55 ACÓRDÃOS DO TCU E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES QUE DEVEM SER CONHECIDOS E COMPREENDIDOS POR QUEM ATUA NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS

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1 Seminário Nacional 55 ACÓRDÃOS DO TCU E DOS TRIBUNAIS SUPERIORES QUE DEVEM SER CONHECIDOS E COMPREENDIDOS POR QUEM ATUA NAS LICITAÇÕES E NOS CONTRATOS Entendimentos importantes e que impactam no dia a dia das contratações públicas 08 A 10 OUTUBRO 2018 SÃO PAULO/SP SEMINÁRIO Na condução da contratação pública do planejamento à gestão do contrato, você se depara com novidades, polêmicas e entendimentos dissonantes, retratados, inclusive, nas decisões das cortes de contas e dos tribunais superiores. Alguns desses acórdãos são hoje paradigmas fundamentais sobre o assunto e precisam ser conhecidos e aplicados pelos agentes responsáveis pelas contratações públicas. Os acórdãos selecionados trazem polêmicas e orientações do TCU e dos tribunais sobre responsabilidade dos agentes, planejamento da contratação, definição do objeto e do encargo, pesquisa de preços, SRP, habilitação técnica, julgamento, dispensa de licitação, execução e fiscalização do contrato. Os entendimentos do TCU são referência para o estudo e a atuação nas contratações públicas mesmo para quem não é jurisdicionado, pois, na prática, em que pese não serem obrigatórios, há uma tendência de que seus posicionamentos sejam acompanhados e seguidos pelos tribunais de contas estaduais e municipais. Além disso, conhecer o entendimento dos tribunais superiores é fundamental para quem atua nas licitações e nos contratos. Neste curso, os agentes responsáveis pelas contratações públicas vão compreender esses posicionamentos para alinhar ações e evitar apontamentos e responsabilizações. A metodologia contemplará a apresentação das melhores práticas e de checklists dos temas e procedimentos abordados. 1

2 Esta capacitação permitirá a você: Conhecer acórdãos importantes do TCU, bem como julgados dos tribunais superiores sobre temas fundamentais da contratação pública, como definição do objeto e do encargo, pesquisa de preços, habilitação técnica, julgamento, dispensa de licitação, obras e serviços de engenharia, execução e fiscalização do contrato. Compreender os entendimentos do TCU, as recomendações, os apontamentos e as repercussões, dominando boas práticas para evitar problemas, além de saber como conduzir licitações mais seguras. Dominar boas práticas para planejar e executar contratos com mais eficiência e afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. Objetivo: Conhecer importantes entendimentos e recomendações do TCU e dos tribunais superiores sobre temas polêmicos e recorrentes no dia a dia dos agentes responsáveis pelas contratações públicas, de forma a dominar as boas práticas, conduzir licitações e contratos mais seguros e afastar apontamentos e responsabilizações pelos órgãos de controle. Público-alvo: Pregoeiros e equipe de apoio, departamento de compras, engenheiros e departamento de obras, fiscais e gestores de contratos, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, profissionais dos controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos processos de contratação pública. 2

3 Destaques do conteúdo: Acórdãos relacionados com a responsabilidade dos agentes públicos nos processos de contratação pública Cadeia de responsabilidade Nomeação para a função Falta de capacitação Acórdãos relacionados com as decisões do planejamento: Definição do encargo Gerenciamento de riscos como etapa do planejamento Pesquisa de preços Sistema de Registro de Preços (SRP) Habilitação técnica Acórdãos relacionados com o julgamento da licitação Menor preço global e por item Erros na planilha Limites para o saneamento Documentos de habilitação Quando sanear? Acórdãos relacionados com a fase de execução do contrato Alterações qualitativas e quantitativas Repactuação Glosa e retenção de pagamento Sanções administrativas 3

4 Dias 08 e 09 Segunda e terça-feira Professor Ricardo Alexandre Sampaio Programa Advogado. Consultor na área de licitações e contratos. Foi Diretor Técnico da Consultoria Zênite. Integrante da Equipe de Redação da Revista Zênite ILC - Informativo de Licitações e Contratos e da Equipe de Consultores Zênite. Colaborador da obra Lei de licitações e contratos anotada (6. ed., Zênite, 2005). Autor de diversos artigos jurídicos. ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A RESPONSABILIDADE DOS AGENTES PÚBLICOS NOS PROCESSOS DE CONTRATAÇÃO PÚBLICA 1. Cadeia de responsabilidade pelo mesmo ato administrativo Quem pode ser responsabilizado? 2. Responsabilidade do assessor jurídico e da autoridade Parecer jurídico opinativo ou vinculante 3. Nomeação para função e a negativa do agente público 4. Falta de capacitação do fiscal do contrato e a elisão de responsabilidade 5. Responsabilidade decorrente de falhas no edital e na pesquisa de preços 6. Responsabilidade decorrente de dispensa e inexigibilidade e os pressupostos jurídicos para a configuração do art. 89 da Lei de Licitações ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM AS DECISÕES DO PLANEJAMENTO Definição do encargo 7. Definição do objeto e as especificações e exigências mínimas Justificativas 8. Indicação de marca 9. Exigência de carta de solidariedade do fabricante 4

5 10. Exigência de amostra 11. Exigência de certificação 12. Licitação por itens e por lotes Quando reunir e quando dividir o objeto? Critérios para escolha 13. Escolhas e decisões da fase de planejamento e o controle do Tribunal de Contas Motivação para a instrução segura do processo Gerenciamento de riscos como etapa do planejamento 14. O que envolve a gestão de riscos e para quais objetos deve ser realizada? Pesquisa de preços 15. Onde, como e quando pesquisar? Orientações da IN nº 05/2014 da SLTI/MPOG 16. Discrepâncias entre os resultados 17. Quando elaborar planilha de formação de preços Quem elabora: a Administração ou apenas o licitante? 18. Definição de preço estimado e de preço máximo 19. Pregão e sigilo da pesquisa de preços 20. Erros na pesquisa e na definição dos preços estimado e máximo verificados no julgamento ou no contrato Consequências 21. Agente competente pela pesquisa de preços, especificação do objeto, elaboração do termo de referência Responsabilidade e consequências por erros na fase de planejamento Sistema de Registro de Preços (SRP) 22. Realizar uma licitação X Aderir a uma ata de SRP vigente O que deve basear e justificar essa escolha? 23. Adesão à ata de registro de preços por lotes 24. Acréscimo de ata e de contrato 25. Reajuste, revisão e repactuação de ata e de contrato 5

6 Habilitação técnica 26. Capacidades técnico-profissional X operacional 27. Parcela de maior relevância deve ser de valor significativo 28. Quantidade de atestados de capacidade técnica 29. Somatório de atestados e vedação de somatório 30. Quantitativo mínimo a ser demonstrado 31. Registro do atestado Quando exigir? 32. Requisitos mínimos da equipe técnica Quais os limites? 33. Visita técnica Cabimento, quem deve realizá-la e prazo respectivo 34. Contratação de serviços com alocação exclusiva de mão de obra (entendimento do TCU e as regras da IN nº 05/2017) Exigência de tempo mínimo de experiência, quantidades mínimas, somatório de atestados, escritório no local da prestação dos serviços 35. Atestado apresentado com informações incompletas ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM O JULGAMENTO DA LICITAÇÃO 36. Maior desconto sobre a tabela Quando adotar? 37. Menor preço global e por item Lances por preço global ou por item Repercussões no julgamento 38. Erros na planilha apresentada pelo licitante Quando permitir a correção e quais os limites para o saneamento? 39. Saneamento X Alteração de preços unitários e global 40. Falta ou falha nos documentos de habilitação Quando e quais os limites para o saneamento? 6

7 Dia 10 Quarta-feira Professor Rodrigo Vissotto Junkes Advogado. Doutorando em Direito pela UBA. Mestre em Gestão de Políticas Públicas pela UNIVALI. Especialista em Direito Administrativo e em Direito Civil. Consultor na área de licitações e contratos. Integrante da Equipe de Consultores Zênite. Participante do Observatório Nacional de Políticas Públicas. ACÓRDÃOS RELACIONADOS COM A FASE DE EXECUÇÃO DO CONTRATO ALTERAÇÕES, REPACTUAÇÃO, GLOSA E RETENÇÃO DE PAGAMENTO, SANÇÕES ADMINISTRATIVAS 41. Aplicação dos percentuais de 25% e 50% para acréscimos Base e forma de cálculo 42. Compensação entre itens acrescidos e suprimidos 43. Inclusão de objeto novo e não previsto na planilha de custos 44. Contratação de obra por empreitada por preço global e as alterações no contrato Possibilidade de alteração e readequação do preço ou ônus a ser suportado pelo contratado 45. Repactuação Divisão em montantes de mão de obra e insumos Processamento e contagem do prazo 46. Preclusão do direito à repactuação, ao reajuste e à revisão 47. Ateste de nota fiscal Procedimento para pagamento Ordem cronológica 48. Retenção e glosa de pagamento Cabimento e procedimento 49. Não regularidade trabalhista ou fiscal X Retenção de pagamento 50. Regime sancionatório da Lei nº /2002 e da Lei de Licitações 7

8 51. Cabimento das multas moratória e compensatória 52. Extensão dos efeitos da suspensão do direito de licitar e contratar, da declaração de inidoneidade e do impedimento de licitar e contratar 53. Declaração de inidoneidade e a manutenção de outros contratos firmados com o mesmo contratante 54. Aplicação de penalidade mesmo depois de rescindido/extinto o contrato 55. Desconsideração, na via administrativa, da personalidade jurídica da empresa contratada 8

9 Período 24 horas Carga horária 8h30 às 12h30 08 Outubro Credenciamento 7h30 às 8h30 14h às 18h Onde será? MATSUBARA HOTEL Rua Coronel Oscar Porto, 836 Paraíso São Paulo/SP Fone: (11) Preços especiais para participantes do evento! (sujeitos à disponibilidade) Apto. SGL/STD R$ 300,00* + 5% ISS Apto. DBL/STD R$ 330,00* + 5% ISS O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. Se optar pelo hotel de realização do evento, informe, no ato da reserva, que é participante do curso da Zênite. 9

10 Investimento R$ 3.950,00 03 almoços; 06 coffee breaks; Obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2018; Apostila específica do Seminário; Material de apoio (mochila, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca-texto e bloco de anotações); Certificado.* A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constará no certificado de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. Pagamento O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE INFORMAÇÃO E CONSULTORIA S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c X Caixa Econômica Ag c/c Banco Santander Ag c/c Banco Itaú Ag c/c Informações e inscrições (41) evento@zenite.com.br A ZÊNITE reserva-se o direito de cancelar unilateralmente a realização do curso, comprometendo-se a informar antecipadamente os inscritos, o que não caracterizará infração administrativa ou civil, ficando isenta de qualquer sanção, indenização ou reparação (material e moral). 10