SEGURANÇA JURÍDICA E REGULAMENTAÇÕES AMBIENTAIS
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- Ágatha Fagundes
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1 SEGURANÇA JURÍDICA E REGULAMENTAÇÕES AMBIENTAIS REUNIÃO DE ASSUNTOS ESTRATÉGICOS DA COMISSÃO DE MEIO AMBIENTE E SUSTENTABILIDADE LOCAL: SINDUSCON BC Balneário Camboriú SC DATA: 04 e 05 de abril de 2019
2 SANEAMENTO: A DISTÂNCIA ENTRE A LEI E A REALIDADE
3 SANEAMENTO BÁSICO Conjunto de serviços, infraestruturas e instalações de abastecimento de água, esgotamento sanitário, limpeza urbana e manejo de resíduos sólidos e drenagem de águas pluviais urbanas. 3
4 MARCOS LEGAIS Resoluções CONAMA nº 05/1988 e nº 377/2006 Lei Federal nº / 2007 e Decreto Federal nº 7.217/2010 Lei Federal nº /2010 e Decreto Federal nº 7.404/2010 O Brasil aderiu à Agenda 2030 da ONU: Plano Nacional de Saneamento Básico Plansab. compromisso em servir água potável e esgoto tratado para 100% da população até o ano de
5 CENÁRIO ATUAL 5
6 CENÁRIO ATUAL REGIÃO ÍNDICE DE ATENDIMENTO COM REDE (%) ÁGUA COLETA DE ESGOTOS ÍNDICE DE TRATAMENTO DE ESGOTOS (%) ESGOTOS GERADOS ESGOTOS COLETADOS TOTAL URBANO TOTAL URBANO TOTAL TOTAL (IN055) (IN023) (IN066) (IN024) (IN046) (IN016) NORTE 55,4 67,7 10,5 13,4 18,3 81,0 NORDESTE 73,6 89,3 26,8 34,7 36,2 79,7 SUDESTE 91,2 96,1 78,6 83,2 48,8 69,0 SUL 89,4 98,4 42,5 49,0 43,9 92,9 CENTRO-OESTE 89,7 97,7 51,5 56,7 52,6 92,1 BRASIL 83,3 93,0 51,9 59,7 44,9 74,9 Fonte dos dados: Brasil. Ministério das Cidades. Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental SNSA. Sistema Nacional de Informações sobre Saneamento: Diagnóstico dos Serviços de Água e Esgotos Brasília: SNSA/MCIDADES, p. : il. 6
7 CENÁRIO ATUAL O país está na 111ª posição no ranking de saneamento da Organização das Nações Unidas (ONU).
8 PRINCIPAIS ENTRAVES Falta de planejamento adequado pelo Poder Público; Volume insuficiente de investimentos (apesar do PAC); Dificuldades de financiamento: entraves burocráticos para se conseguir um investimento; Municípios carecem de corpo técnico e experiência para administrar obras em saneamento; 8
9 PRINCIPAIS ENTRAVES Licenciamento Ambiental: Excessiva burocratização e judicialização - obras paradas; Excesso de tributação ausência de incentivos; Deficiências na gestão das companhias de saneamento; Falta de estrutura de regulação: municípios não cumprem e governo posterga prazos! 9
10 POSSÍVEIS SOLUÇÕES MP 868/2018: revisão do marco legal de saneamento básico; Revisão do Plansab; Projetos de Lei com incentivos econômicos; REURB Lei Federal nº /2017; e Investimentos em sustentabilidade e educação ambiental. 10
11 MEDIDA PROVISÓRIA N. 868/2018 Publicada em 28/12/2018, a MP visa atualizar: (i) Lei Federal n /2007, que cria o marco legal do saneamento básico; Objetivo (ii) a Lei Federal principal 9.984/2000, é modernizar que cria a ANA; eo marco legal de saneamento (iii) a Lei Federal básico n /2017, para que estabelecer dispõe sobreum a participação ambiente da regulatório União em fundo mais de seguro apoioe, à assim, estruturação atrair e ao mais desenvolvimento investimentos de projetos de concessão e parcerias público-privadas. privados garantindo a universalização. Não se trata de nova MP: trata-se da atualização da MP n. 844/2018 anteriormente arquivada. 11
12 PONTOS DE DESTAQUE DA MP N. 868/2018 Criação de uma regulamentação de âmbito federal a ser realizada pela ANA. Padronização. Aprimoramento dado ao papel da ANA na gestão dos recursos hídricos, especialmente em situações críticas de escassez. Autoriza-se, inclusive, a delegação de competência para fiscalizar. Criação de normas de referência nacional. Sugeriríamos a inclusão de regras para o uso de fontes alternativas não portáveis de água e aproveitamento de água de chuva. Criação de um Comitê Interministerial de Saneamento Básico CISB, a fim de assegurar a implantação da política federal de saneamento básico e de articular a atuação dos órgãos envolvidos. Priorização das ações de saneamento básico no âmbito do fundo de apoio à estruturação e ao desenvolvimento de projetos previsto na Lei nº /
13 PONTOS CONTROVERTIDOS DA MP N. 868/2018 Há cinco pontos controvertidos! Art. 10-C. Nas hipóteses legais de dispensa de licitação, anteriormente à celebração de contrato de programa, previsto na Lei nº , de 2005, o titular dos serviços publicará edital de chamamento público com vistas a angariar a proposta de manifestação de interesse mais eficiente e vantajosa para Oaprimeiro prestação descentralizada ponto controvertido, dos serviços públicos de, saneamento. a nosso ver, um dos mais 1º O titular ouvirá o órgão responsável pela regulação e pela fiscalização dos serviços sobre a minuta sensíveis, de edital de diz chamamento respeito público, anteriormente às alterações a sua publicação, da elei o órgão Federal se manifestará n. no11.107/2005, prazo de trinta dias. destinadas a permitir a participação do setor 2º O edital de chamamento público a que se refere o caput estabelecerá prazo mínimo de sessenta dias privado para apresentação por das meio propostas, da que abertura conterão, entre deoutros: editais de chamamento (...) público nas hipóteses de dispensa de licitação. 3º O proponente poderá deverá adicionar à sua proposta de tarifa a ser praticada, conforme previsto no edital, percentual mínimo de adicional tarifário que será destinado à conta estadual para a promoção de programas de saneamento básico, que priorizará o financiamento de investimentos em saneamento básico nos Municípios que apresentarem os menores índices de cobertura, de acordo com os parâmetros estabelecidos em lei estadual. (...) (destacamos). 13
14 DIREITO COMPARADO Tóquio: inserção da temática de educação ambiental nas escolas do município desde a década de 1970 e criação de um programa de capacitação técnica; Estados Unidos: reuso d água, planejamento a longo prazo, investimentos e maior participação do privado; Chile: 94% de participação das companhias privadas. 14
15 PONTOS CONTROVERTIDOS DA MP N. 868/2018 O segundo ponto controvertido diz respeito à obrigação de pagamento de taxas, tarifas e outros preços públicos pelo usuário do serviço, mesmo que a conexão da edificação à rede de esgoto existente não seja viável. O terceiro ponto controvertido diz respeito ao estabelecimento de mecanismos de subsídios não só para a população de baixa renda, mas também para os municípios de até 50 (cinquenta) mil habitantes. 15
16 PONTOS CONTROVERTIDOS DA MP N. 868/2018 O quarto ponto controvertido é a previsão da criação de incentivos tributários para o investimento em infraestrutura básica Art. de1º saneamento. As pessoas jurídicas que prestam serviços públicos de abastecimento de água ou de esgotamento e tratamento sanitário podem deduzir, do valor devido a título de contribuição para o PIS/PASEP e Cofins, o montante efetivamente despendido na construção ou ampliação de sistemas de captação, tratamento e Para tanto, sugerimos a adoção da redação do Projeto de Lei n. distribuição /2018, de água inspirado ou de coleta, na transporte, MP n. tratamento 844/2018, e disposição de autoria final do de esgotos sanitários. 1º Deputado O dispostofederal no caputhildo aplica-se Rocha somente (MDB/MA), às pessoasque, jurídicas apesar optantes ter sido pela tributação arquivado imposto em 19/02/2019, sobre a renda com pode baseservir no lucrodereal. modelo para tais 2º incentivos. O saldo que Confira-se: não puder ser deduzido em cada período de apuração, na forma do caput, pode ser aproveitado nos períodos de apuração posteriores. 16
17 PONTOS CONTROVERTIDOS DA MP N. 868/2018 Art. O 10. quinto ponto controvertido seria a previsão de um sistema menos burocrático e que fomente processos mais simplificados (...) quando se trata de saneamento básico. 3º Os serviços previstos no 1º deverão ter sua prestação fomentada mediante: Por essai -razão, simplificação sugerimos dos processos a inclusão de autorização; da seguinte redação obtida II nas - simplificação emendas dos processos apresentadas de licenciamento à MPambiental; m. 468/2018 pelos III parlamentares. - dispensa de outorga, nos termos do art. 12, 1º, da Lei nº 9.433, de 1997, considerando-se insignificantes as derivações, captações, lançamentos e acumulações; IV É- enquadramento fato notório que tarifário a universalização do consumo de energia só poderá elétrica, serpara alcançada todos os com efeitos, menos na burocracia categoria rural. e com mecanismos de financiamento. 17
18 CONSIDERAÇÕES FINAIS Melhoria do planejamento setorial Participação da iniciativa privada Tributação mais racional Incentivos econômicos Melhoria na gestão das companhias Maior segurança jurídica 18
19 Muito obrigada!
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