4ª Aula Desenvolvimento do Tema: Despesas. Generalidades sobre BDI Benefícios e Despesas Indiretas Os participantes poderão apresentar entendimentos e experiências com base em suas atividades cabendo ao professor os comentários pertinentes com destaque dos aspectos mais importantes. Origem da Expressão A escassa literatura indica que a expressão BDI Benefícios e Despesas Indiretas se origina do termo em inglês Budget Difference Income. Há também a denominação de Bonificações e Despesas Indiretas. O BDI refere-se, como o próprio nome indica, a despesas indiretas e aos benefícios, bonificações, como por exemplo, o principal item: a lucratividade da empresa. De fato, no preço proposto por um licitante está necessariamente, por princípio, presente o lucro, objetivo essencial da empresa. Em contraponto, o prejuízo (combinado com índices de liquidez negativos ou abaixo dos exigidos no edital) implica potencial risco da futura incapacidade do proponente de adimplir o ajuste.
Na hipótese de execução própria. BDI como Complemento dos custos Sendo o BDI, Benefícios e Despesas Indiretas, fatores econômicos complementares aos custos das atividades, estará o BDI presente também na execução própria ou somente na execução contratada de uma atividade, compra de bens ou de serviços? Em outras palavras, se um serviço for de execução própria pela Administração Pública, com recursos próprios, terá a influência do BDI, pelo menos das despesas indiretas, como ocorreria se fosse contratado com terceiros particulares? A resposta é sim, com exclusão do fator Benefícios. O fator benefício sendo um ganho, uma remuneração, assim entendido o lucro do prestador do serviço, não estará presente na execução própria. Entretanto, as despesas indiretas, aquelas que não se relacionam diretamente com a execução da atividade, ocorrem com regularidade em estruturas verticais ou horizontais de trabalho, ainda que na Administração Pública. Os exemplos são os titulares de coordenadorias, os seus auxiliares diretos ou os serviços de suporte como a manutenção dos veículos, os serviços de RH, etc. Na hipótese de contratação de terceiros. A adequada identificação e valorização do BDI é mais própria e mais importante na hipótese de contratação da execução do objeto buscado. Isto porque afetará diretamente o preço da contratação. Não é o que ocorre na execução própria porque as despesas indiretas estarão presentes mesmo que correta ou incorretamente identificadas. Realmente, se na proposta de preço de fornecimento o proponente oferecer preço com mais ou menos BDI, lucros e despesas indiretas, o preço será menor ou maior, como se verá na composição do preço de venda, a seguir.
Legislação Federal Há uma legislação que trata do BDI. O Decreto Federal nº 7.983 de 08.04.13, que estabelece regras e critérios para orçamento de obras e serviços de engenharia, faz algumas referências ao BDI: - BDI: Benefícios e Despesas Indiretas. Valor percentual que incide sobre o custo global de referência para realização de obra ou serviço de engenharia. - Custo global de referência: valor resultante do somatório dos custos totais de referência de todos os serviços necessários à plena execução da obra ou serviço de engenharia. - Preço global de referência: valor do custo global de referência acrescido do percentual correspondente ao BDI. - O BDI deverá evidenciar em sua composição, no mínimo: I - Taxa de rateio da administração central; II - Percentuais de tributos incidentes sobre o preço do serviço, excluídos aqueles de natureza direta e personalística que oneram o contratado; III Taxa de risco, seguro e garantia do empreendimento; IV Taxa de lucro.
Identificação do BDI: Preço do serviço É fácil, em princípio, a identificação do BDI Benefícios e Despesas Indiretas, a presença de despesas e benefícios como fator econômico na execução ou prestação de serviços na medida em que se examinar a composição do preço do serviço. De fato, o preço de um serviço abrange todos os custos de prestação e todas as despesas da estrutura operacional da entidade, mais o lucro (a remuneração da atividade empresarial), elemento necessário, motivador e imprescindível para a continuidade da existência da entidade. Cabe observar que se houver a possibilidade de contratar ou executar o serviço internamente, na hipótese de execução própria não haverá que se falar de lucro. Esta é uma das razões da necessidade se conhecer o fator lucro, o benefício, a bonificação, para efeitos de comparação.
Composição Técnica do Preço do Serviço O preço de venda tem a seguinte composição técnica: Exemplo de Composição do Preço de Venda Custo de Prestação do serviço - Mão de Obra 20,00 - Materiais 15,00 - Gastos Gerais 5,00 Despesas - Comerciais 7,00 - Administrativas 10,00 - Financeiras 3,00 - Tributárias 2,00 - Outras 1,00 Sub-total 63,00 Lucro Pretendido a 15% sobre custo total 10,00 Receita pretendida 73,00 Tributos a destacar na nota fiscal - Preço de Venda 73,00
Composição do BDI: Variável A natureza das despesas e mesmo os benefícios (basicamente o lucro e outros eventuais fatores de crédito), assim como os valores, portanto os percentuais em relação aos custos, podem variar em função principalmente dos seguintes fatores: - A natureza dos serviços. Ex: serviço de limpeza de boca de lobo e esgotos, poda de árvores, limpeza de córregos e riachos, vigilância, etc. Cada uma destas atividades requer uma determinada estrutura das entidades. - O tamanho da estrutura da entidade. Grandes, médias e pequenas entidades podem se candidatar a prestar um serviço que lhes sejam familiares e possam lhes ser conveniente. - O percentual de lucratividade pretendido pela entidade. - Pode haver outros eventuais fatores que afetem os valores do BDI, caso a caso.
Abrangência Horizontal do BDI O pressuposto é que a entidade prestadora de serviços mantém uma estrutura geradora de despesas, BDI (administrativa, comercial, etc.) que dá suporte para mais de uma prestação de serviços, concomitantemente ou não. Destarte, para se determinar o resultado financeiro de cada serviço, será necessário alocar o total do BDI para compor o conjunto de custos e despesas de cada serviço e assim compilar, conhecer o resultado, o valor do lucro ou mesmo de possível prejuízo com o serviço prestado. Esta alocação, distribuição de valores, se fará com base em rateio por diversos fatores que possam representar da melhor forma possível a relação do BDI com o serviço prestado. Claro que no caso de execução por conta própria não há que se falar de lucro/prejuízo; entretanto, é necessário conhecer o total financeiro do serviço. Demonstra-se no quadro seguinte o exemplo da abrangência horizontal do BDI numa entidade: BDI Serviços Prestados Total A B C R$ 100 R$ 50 R$ 10 R$ 40
Lucro Presente no BDI O lucro deve estar presente no BDI e é um item importante, essencial, e a sua ausência, principalmente quando negativo, representado pelo prejuízo, deve ser visto com muita precaução pelo tomador do serviço. O lucro na atividade empresarial do regime capitalista é legítimo e necessário. É a remuneração do esforço da entidade e representa o principal fator do seu crescimento no mercado. Na essência, o lucro assegura o crescimento da entidade e o fortalecimento da estrutura financeira, garantia aos clientes do atendimento das obrigações da entidade. Ao contrário, o lucro zero ou prejuízo são fatores de estagnação e enfraquecimento da estrutura da entidade e pode ser um risco de não cumprimento das obrigações assumidas por desequilíbrio financeiro ou até mesmo falência. Portanto, sendo um risco potencial para o cliente, a presença de lucro ínfimo ou não no BDI merece exame cauteloso porque pode ser um item de manobra para reduzir preço, porém com possível efeito futuro na prestação do serviço. Lucro Bruto ou Lucro Líquido O lucro bruto das entidades é taxado pelos tributos Imposto de Renda da Pessoa Jurídica e pela Contribuição Social sobre o Lucro. São tipos de tributos de natureza direta e personalística que oneram o contratado e devem ser excluídos do BDI, consoante a legislação federal. O lucro líquido é o resultado do lucro bruto após a dedução desses tributos. Incidindo os dois tributos sobre o lucro, se houver lucro haverá a obrigação do contribuinte recolher parte do lucro como tributo devido ao Estado; se não, não. Portanto, tais tributos são parte do lucro e não devem fazer parte do BDI, conforme vedação legal. Destarte, no BDI deve-se incluir o lucro bruto.