PPPs no Brasil Breves consideração sobre a aplicação do instituto Bruno Aurélio baurelio@cpbs.com.br (11) 3165 3017
1. Diagnóstico 2. Desdobramentos do diagnóstico 3. Possíveis soluções para os problemas identificados 4. Aumentos dos PMIs solução? 5. Prognóstico positivo
1. Diagnóstico Históricos Processo de desestatização do país; Necessidade de incremento da infraestrutura somada a escassez de recursos públicos: iniciativa privada como opção para o desenvolvimento da infraestrutura. Pouca evolução nos projetos nos 09 anos da legislação de PPP vide a quantidade de contratos de PPP celebrados nos Estados neste período: Fonte: PPP Brasil. Procedimento de Manifestação de Interesse nos Estados: relatório sobre projetos de PPP em fase de estruturação via PMI. 2012.
2. Desdobramentos do diagnóstico Dificuldades: Utilização de PPPs para projetos pouco viáveis : o Concessão administrativa: necessidade de garantias sólidas; o Concessão patrocinada: fluxo de receitas tarifárias deve ser relevante, sob risco de incidirem as mesmas dificuldades da concessão administrativa. Projetos de alto risco sem o retorno esperado; o Repartição objetiva de riscos traduzida na excessiva alocação de riscos ao parceiro privado; o Inexistência de aderência entre os objetivos do parceiro privado (lucro e segurança) e a modelagem dos projetos; Falta de conhecimento sobre a modelagem de PPPs e confusão com regras e preceitos da Lei nº 8.666/93 notadamente das autoridades de controle Formatação de garantias não suficientes aos agentes financiadores (bens de baixa liquidez, fundos não registrados na CVM, contas bancárias controladas exclusivamente pelo Poder Concedente etc.) Falta de uma política nacional concertada; Problemas de ordem tributária.
4. Possíveis soluções para os problemas identificados Entendimento de que as PPPs devem ser utilizados para projetos economicamente viáveis, bem como a formatação criativa de recebíveis com segurança para o investidor e financiadores; Melhoria na elaboração dos Projetos definição clara dos riscos e proporcional rentabilidade para os projetos; Afastamento da remissão equívoca à 8.666/93 e ampliação do conhecimento sobre os projetos estruturados e PPPs na esfera pública; Estruturação de garantias com maior volume e rigidez v.g. fundos registrados na CVM para compor o sistema de garantias dos projetos; companhias garantidoras; fluxo de recebíveis propiciando maior solidez ao sistema; Definição prévia de critérios para elaboração e julgamento das PMIs;
3. Aumento dos PMIs solução? Sim, porém deverão ser afastados os seguintes aspectos: Soluções não aderentes à realidade econômica, jurídica e de engenharia; Inexistência de conhecimento na formatação de projetos estruturados com o regime jurídico administrativo: projetos como aventuras jurídicas existência de graves falhas na modelagem dos projetos, principalmente na redação das cláusulas e nas obrigações assumidas; Pouca concordância do Poder Público com os estudos formatados Fonte: PPP Brasil. Procedimento de Manifestação de Interesse nos Estados: relatório sobre projetos de PPP em fase de estruturação via PMI. 2012.
5. Prognóstico positivo Alterações legislativas (Lei nº 12.766/12); Introdução da figura do Aporte de Recursos Possibilidade de utilização do Fundo Garantidor de Parcerias Público Privadas FGP para projetos estaduais e municipais Nova contabilização dos valores recebidos a título de aporte de recursos (alguma isenção tributária?) Desenvolvimento de projetos utilizando novas alternativas de remuneração; Criatividade dos parceiros privados no desenvolvimento de mecanismos que auxiliem no financiamento e na lucratividade do projeto; Novas opções de financiamento com o ingresso de instituições financeiras privadas no setor de infraestrutura e maior aceitação das instituições privadas em face das estruturas de garantias oferecidas pelo Poder Público; Estados criando grupos especializados em PPPs.
Bruno Aurélio baurelio@cpbs.com.br (55 11) 3165 3017