar as questões ambientais potenciais geradas nas operações. Gestão, práticas operacionais e procedimentos existentes. Acidentes, incidentes, penalidades ambientais e medidas de.prevenção e controle (passivo ambiental). Exigências legais e regulamentações, incluindo as licenças e o atendimento a todos os requisitos (conformidade legal). A avaliação ambiental inicial fornece a base para o SGA, uma vez que informações sobre emissões, lixo, problemas ambientais potenciais, ocorrência anteriores de acidentes, questões de saúde, sistemas de gestão serão obtidas e analisadas (se existir), leis e regulamentações aplicáveis. 4.1.1 O que é Avaliação Ambiental Inicial? Os empresários têm, geralmente, um conhecimento limitado dos aspectos e impactos ambientais de suas atividades e produtos no meio ambiente, e do meio ambiente em suas atividades e produtos. Esse conhecimento é a base de um programa ambiental. Ele habilita a empresa a concentrar-se nos assuntos mais importantes. Por conseguinte, o primeiro passo é avaliar o atual estado ambiental da empresa. Essa avaliação inicial é o meio pelo qual uma organização estabelece sua posição em relação ao meio ambiente (NBR-ISO 14004: Sistemas de Gestão Ambiental guia geral dos princípios, sistemas e técnicas de apoio). T2M4 Operações Normais Anormais Emergenciais AAI AUDITORIA DE SGA A Avaliação Ambiental Inicial AAI deve abranger quatro áreas: Identifi cação e avaliação das questões potenciais de interesses ambientais originadas das operações (por exemplo, quais substâncias e resíduos gerados podem prejudicar a saúde humana e/ou o meio ambiente); Gestão, práticas operacionais e procedimentos existentes (por exemplo, quem é responsável pelo despejo de resíduos perigosos e como esses resíduos são dispostos no local; quais as questões ambientais relacionadas às atividades da empresa e, ainda, a existência de outros sistemas de gestão, como da qualidade, Brigada de Emergência, Cipa, entre outros); Acidentes, incidentes e penalidades ambientais anteriores e medidas de prevenção/redução resultantes (passivo ambiental); e 55
Exigências legais e regulamentares e sua situação de conformidade legal. A avaliação deve cobrir situações de operações normais e anormais, assim como as emergenciais, que precisarão ser defi nidas (por exemplo, incêndios, enchentes, terremotos, explosões, vazamentos, vandalismo). A ênfase, no entanto, será dada aos aspectos ambientais da empresa. A importância desses aspectos é determinada pela avaliação da relevância dos impactos ambientais. O benefício principal de uma AAI é que ela identifi ca exatamente onde a operação se posiciona em relação ao meio ambiente, ou seja, ela identifi ca a situação ambiental da empresa naquele momento (onde estamos). Em particular, ela geralmente abrange: Identifi cação das exigências legais e regulamentares; Identifi cação (rápida) dos aspectos ambientais e seu signifi cado; Avaliação do desempenho cotejado com os critérios relevantes; Práticas e procedimentos de gestão ambiental existentes; Identifi cação das políticas e procedimentos existentes que lidem com serviços de contrato e procuração; Resposta à investigação de incidentes anteriores ou não-cumprimento das obrigações; Oportunidades e vantagens competitivas; A visão das partes interessadas; e Funções ou atividades ou outros sistemas organizacionais que possam proporcionar ou impedir o desempenho ambiental. 4.2 Metodologia para e Avaliação Ambiental Inicial T3M4 Atividades Prévias Definem objetivos e cronograma Preparam protocolos e listas de verificação. METODOLOGIA PARA Atividades no local Inspeção local Análise dos procedimentos de gestão Análises dos registros e licenças A Avaliação Ambiental Inicial deve ter total apoio da alta administração da organização Conclusão Analisar resultados Priorizar riscos Determinar áreas para melhoria A Avaliação Ambiental Inicial não é um requisito imperativo das normas ISO 14001, para estabelecer Sistemas de Gestão Ambiental, porém é uma etapa importante a ser cumprida. Sua execução envolve diversos passos, que vão do planejamento ao relatório fi nal, passando por várias etapas de desenvolvimento, como descritos a seguir. 4.3 Planejamento O primeiro passo na realização da Avaliação Ambiental Inicial é defi nir os objetivos, planejar e organizar a avaliação. O principal objetivo deve ser a obtenção de informações básicas para permitir a preparação e o desenvolvimento de um programa de gestão. O enfoque e detalhes da avaliação dependerão dos recursos disponíveis, principalmente tempo, e possivelmente da abrangência do programa ambiental a ser proposto. Se apenas parte da operação (um departamento ou divisão) for incluída, então a avaliação pode ser mais limitada. De qualquer forma, ela não deve restringir-se somente à área física em questão, já que é importante também cobrir todas as atividades que possam ter um impacto direto ou indireto na área. 56
Se os recursos forem escassos, a melhor opção pode ser a realização de breve análise crítica das principais áreas de interesse potencial, e a concentração dos esforços iniciais nas áreas que contenham os maiores riscos, deixando as áreas de menor interesse para datas posteriores. É importante que a avaliação tenha o apoio completo e irrestrito da alta gerência, para assegurar a cooperação durante a fase de coleta de informações e para proporcionar autoridade à equipe de avaliação. Esse apoio pode ser demonstrado por meio de uma mensagem clara a todos os empre gados, direta ou indiretamente, avisando-os do que irá acontecer e por quê, para prevenir possíveis alarmes e mau entendimento da avaliação e para facilitar a cooperação e comunicação entre as partes avaliadores e responsáveis diretos pelos setores avaliados. T4M4 Seleção da Equipe Facilitadores, consultores externos, ou ambos Equipe apropriada ao tamanho e tipo da organização Pode ser uma só pessoa na equipe Identificar um líder para a equipe Conhecimento técnico legal e experiência Habilidades e aptidões Pessoas do próprio departamento, de outras unidades, ou consultores externos 4.4 Seleção da equipe Numa pequena empresa, pode ser apropriado só uma pessoa realizar a avaliação, mesmo que isso não seja normalmente aconselhável. Mesmo no caso de grandes empresas, é preferível um grupo pequeno a um grande. Os fatores que devem ser considerados na escolha da equipe de avaliação são os seguintes: Um líder de equipe claramente identifi cado, que terá responsabilidade pela avaliação do início ao fi m. Conhecimento técnico e regulamentar e experiência necessários para identifi car as informações e os dados apropriados e avaliá-los adequadamente. As habilidades e aptidões de diferentes indivíduos para tipos de trabalho diversifi cados, associados à avaliação, por exemplo, pesquisa, entrevistas, análise de informações e redação de relatórios. Para avaliar determinado departamento, podem-se utilizar indivíduos do próprio departamento, pessoas de outras unidades ou consultores externos. A presença de pessoal do próprio departamento pode ser menos ameaçadora por oferecer conhecimentos das atividades avaliadas, mas pessoas de outros departamentos ou de fora da empresa podem permitir mais objetividade e evitar que certos itens não sejam observados, pela familiaridade com as operações rotineiras. 4.5 Preparação A equipe de avaliação pode ser constituída de facilitadores, consultores externos ou ambos. Ela deve ser cuidadosamente escolhida em termos de tamanho e composição, que dependerá, geralmente, da natureza e complexidade das operações. T5M4 Preparação Obter informações prévias, o que pode ser feito por questionários. Elaborar protocolo de auditoria, que pode ser uma lista de verificação (uma trilha, e não um trilho) Fácil de entender e claro Completo 57
Para a realização da AAI é necessária a elaboração prévia de um protocolo de verifi - cação que possibilite o levantamento dos dados empresariais, com efi ciência, no menor espaço de tempo possível. De posse do protocolo, são feitas entrevistas e observações nos locais destinados a verifi cação e discussão, pelas pessoas envolvidas no processo, dos aspectos ambientais a serem considerados. Algumas informações essenciais devem ser adquiridas e consideradas antes que os aspectos operacionais da organização sejam avaliados. É importante fazer um sumário da legislação ambiental pertinente no país, no estado e no município e, possivelmente, em países para os quais são exportados os produtos e resíduos da empresa se for o caso. O objetivo é identifi car as principais exigências legais, não os detalhes absolutos da legislação. A seguir, são dados exemplos de exigências (nacionais/regionais/locais) que devem ser determinadas: São exigidas licenças/autorizações para: operação da instalação ou processos, escoamento de água processada/doméstica/pluvial, emissões de gás, depósito de materiais, depósito/transporte/despejo de resíduos, uso de substâncias específi - cas?; Há exigências de tratamento de descargas/emissões, restrições/limites ou monitoramento e/ou relatórios obrigatórios para qualquer licença? Existem exigências específi cas, por exemplo, planos de emergências que poderão ser aplicados à operação? Um fator principal que precisará ser considerado no estágio de preparação é se as listas de verifi cação e os questionários serão usados ou não, e, caso o forem, de que modo. As listas de verifi cação são, basicamente, listas de itens a serem considerados, enquanto questionários exigem alguma forma de resposta específi ca. Há vantagens em usar listas de verifi cação no processo de auditoria, já que elas oferecem uma memória de reforço para o revisor e concentram o processo de coleta de dados de maneira estruturada e concisa. O mesmo pode ser dito para o uso de questionários, que também podem ser endereçados aos empregados e gerentes antes da avaliação. Na preparação das listas de verifi cação e dos questionários, devem ser utilizados os seguintes princípios básicos: Questionários devem ser fáceis de entender e claros, tanto para o avaliador, quanto para as pessoas que os respondem. Eles devem minimizar o potencial de erro durante seu preenchimento e gerar uma resposta que permita análise clara e específi ca. Devem ser o mais breve e simples possíveis. Devem ser completos, principalmente as listas de verifi cação, ou as limitações em sua abordagem devem ser claramente entendidas pelo avaliador. O principal problema dos questionários e listas é que o avaliador pode tornar-se um escravo da lista. É uma ocorrência comum, principalmente com revisores inexperientes, seguir a lista sem fazer uma investigação mais profunda de assuntos que podem ser indicados pelas descobertas, mas que não são identifi cados na lista de verifi cação. As listas são recomendadas para serem usadas como guia e como apoio, não como manual. 4.6 Realizando a avaliação A Avaliação Ambiental Inicial consiste em três tipos de coleta de informações: Documentação 58
Entrevistas Inspeção visual T6M4 Realização da Avaliação Documentação Entrevistas Inspeção visual A duração da avaliação depende das pressões de tempo e recursos disponíveis (materiais, financeiros e humanos). O plano de trabalho deve ser comunicado a todos os envolvidos. A avaliação pode ocorrer durante um período de dias consecutivos ou durante várias semanas, quando diferentes partes da avaliação são realizadas em tempos diferentes. A escolha vai depender do enfoque e local da avaliação, e também de fatores como: pressões de tempo, recursos disponíveis (materiais, fi nanceiros e humanos). Deve ser elaborado um plano de trabalho e comunicado a todos os envolvidos, isto é, a equipe de avaliação e os facilitadores. Se possível, devem ser agendadas reuniões internas e sessões de retorno para os membros da equipe. É provável que a avaliação demore mais tempo que o esperado, o que deve ser, sempre, levado em consideração. 4.7 Entrevistas T7M4 Entrevistas Obter informações não disponíveis na documentação Reunião diária com os dirigentes da empresa Reunião com autoridades ambientais locais (Cuidado - não obrigatório) Inspeções visuais Impactos Ambientais em Potencial Aspectos Ambientais Impactos Possíveis Lixo, emissões, poeira, Visuais, incômodos e alterações odor, ruídos, vibrações em ecossistemas específicos Serão necessárias entrevistas para se obter informação não disponível na documentação e para aprender como a empresa é administrada na prática. Uma reunião com os dirigentes da empresa ao fi m de cada dia, no local, pode ajudar os avaliadores a esclarecer mal-entendidos e evitar erros. Pode ser apropriado para os membros da equipe de avaliação reunirem-se com as autoridades ambientalistas locais para discutir a instalação e obter sua opinião sobre seu desempenho e estado ambiental da empresa. Isso deve ser feito com cautela, pois pode vir a atrair uma inspeção das autoridades ou aumentar a suspeita sobre a companhia, caso haja algum precedente de nãoconformidade legal. A equipe de avaliação pode levar em consideração as condições e costumes locais quando for decidir essa possibilidade. 4.8 Relatório Sumário executivo Explicação do que foi feito e por quê Informações básicas atividades e processos descargas/emissões armazenamento de materiais disposição de resíduos Sistema de gestão T8M4 Conclusão da Avaliação: o Relatório Avaliação das informações Conformidade/não-conformidade impactos reais e potenciais eficiência em sistemas locais O que precisa ser feito O relatório fi nal deve ser manejável em tamanho e bem estruturado para fornecer informações claras e poder ser facilmente utilizado no desenvolvimento do programa de gestão ambiental. Ele deve identificar as preocupações ambientais e áreas problemáticas e, se possível, priorizar riscos ambientais e possíveis impactos; descrever o sistema de gestão (se existir), suas fraquezas e falhas em relação ao meio ambiente; e, fornecer informações básicas necessárias ao desenvolvimento de um programa de melhoria de desempenho ou implantação de um SGA. 59
A estrutura do relatório vai depender de preferências locais. Algumas organizações exigem que toda a informação coletada seja incluída, enquanto outras só querem os fatos principais e a conclusão. Em geral, o relatório deve conter as seguintes informações, nesta ordem: Um sumário executivo resumindo as informações, descobertas e conclusões principais; Objetivo, enfoque e organização da avaliação (por exemplo, uma AAI de todo o meio ambiente pertinente à empresa); Informação de apoio referente a matériasprimas, processos, produtos e incidentes que possam ter ocorrido no passado; Avaliação dos dados de base (por exemplo, o que signifi cam aqueles dados em termos de conformidade/não-conformidade com as regulamentações; quais são os aspectos e impactos ambientais signifi cativos, reais e potenciais); Evidências sobre aspectos, impactos e questões ambientais, inclusive sobre informação disponível (por exemplo, a informação pode indicar um possível problema de poluição de lençóis subterrâneos no local, que requer investigação adicional antes que possa ser determinado). As investigações devem abranger todas as emissões para o ar, água e solo local, e todo o resíduo produzido; Recomendações para desenvolver ou alterar a política ambiental, se for o caso; e Prioridades de ação (por exemplo, assuntos que exigem ação urgente; assuntos cuja ação imediata não é requerida, mas precisa de uma melhoria a longo prazo. É importante lembrar que a Avaliação Ambiental Inicial é um processo de coleta de dados, de informações e de fatos. Não é mecanismo de apontamento de culpa ou crítica. Portanto, se alguém está fazendo algo inaceitável, o avaliador deve registrar os fatos da situação da maneira que ele entende. Porém seria apropriado que o avaliador explicasse às pessoas envolvidas no processo o que elas estão fazendo de errado e por quê. Em alguns casos, podem ser identifi cadas situações que exijam ação urgente e que devem ser comunicadas imediatamente ao gerente apropriado. Essas situações incluem, por exemplo, vazamento de tanques de armazenamento ou de canos contendo produtos químicos infl amáveis ou tóxicos, uso negligente ou descuidado de máquinas e equipamentos em geral, disposição inadequada de resíduos, ou lançamento inadequado de efl uentes. 4.9 Base para uma política ambiental T9M4 Base para uma Política Ambiental Estabelecer a base para o desenvolvimento do SGA Identificar pontos fracos Identificar forças e oportunidades para melhoria, produtos e mercados A Avaliação Ambiental Inicial é um exercício de coleta de dados a fi m de estabelecer a linha de base para o desenvolvimento de um programa de gestão ambiental. Se realizada com preparação e planejamento cuidadosos, ela pode assegurar que os trabalhos futuros serão apropriadamente encaminhados e efetivados. O relatório estabelecido pode ser o primeiro passo de um processo contínuo de do cumentação do progresso da empresa rumo ao melhor desempenho ambiental possível. 60
A Avaliação Ambiental Inicial poderá identifi car áreas com problemas que guiarão a formulação de uma política ambiental e a implementação de um sistema de gestão ambiental. Mesmo que o SGA não seja o objetivo da empresa, com a AAI poderá implementar uma melhoria de desempenho ambiental, para encaminhar os problemas ambientais encontrados na avaliação inicial. A política ambiental conduzirá a determinação de objetivos e metas ambientais da empresa, baseada na informação obtida com a avaliação inicial. Com os objetivos e metas estabelecidos, o plano de ação será destinado à correção dos problemas ambientais mais importantes que foram aí identifi cados. Exercício 4 Como foi visto nos exercícios do Módulo 3, para que se possa propor um prognóstico do que se deve fazer para amenizar os problemas ambientais numa empresa é necessário que se tenha um retrato de todas as atividades, produtos e serviços desenvolvidos, para daí iniciar o processo de planejamento. Os exercícios aqui desenvolvidos de forma sistemática, utilizando-se procedimentos de gestão ambiental, representam um bom começo para se trabalhar com essa metodologia. Os exercícios propostos nas páginas de 95 a 108 devem ser realizados pelas mesmas equipes de trabalho, cada qual com sua própria empresa. 61