O QUE MUDA NA TERCEIRIZAÇÃO DE SERVIÇOS CONTÍNUOS COM AS ALTERAÇÕES DA IN Nº 02/08 A IN nº 06/13 e as repercussões no planejamento e julgamento da licitação e na fiscalização do contrato 31 de março a 02 de abril de 2014 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO A IN nº 06, de 23 de dezembro de 2013, alterou a IN nº 02/08, e essas importantes mudanças entram em vigor em fevereiro de 2014. Neste Seminário, vamos apresentar as novidades trazidas pela IN nº 06/13 na IN nº 02/08 que repercutem diretamente na atuação dos agentes públicos responsáveis Conheça as pelas terceirizações de serviços, em especial: reunião repercussões de serviços distintos, participação de microempresas e das recentes empresas de pequeno porte, novas exigências das habilitações técnica e econômico-financeira, novas regras mudanças da IN nº 02/08 nas sobre garantia contratual, prorrogação do contrato, forma de reajuste, retenção de pagamento, depósito na terceirizações Justiça do Trabalho e pagamento direto aos empregados. Destacam-se, ainda, significativas alterações no Guia de Fiscalização dos contratos e na gestão trabalhista para a prevenção da responsabilidade subsidiária da Administração, bem como na criação e gestão da conta vinculada. Dessas alterações, surgem algumas dúvidas e reflexões: qual o impacto nos contratos vigentes? Essas alterações irão contribuir para terceirizações de serviços mais eficientes? As alterações nos procedimentos de fiscalização trazidos pela IN nº 06/13 podem ensejar risco trabalhista para a Administração Pública? Conheça as respostas para essas e outras perguntas, entenda as mudanças e suas repercussões e atue de forma segura na terceirização dos serviços contínuos. 1
ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer as novidades e repercussões trazidas pela IN nº 06/13 na IN nº 02/08 nos procedimentos para a contratação de serviços contínuos pela Administração Pública Conhecer o novo Guia de Fiscalização dos contratos de prestação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra Dominar as mudanças na criação e gestão da conta vinculada DESTAQUES DO CONTEÚDO Alterações da IN nº 06/13 na IN nº 02/08 e impactos nos contratos vigentes Alterações nos procedimentos de fiscalização trazidos pela IN nº 06/13 X Entendimentos da Justiça do Trabalho Gestão do risco trabalhista Reunião de serviços distintos em uma única licitação Requisitos e entendimento do TCU Regras e vedações para a participação de microempresas e empresas de pequeno porte nas contratações de serviços com cessão de mão de obra Habilitação econômico-financeira Novos indicadores contábeis e documentos a serem exigidos Novas exigências de habilitação técnica Garantias Prazos, percentual, modalidades, cobertura, extinção e liberação Requisitos e impedimentos para a prorrogação dos contratos Nova forma de reajustamento dos contratos Retenção de pagamento pela Administração Pagamento direto aos empregados Depósito dos valores na Justiça do Trabalho e a rescisão contratual com aplicação de penalidades Quando adotar e procedimento Novo Guia de Fiscalização dos contratos com dedicação exclusiva de mão de obra O que deve ser exigido Fiscalização inicial, no primeiro mês de execução do contrato, fiscalização mensal, fiscalização diária, fiscalização extraordinária e na extinção ou rescisão dos contratos 2
Obrigatoriedade de criação da conta vinculada nos contratos de serviços contínuos com alocação exclusiva de mão de obra Situações que justificam a não criação da conta Fiscalização por amostragem Atuação dos empregados na fiscalização dos contratos Procedimento e cautelas Sugestões de melhores práticas nas rotinas de fiscalização dos contratos de prestação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra como forma de prevenir a responsabilidade subsidiária trabalhista OBJETIVOS Capacitar e atualizar os agentes públicos em relação às alterações promovidas na IN nº 02/08, refletindo sobre os impactos da IN nº 06/13 no planejamento, no julgamento e na adequada gestão e fiscalização dos contratos de terceirização com vistas a viabilizar o aumento da eficiência dessas contratações. PÚBLICO-ALVO Fiscais e gestores do contrato, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais de controles interno e externo, pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de terceirização de serviços da Administração Pública. 3
31 DE MARÇO E 1º DE ABRIL DE 2014 SEGUNDA E TERÇA Ricardo Alexandre Sampaio Advogado. Consultor jurídico na área de licitações e contratos. Especialista em Direito Administrativo. Diretor de Produtos da Zênite. Coordenador Editorial da Revista Zênite Informativo de Licitações e Contratos (ILC) e da Revista Zênite Informativo de Regime de Pessoal (IRP). Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada. 6. ed. Curitiba: Zênite, 2005. Autor de diversos artigos jurídicos. IN nº 06/13 e o Acórdão nº 1.214/2013 1. Todas as alterações da IN nº 06/13 decorreram das recomendações do Plenário do TCU no Acórdão nº 1.214/2013? Essas alterações irão de fato contribuir para terceirizações de serviços mais eficientes? 2. As alterações terão impacto nos contratos vigentes? Reunião de serviços distintos 3. Quais as novas regras sobre a reunião de serviços distintos em uma mesma licitação? Quais os cuidados a serem observados na reunião de serviços? Qual a orientação do TCU? Microempresa e empresa de pequeno porte 4. Quais as novas regras expressas na IN nº 06/13 em relação à participação de microempresas e empresas de pequeno porte nas contratações de serviços com cessão de mão de obra? Habilitação econômico-financeira 5. A IN nº 06/13 exige a apresentação de balanço e demonstrações contábeis do último exercício social. Quais documentos podem ser exigidos das sociedades por quotas de responsabilidade limitada, das sociedades por ações e das microempresas e empesas de pequeno porte? 6. A partir de que momento essas documentações podem ser exigidas das empresas? Por exemplo, em uma licitação em março de 2014, pode ser exigida a documentação relativa ao exercício social de 2013? 7. Quais índices contábeis devem ser exigidos? O que demonstram esses índices e qual o percentual a ser exigido? 4
8. A IN nº 06/13 prevê a exigência de relação de compromissos assumidos pelas empresas licitantes na data da apresentação da proposta? Como ocorrerá a apresentação pelas licitantes? Segundo a nova IN, até que percentual os contratos anteriores podem comprometer o patrimônio líquido da empresa? 9. Qual documento e esclarecimentos podem ser exigidos com a declaração de compromissos assumidos? 10. A Administração está obrigada a exigir todos esses índices contábeis e documentos nas contratações de serviços contínuos? Quais os cuidados na análise dessas novas exigências de qualificação econômico-financeira? Habilitação técnica 11. A IN nº 06/13 prevê que os atestados de capacidade técnico-operacional devem se referir a serviços prestados no âmbito de sua atividade econômica principal ou secundária. Como comprovar essa realidade? 12. Pode ser exigido que os atestados se refiram apenas a contratos finalizados, excluindo os contratos em execução? 13. Que documentos complementares são exigíveis para demonstrar a veracidade do conteúdo dos atestados? 14. A IN nº 06/13 prevê a possibilidade de ser exigida experiência de três anos em serviços de terceirização compatíveis com o objeto licitado; instalação de escritório em local a ser indicado pela Administração; e número mínimo de postos de trabalho. Essas exigências são legais, nos termos da Lei nº 8.666/93 e da Lei nº 10.520/02? Qual o entendimento do TCU em relação a exigências dessa ordem? 15. A Administração está obrigada a exigir todos os requisitos de habilitação técnica previstos na IN nº 06/13? Garantia contratual 16. Quais as alterações em relação à disciplina da garantia contratual previstas na IN nº 06/13? 17. Qual o prazo previsto para a apresentação da garantia pelo contratado? É possível prever no contrato que o início da sua execução dependerá da apresentação da garantia? 18. Quais as penalidades a serem aplicadas no caso de não cumprimento do prazo de apresentação da garantia? 19. Quais modalidades de garantia podem ser aceitas? 20. Qual o percentual de garantia a ser exigido? 21. Quais prejuízos a garantia deve assegurar? 5
22. Qual a orientação expressa da IN nº 06/13 em relação à garantia prestada em dinheiro? 23. Quando é considerada extinta a garantia? 24. Quando será liberada a garantia? 25. É possível utilizar a garantia para pagamento diretamente aos empregados? Em que casos e em que momento da execução do contrato? 26. Em que casos não será possível executar a garantia? Prorrogação do contrato 27. Nos termos da IN nº 06/13, quais os requisitos para a prorrogação dos contratos? 28. Em que casos a Administração está impedida de realizar a prorrogação do contrato? 29. Como compatibilizar a disciplina do art. 30-A, 5º, inc. I, da IN nº 06/13 com a do art. 3º das portarias que estabelecem preços máximos para limpeza e vigilância? Consequências em caso de não pagamento das obrigações sociais, previdenciárias e trabalhistas 30. Durante a execução do contrato e ao final, o não recolhimento das obrigações sociais e previdenciárias e o não pagamento de salário e demais benefícios podem gerar a retenção de pagamento pela Administração, o pagamento direto aos empregados, o depósito dos valores na Justiça do Trabalho e a rescisão contratual com aplicação de penalidades. Quais as novas regras da IN nº 06/13 em relação ao assunto e quando adotar cada consequência? Existe uma ordem a ser observada? 31. Diante do não recolhimento das obrigações previdenciárias e do FGTS, quais autoridades devem ser noticiadas, conforme previsto na IN nº 06/13? Reajuste e repactuação 32. Qual a novidade prevista na IN nº 06/13 em relação à forma de reajustamento dos contratos de serviços contínuos? 33. É possível alterar os contratos vigentes para contemplar essa nova regra? Agentes responsáveis pela fiscalização dos contratos 34. A IN nº 06/13 prevê que a fiscalização dos contratos será realizada pelo gestor do contrato, pelo fiscal técnico e pelo fiscal administrativo. Quais as atribuições e responsabilidades de cada um? Um mesmo agente administrativo pode cumular duas dessas funções ou mais? 6
02 DE ABRIL DE 2014 QUARTA Isis Chamma Doetzer Mestre pela FAE Centro Universitário. Advogada. Professora da FAE Centro Universitário, da Escola Superior de Advocacia, da Pós-Graduação da UniCuritiba e da ESIC/PR e SC. Autora da monografia Sucessão de empregadores, publicada na obra Transformações do direito do trabalho Estudos em homenagem ao Professor Doutor João Régis Fassbender Teixeira. Curitiba: Juruá, 2000. Autora dos textos Políticas públicas e indicadores para o desenvolvimento sustentável. São Paulo: Saraiva, 2010 e Controle do cumprimento dos direitos trabalhistas nas atividades contínuas de terceirizações: o caso da empresa prestadora de serviços e a administração pública. In: PONCHIROLLI, Osmar; NEVES, Lafaiete Santos (Org.). Estado, organizações e desenvolvimento local: um olhar interdisciplinar. Curitiba: CRV, 2010. Gestões trabalhista e previdenciária nos contratos de terceirização de acordo com o novo Guia de Fiscalização 35. Qual responsabilidade pode ser imputada à Administração em relação a direitos trabalhistas e obrigações previdenciárias dos empregados das empresas contratadas para prestação de serviços contínuos? Qual a repercussão da Súmula nº 331 do TST em relação à fiscalização dos contratos? 36. Quais as principais alterações previstas na IN nº 06/13 em relação à estrutura da fiscalização e aos documentos a serem exigidos das empresas no decorrer da execução do contrato? 37. As alterações da IN nº 06/13 em relação à fiscalização dos contratos de terceirização podem ensejar risco trabalhista para a Administração Pública? É possível fazer uma análise das alterações propostas e dos entendimentos trabalhistas recentes no que tange à responsabilidade subsidiária? 38. A IN nº 06/13 prevê meios para os empregados acompanharem os depósitos e pagamentos de FGTS e INSS. Qual o objetivo dessa medida? Será eficaz como meio fiscalização das obrigações das empresas? 39. Quais os documentos a serem exigidos: a) No início da execução do contrato; b) No primeiro mês da execução dos serviços; c) Na extinção ou rescisão do contrato; d) Na admissão de novos empregados; e e) Na fiscalização especial? 7
40. Quais as principais alterações da IN nº 06/13 no Guia de Fiscalização dos contratos com dedicação exclusiva de mão de obra? O que deve ser exigido: a) Na fiscalização inicial; b) No primeiro mês de execução do contrato; c) Na fiscalização mensal; d) Na fiscalização diária; e) Na extinção ou rescisão dos contratos? 41. Como ocorrerá a fiscalização por amostragem? Quais as cautelas para prevenir ainda mais a responsabilidade subsidiária da Administração? 42. Quais as sugestões de melhores práticas a serem adotadas nas rotinas de fiscalização dos contratos de prestação de serviços com dedicação exclusiva de mão de obra como forma eficiente de prevenir a responsabilidade subsidiária trabalhista? Criação e gestão da conta vinculada 43. Nos termos da IN nº 06/13, a conta vinculada passa a ser uma obrigação em todos os contratos de serviços contínuos com alocação exclusiva de mão de obra? Em que casos é justificável não adotar a conta vinculada? 44. E os contratos vigentes? Deve ser instituída a conta vinculada? O contratado terá direito à revisão contratual? 45. Quais as principais alterações em relação às regras da conta vinculada introduzidas pela IN nº 06/13? 46. E os contratos vigentes com previsão de conta vinculada, nos quais era depositado o aviso-prévio trabalhado? Como proceder? Deve ser mantida essa provisão ou eliminada em razão das alterações da IN nº 06/13? 47. Quais verbas devem ser depositadas na conta vinculada e qual o procedimento para a movimentação da conta? Quais os percentuais a serem provisionados mensalmente? 48. Ao final do contrato, qual o procedimento e as cautelas para a liberação do saldo remanescente da conta vinculada? 8
LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) 3322-4545 0800 61 4844 SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 440,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo Apto. DBL/EXE R$ 528,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. OPÇÕES DE HOSPEDAGEM HOTEL NAOUM EXPRESS (61) 3322-4545 ou 0800-61-4844 SHS Quadra 03 Bloco J Brasília/DF Apto EXE/SGL R$ 320,00 + 10% Apto EXE/DBL R$ 423,00 + 10% Valores válidos para reservas com antecedência. Para reservas de última hora, é necessária consulta prévia, pois o valor varia de acordo com a disponibilidade. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 31 DEMARÇO A 02 DE ABRIL DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 31/03 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 CARGA HORÁRIA 24 HORAS 9
INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.350,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, 1.584 p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU R$ 3.150,00 Inclui 03 almoços; 06 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário 10
PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CON- SULTORIA S.A., CNPJ 86.781.069/0001-15, em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag. 1522-9 c/c 84229-X CEF Ag. 1525-3 c/c 1566-2 Bradesco Ag. 2101-6 c/c 1824-4 INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) 2109-8660 evento@zenite.com.br www.zenite.com.br/ea0149 11