SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS PARA COMPRAS E SERVIÇOS COMO PLANEJAR, JULGAR A LICITAÇÃO E GERIR A ATA E O CONTRATO

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1 SISTEMA DE REGISTRO DE PREÇOS PARA COMPRAS E SERVIÇOS COMO PLANEJAR, JULGAR A LICITAÇÃO E GERIR A ATA E O CONTRATO De acordo com as alterações do Decreto nº 8.250, de 23 de maio de 2014 Melhores práticas, análise de casos concretos e checklist dos procedimentos Aspectos polêmicos e entendimentos do TCU 21 e 22 de agosto de 2014 BRASÍLIA/DF O SEMINÁRIO O Sistema de Registro de Preços é uma eficiente ferramenta para a gestão das contratações públicas e exige Como planejar, julgar a licitação do agente público conhecimento das peculiaridades e e gerir a ata e o polêmicas que envolvem esse sistema. Neste Seminário, contrato para o vamos tratar do planejamento, do julgamento da licitação e da gestão da ata e do contrato de registro de SRP preços, com enfoque para os procedimentos e o passo a passo a serem observados pelos órgãos gerenciador, participante e não participante (carona), assim como os cuidados na instrução e justificativa dos processos. A abordagem considerará o SRP como um mecanismo para toda a Administração Pública federal, estadual e municipal. O Decreto federal nº 7.892/13, alterado pelo Decreto nº 8.250/14, será adotado como referência normativa para a exposição. Terão destaque as novidades do recente Decreto, suas repercussões, bem como os entendimentos do TCU. Apresentaremos boas práticas e checklist de procedimentos para respaldar e auxiliar os agentes envolvidos nos procedimentos de registro de preços. 1

2 ESTA CAPACITAÇÃO PERMITIRÁ A VOCÊ: Conhecer as responsabilidades e atribuições do órgão gerenciador, do participante e do não participante (carona) Dominar procedimentos, providências, justificativas e boas práticas para o planejamento e julgamento do pregão e para a gestão da ata e do contrato, tendo como referência normativa o Decreto federal nº 7.892/13 alterado pelo Decreto nº 8.250/14 Conhecer os entendimentos e as recomendações do TCU DESTAQUES DO CONTEÚDO Principais alterações trazidas pelo Decreto nº 8.250/14 ao Decreto nº 7.892/13 Resolução de casos práticos e apresentação de checklists de verificação da legalidade dos procedimentos Cabimento do registro de preços Atuações e responsabilidades dos órgãos gerenciador, participante e não participante (carona) Alterações do Decreto nº 8.250/14 Convite a outros órgãos e outras entidades Intenção de Registro de Preços (IRP) Obrigação ou faculdade Repercussões do Decreto nº 8.250/14 Indicação dos recursos orçamentários no edital da licitação Disciplina do Decreto federal nº 7.892/13 e orientações do TCU e da AGU Providências, atos e justificativas para a instituição e o gerenciamento do SRP Passo a passo do procedimento Inclusão de mais licitantes na ata de registro de preços Cadastro de reserva Procedimento e alterações trazidas pelo Decreto nº 8.250/14 Utilização da ata de registro de preços por órgãos e entidades não participantes (caronas) Previsão no edital e limites Data-limite para a formalização do contrato Novidades do Decreto nº 8.250/14 Vigência da ata e do contrato Consequências Acréscimo da ata e do contrato Revisão dos valores registrados Aplicação de sanções pelo descumprimento da ata e dos contratos Competência dos órgãos gerenciador e participante e do carona Orientações e entendimentos do TCU Checklist do procedimento para adesão à ata de registro de preços e do seu gerenciamento 2

3 OBJETIVOS Capacitar e aperfeiçoar os agentes públicos para instituir o Sistema de Registro de Preços, desde o planejamento e o julgamento do pregão até a gestão da ata e do contrato, bem como para resolver situações controvertidas e polêmicas referentes ao assunto. PÚBLICO-ALVO Pregoeiros e membros de equipes de apoio, membros de comissões de licitação, assessores e procuradores jurídicos, advogados, auditores, gestores de contratos, profissionais do departamento de compras e de controles interno e externo e demais agentes públicos envolvidos nos procedimentos de registro de preços. PROFESSOR Joel de Menezes Niebuhr Advogado. Doutor em Direito Administrativo pela PUC/SP. Mestre em Direito pela UFSC. Professor convidado de Direito Administrativo da Escola do Ministério Público de Santa Catarina. Presidente do Instituto de Direito Administrativo de Santa Catarina. Autor dos livros Princípio da isonomia na licitação pública. Florianópolis: Obra Jurídica, 2000; Dispensa e inexigibilidade de licitação pública. 3. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011; Pregão presencial e eletrônico. 6. ed. Belo Horizonte: Fórum, 2011; Registro de preços: aspectos práticos e jurídicos. Belo Horizonte: Fórum, 2008, em coautoria com Edgar Guimarães; e Licitação pública e contrato administrativo. 2. ed. Belo Horizonte: Fórum, Além de diversos artigos e ensaios publicados em revistas especializadas. 3

4 PROGRAMA No decorrer do Seminário, solucionaremos casos concretos e apresentaremos melhores práticas e checklists dos procedimentos PLANEJAMENTO PARA O SRP 1. Para quais objetos e em que casos o Sistema de Registro de Preços se mostra como uma opção eficiente para a Administração Pública na gestão das compras e dos serviços? 2. É possível registrar preços para serviços contínuos e obras de engenharia? Qual o entendimento do TCU? 3. Os estados e municípios devem observar o Decreto nº 7.892/13 alterado pelo Decreto nº 8.250/14? 4. Em que consiste a compra nacional prevista no Decreto nº 8.250/14, que alterou o Decreto nº 7.892/13? Quem pode fazer parte da compra nacional e do programa ou projeto federal? Quais as competências do órgão gerenciador e do participante? Para as compras nacionais o Decreto nº 8.250/14 prevê a possibilidade de os participantes solicitarem novos itens e a entrega em novas localidades. O órgão gerenciador está obrigado a aceitar? O que deve ser ponderado pelo órgão gerenciador? Essa possibilidade pode ser estendida para as contratações por SRP que não envolvam compra nacional? 5. De que maneira a Administração pode ampliar a economia de escala no SRP? Qual o procedimento e as alterações previstas no Decreto nº 8.250/14 sobre a Intenção de Registro de Preços (IRP)? O órgão gerenciador se obriga a abrir a IRP ou pode recusar-se? A quem incumbe realizar a pesquisa de preços? Quais os benefícios e prejuízos de abrir a IRP? 6. Se não há previsão expressa de IRP em decreto estadual ou municipal, poderia ser adotada a prática de convidar outros órgãos e outras entidades a participar da licitação para SRP? Qual o fundamento legal? 7. Órgãos e entidades de esferas diferentes podem participar da licitação para registro de preços? Quais as novidades do Decreto nº 8.250/14? 8. Quais as providências e os documentos da fase interna da licitação para instituir o SRP? Qual o conteúdo do termo de referência? 4

5 9. Quais as responsabilidades dos órgãos gerenciador e participante no planejamento da licitação, em especial no que tange à definição do objeto, à sua quantificação e à definição do critério de julgamento e das regras de execução do contrato? Quais as novidades previstas no Decreto nº 8.250/14, que alterou o Decreto nº 7.892/13? 10. Qual a atuação das assessorias jurídicas dos órgãos gerenciador e participante na análise dos atos da fase de planejamento e na aprovação do edital? Segundo a nova redação no Decreto nº 7.892/13, dada pelo Decreto nº 8.250/14, exige-se a aprovação da assessoria jurídica tanto do órgão gerenciador quanto do órgão participante? 11. Quais as cautelas na definição dos itens e lotes? O que deve orientar a divisão ou a soma do objeto? Quais as orientações do TCU? 12. É necessária a indicação dos recursos orçamentários no edital de licitação para instituir o registro de preços? Quais os entendimentos do TCU e da AGU? Como proceder em relação aos recursos orçamentários no caso de vários órgãos participantes? 13. Sobre a pesquisa de preços no mercado, pergunta-se: a) Quantos orçamentos devem ser anexados ao processo? Qual o entendimento do TCU? b) O que fazer diante da dificuldade em obter orçamentos? Havendo grande diferença entre os preços pesquisados, como proceder? c) Em que casos deve ser elaborada a planilha de custos e formação de preços? A planilha preenchida pela Administração deve ser publicada no edital do pregão ou basta constar dos autos do processo? Qual o entendimento do TCU? d) Segundo o Decreto nº 7.892/13, deve ser previsto apenas preço estimado ou também preço máximo? Como ocorrem as definições de cada um? e) A responsabilidade pela realização da pesquisa de preços é do órgão gerenciador e/ou dos órgãos participantes? Em que momentos deve ser feita? 14. Qual a modalidade de licitação para instituir o registro de preços? Quando adotar o tipo menor preço? E o tipo técnica e preço? 15. O critério de maior desconto sobre a tabela de preços poderá ser adotado em que casos? Qual o entendimento do TCU? Quais as cautelas na condução da contratação por maior desconto? 16. Quais documentos de habilitação devem ser exigidos nas licitações para instituir o registro de preços? Serão os mesmos no pregão e na concorrência? 5

6 JULGAMENTO DA LICITAÇÃO PARA O SRP 17. O que são preço excessivo e preço inexequível? Existe critério objetivo ou fórmula para determinar se um preço é ou não inexequível? É possível a fixação de preços mínimos como forma de resguardar a Administração da inexequibilidade da proposta? 18. Quais os cuidados no julgamento de licitação com entrega de bens ou prestação de serviços em locais distintos? 19. Sobre o cadastro reserva, pergunta-se: a) O que é, quais os procedimentos para instituí-lo e quais as novidades previstas no Decreto nº 8.250/14? Em que momento ocorre a verificação das condições de habilitação dos interessados no cadastro reserva? b) O edital pode detalhar o procedimento para a instituição do cadastro reserva? c) Como deve ser conduzida a negociação para a criação desse cadastro? É possível registrar valores distintos para o mesmo objeto, conforme previa o Decreto nº 3.931/01? GERENCIAMENTO DA ATA E DO CONTRATO DO SRP 20. Qual o conteúdo e a diferença da ata e do contrato de registro de preços? A ata tem naturezas contratual e vinculativa? A Administração é obrigada a contratar os quantitativos registrados? 21. O termo de contrato pode ser substituído por outros instrumentos? 22. Até que momento podem ser formalizados contratos decorrentes de determinada ata, conforme o Decreto nº 7.892/13 alterado pelo Decreto nº 8.250/14? 23. A vigência do contrato está vinculada à da ata? A ata e o contrato podem ser prorrogados? Com qual fundamento? 24. Qual a atuação dos órgãos participante e gerenciador na formalização do contrato? 6

7 25. Em relação à utilização da ata de registro de preços por órgãos e entidades não participantes (caronas): a) Como deve ser a disciplina do edital quanto à possibilidade de adesão à ata de registro de preços? O órgão gerenciador pode, desde logo, vedar a adesão de não participantes? b) Quais os limites previstos no Decreto nº 7.892/13 para os não participantes? Quais as orientações do TCU? c) As quantidades previstas para não participantes serão consideradas para fins de qualificações técnica e econômico-financeira na habilitação? d) Órgãos e entidades de esferas diversas podem aderir à ata como não participantes? Qual a disciplina do novo Decreto e as orientações da AGU e do TCU? e) Um mesmo órgão poderá pegar carona mais de uma vez na mesma ata de registro de preços? f) O órgão participante pode utilizar a quantidade prevista inicialmente para não participantes? Nesse caso, teria preferência em relação ao não participante? g) Órgão ou entidade que tenha seu próprio registro de preços para determinado objeto poderá deixar de contratar do seu registro e pegar carona em outro cujo preço seja menor? h) Qual o procedimento (passo a passo) e as justificativas para aderir a atas de registro de preços? Quais as orientações do TCU e da AGU? i) A adesão à ata e a análise de legalidade da ata e do contrato devem ser aprovadas pela assessoria jurídica do órgão não participante (carona) ou é desnecessário, uma vez que a legalidade do procedimento foi anteriormente analisada pela assessoria jurídica do órgão gerenciador? 26. Quais hipóteses determinam o cancelamento da ata e a rescisão do contrato? 27. Quais as consequências para o particular no caso de descumprimento da ata e do contrato? Em ambos os casos podem ser aplicadas as penalidades? 28. Quais as responsabilidades dos órgãos gerenciador, participante e não participante na gestão da ata e dos contratos dela decorrentes em relação à aplicação de penalidades pelo descumprimento da ata e do contrato? 29. Os valores registrados podem ser revisados ou reajustados? Em que circunstâncias e como a Administração deve proceder? Será revisado ou reajustado o contrato ou a ata? 30. É possível acrescer quantitativamente o objeto da ata de registro de preços? E o contrato? 7

8 LOCAL DO EVENTO NAOUM PLAZA HOTEL (61) SHS Quadra 5 Bloco H Brasília/DF Apto. SGL/EXE R$ 440,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo Apto. DBL/EXE R$ 528,00* + 10% + R$ 2,00 de taxa de turismo O hotel trabalha com tarifas flutuantes, o que poderá implicar tarifário menor na época da realização do Seminário. OPÇÕES DE HOSPEDAGEM Hotel Naoum Express (61) ou Reservas: reservas.neb@naoumhoteis.com.br SHS Quadra 03 Bloco J Brasília/DF Apto EXE/SGL R$ 342, % Apto EXE/DBL R$ 423, % Valores válidos para reservas com antecedência. Para reservas de última hora, é necessária consulta prévia, pois o valor varia de acordo com a disponibilidade. PERÍODO E HORÁRIO DO EVENTO 21 E 22 DE AGOSTO DE 2014 CREDENCIAMENTO: DIA 21/08 7H30 ÀS 8H30 8h30 às 12h30 e 14h às 18h Coffee break às 10h e 16h Almoço às 12h30 8

9 CARGA HORÁRIA 16 HORAS INVESTIMENTO POR PARTICIPANTE R$ 3.200,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; as obras Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013, Lei de licitações e contratos anotada. Renato Geraldo Mendes. 9. ed. Zênite, 2013, p. e cortesia especial: O processo de contratação pública. Renato Geraldo Mendes. Zênite, 2012, 472 p.; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. OU R$ 2.950,00 Inclui 02 almoços; 04 coffee breaks; a obra Lei de licitações e contratos administrativos. Zênite, 2013; apostila específica do Seminário; material de apoio (pasta, estojo com caneta, lapiseira, borracha, caneta marca texto e bloco de anotações) e certificado*. A cada 4 inscrições neste Seminário, efetuadas pelo mesmo órgão e vinculadas à mesma fonte pagadora, a Zênite concederá cortesia para uma quinta inscrição. * O percentual da frequência constante no certificado será de acordo com as listas de presença assinadas no Seminário. 9

10 PAGAMENTO O pagamento da inscrição deverá ser efetuado em nome de ZÊNITE EVENTOS S.A., CNPJ / , em um dos seguintes bancos credenciados: Banco do Brasil Ag c/c Caixa Econômica Federal Ag c/c Bradesco Ag c/c INFORMAÇÕES E INSCRIÇÕES (41) evento@zenite.com.br 10