O GESTOR EDUCACIONAL DAS ESCOLAS PROFISSIONAIS DIANTE DAS RUPTURAS DA HISTÓRIA E POLÍTICAS DA EDUCAÇÃO BRASILEIRA: UMA NOVA PERSPECTIVA DE GESTÃO PARTICIPATIVA. Autores: FERRI,Lucia Maria Gomes. OLIVEIRA, Edilene C. Weffort Lourenço de, Vinculação institucional: Docente Doutora do Mestrado de Educação da UNOESTE Presidente Prudente SP. Aluna do Mestrado de Educação da UNOESTE 2 Presidente Prudente - SP E-mail: luciaferri@hotmail.com¹,ediwlo@yahoo.com.br². RESUMO O presente trabalho de pesquisa tem como tema de reflexão sobre a gestão na educação profissional brasileira. Procurou-se evidenciar a evolução da participação dos atores escolares, num trabalho coletivo para desenvolver o projeto político pedagógico. A metodologia eleita foi histórico-descritiva com análise crítica, baseada em referências bibliográfico. A pesquisa tornouse pertinente à medida que trouxe reflexões baseadas na história da educação profissional que aponta a predominância do modelo taylorista na gestão educacional, atendendo à ideologia da separação de tarefas por níveis de especialização, cabendo as decisões ao nível mais alto, porém hoje, há pressões sociais para mudanças direcionadas a Implantação de gestão participativa, dentro dos princípios democráticos. Palavras-chave: Políticas; Educação; Profissionais; Gestão Participativa. MANAGER PROFILE EDUCATION SCHOOL PROFESSIONAL BEFORE BREAKAGE OF THE HISTORY OF EDUCATION POLICIES AND BRAZIL: A NEW PERSPECTIVE OF PARTICIPATORY MANAGEMENT. ABSTRACT: This research work has the theme of management thinking in Brazilian professional education. Tried to highlight the evolution of school stakeholder participation in a collective effort to develop the political pedagogical project. The methodology chosen was historical and descriptive review, based on bibliographic references. The research became relevant as they brought reflections based on the history of professional education that points to the predominance of Taylorist model in educational administration, given the ideology of separation of tasks by skill levels, leaving the decisions to the highest level, but today there are social pressures to change the targeted deployment of participatory management within democratic principles. Keywords: Politics; Education; Professional; Participative Management.
INTRODUÇÃO A educação profissional desde a Colônia sofreu a rejeição da sociedade que preferia o ensino acadêmico e aos menos favorecidos a educação do fazer, daí percebe-se que o delineamento de suas políticas não foi priorizado no planejamento governamental durante longos períodos. Martins (1997) aponta que, no Brasil, políticas econômicas atuais, que poderiam chamarse neoliberais, acabam por provocar, não políticas de exclusão e, sim, políticas de inclusão precária e marginal, ou seja, incluem pessoas nos [...] processos econômicos, na produção e na circulação de bens e serviços estritamente em termos daquilo que é racionalmente conveniente e necessário, mais eficiente (e barata) reprodução do capital. O envolvimento de preparar o profissional para o mercado de trabalho, hoje como prática social e educacional, busca garantir o direito para todos, expandindo a democratização e cidadania. Há necessidade de transformar as diretrizes e práticas de gestão educacionais e pedagógicas, para construção de novos paradigmas na educação profissional. A maneira de agir e funcionar o ambiente educacional é que as ações cotidianas entre membros, professores, diretores, coordenadores pedagógicos, pais, alunos e comunidade tornem as decisões para atingir os objetivos da escola. Assim há um processo de construção de crenças, valores, modos de agir, costumes; ou seja, a formulação conjunta do projeto-político-pedagógico curricular da escola, e também processos de gestão participativa. Este artigo abordará a gestão educacional profissional no Brasil que assume um papel de destaque nos últimos anos, mas especificamente, no âmbito ligado diretamente à participação, autonomia e à descentralização da gestão educacional profissional. Para o desenvolvimento da pesquisa a metodologia utilizada foi histórico, descritiva e crítica, utilizando-se obras de autores, sites e monografias. A relevância deste trabalho é a contribuição para a formulação de políticas públicas de educação profissional, reunindo subsídios para orientar o desenvolvimento de novas ações que possam sanar as dificuldades da gestão escolar e eleger estratégias gerenciais participativas.
HISTÓRIA DA EDUCAÇÃO BRASILEIRA: rupturas No decorrer da história da educação brasileira percebe-se uma estreita relação entre a evolução do Estado e de setores da sociedade. Vários problemas e rupturas reafirmam a necessidade de traçar a trajetória de nossa história educacional, a fim de analisar o perfil do gestor educacional diante das políticas e programas educativos correlacionados entre Estado e a sociedade. O termo educação é bem abrangente, envolve cultura, gestão, onde especificamente ligase o desenvolvimento social e econômico de uma Nação. Considerando que a história da educação brasileira profissional é fácil de ser entendida e estudada de acordo com suas rupturas, e que sua evolução em diversos aspectos consolidam o seu perfil. A educação profissional desde a Colônia apresenta-se discriminada pela sociedade que preferia o ensino acadêmico, sendo o fazer destinado aos menos favorecidos e percebe-se que o delineamento de suas políticas não foi priorizado no planejamento governamental, durante longos períodos. Diante dos pressupostos básicos da educação profissional no Brasil, a ideia de formação para o trabalho e aprendizado volta-se para habilidades técnicas. Para Viegas: A legislação da Educação Profissional está voltada para oferecer respostas concretas de como se deve operacionalizar a relação educação e trabalho produtivo através do processo escolar. Esta relação tem-se constituído enorme desafio histórico para a rede escolar, organizada e operada, quase sempre, na perspectiva de trabalhar esquemas e processos educacionais desencarnados da cidadania concreta do aluno e, por extensão do mundo do trabalho (VIEGAS, 2003). A educação produz uma aceleração no processo de desenvolvimento sócio-econômico estimulando e valorizando o trabalho produtivo, pois crescentes níveis de escolarização são eficazes para resolução de problemas brasileiros. Para Bello (2001), a Revolução de 30 foi o marco referencial para a entrada do Brasil no mundo capitalista de produção. A acumulação de capital, do período anterior, permitiu com que ao Brasil pudesse investir no mercado interno e na produção industrial. A nova realidade brasileira passou a exigir mão-de-obra especializada e para tal era preciso investir da educação.
No decorrer das décadas 70/80, as novas mudanças econômicas, sociais e políticas foi um fator fundamental para o setor produtivo de gestão do trabalho. [...] passou-se a requerer sólida base de educação geral para todos os trabalhadores; educação profissional básica aos não qualificados; qualificação profissional de técnicos; e educação continuada, para atualização, aperfeiçoamento, especialização e requalificação de trabalhadores (BRASIL, 1999, p. 21). Por isso, a educação profissional, passa a ser requerida, além do domínio operacional, à compreensão global do processo produtivo, bem como a valorização da cultura do trabalho necessária à tomada de decisões que passam a caracterizar o novo perfil do profissional na sociedade globalizada (BRASIL, 1999). O cenário da educação profissional no Brasil se modificou para uma sociedade estruturada onde os meios de produção, bem como donos do capital e da força de trabalho; ou seja, não é apenas a visão de uma gestão da educação profissional é também uma prática pedagógica dos professores relacionados ao processo educacional. O PERFIL DO GESTOR EDUCACIONAL DAS ESCOLAS PROFISSIONAIS: uma nova perspectiva de gestão participativa. Na década de 1.960, a comparação era freqüente entre administrar escola e administrar indústria como direção aos objetivos alcançados. Os conceitos do modelo taylorista e fordista passaram a ser habituais nos programas de formação em administração escolar, embora uma forma de administrar ultrapassada ainda se observa a predominância desse modelo. No contexto organizacional e dos pressupostos de organizar o trabalho do modelo taylorista, verifica-se como esse processo produtivo econômico exerce sobre a educação, e mais particularmente sobre a administração escolar. A partir da década de 80, o termo administração aparece com menos frequência diante das mudanças organizacionais, enquanto que o termo gestão vem sendo utilizado como algo mais moderno. Valeriano (2005) define à administração tratando dos problemas típicos das empresas, como recursos financeiros, patrimoniais e recursos humanos; e gestão trata de níveis especializados tanto no que diz respeito à administração quanto ao gerenciamento.
Segundo Félix (1.989) a escola deve ser identificada através da construção de conhecimentos teóricos e práticos, aos desenvolvimentos de práticas inovadoras, críticas e reflexivas, o que se tem observado de modo geral, é a adequação da escola e sua administração interna às determinações do sistema econômico capitalista. Assim, [...] a Administração Escolar adota a orientação da Administração de Empresa, buscando o seu modelo de eficiência e esta procura ampliar a sua validade, elaborando proposições sobre as estruturas organizacionais e os critérios de avaliação do seu funcionamento, considerados elementos que definem o desempenho da maioria das organizações (FÉLIX, 1989, p. 75). Observa-se uma superação deste modelo de administração taylorista, resultado das novas exigências do mundo capitalista, que gradativamente vai refletindo sob todos os âmbitos inclusive na gestão escolar. Visando atender esse novo contexto sócio-político e econômico a partir da década de 1990, Pereira (1997) afirma: [...] no século vinte, quando o Estado cresceu e assumiu novos papéis, ficou patente a ineficiência inerente a esse tipo de administração. Ao mesmo tempo em que a burocracia estatal, ou seja, o conjunto de administradores públicos profissionais, via sua posição estratégica na sociedade aumentar, ficava claro que se tornava necessário adotar novas formas de gestão da coisa pública, mais compatíveis com os avanços tecnológicos, mais ágeis, descentralizadas, mais voltadas para o controle de procedimentos. E também mais compatíveis com o avanço da democracia em todo mundo, que cada vez mais exige uma participação mais direta da sociedade na gestão pública (PEREIRA, 1997, p.42). O novo foco de gestão hoje em um país democrático relaciona-se com os princípios participativos. Adotar um modelo gerencial para a gestão educacional é considerar também as individualidades das relações humanas e não apenas burocrático. Anteriormente o diretor da escola realizava tudo individualmente, desde a parte burocrática, administrativa, cuidava da limpeza e da manutenção da escola, conhecia aluno por aluno e os problemas familiares de todos, enfim administrava tudo mesmo internamente e externamente. Atualmente, em decorrência das mudanças tecnológicas e especializações ocorridas, deve-se procurar trabalhar de forma mais articulada e compartilhada. Há então, necessidade de trabalho mais integrado de todos os gestores e dos demais dentro do contexto educacional, para tanto, caminhar na mesma direção e alcançar os objetivos esperados.
O princípio democrático de gestão escolar, considera como base da educação de qualidade para todos, requer a participação, o envolvimento e o compromisso da comunidade e do núcleo gestor com o desenvolvimento de práticas democráticas no interior da escola pública. FREIRE (1992). Diante disto vão se construindo crenças, valores, costumes, maneiras de agir e funcionar com características culturais compartilhadas; a formulação conjunta do projeto-políticopedagógico curricular da escola faz com quês e direcione ao mesmo objetivo proposto. A partir deste novo paradigma, verifica-se a busca constante da flexibilidade nas ações relativamente no que se refere ao desenvolvimento do setor econômico e, diante de novos modelos da gestão educacional. De todas as dificuldades que permeiam a educação profissional no Brasil, ainda está na falta de preparo dos gestores escolares para a execução dos projetos pedagógicos, é necessário uma formação continuada diante de parâmetros baseados nos ambientes internos e externos em que envolvem a escola. Segundo LUCK (2011) Tendo em vista a interação e a dinâmica social e interpessoal que envolve, a participação se manifesta como um processo fluido, dinâmico e não linear, nem sempre lógico, correspondente à democratização da tomada de decisões e da respectiva atuação comprometida de profissionais e pessoas em geral na dinamização da organização escolar. Esse processo de participação social orienta-se por valores, princípios e objetivos, ao mesmo tempo em que os traduzem e se expressam, em um contexto social, apresentando diferentes dimensões interativas e interinfluentes (LUCK, 2011, p. 49). Os gestores educacionais diante desta nova realidade do desenvolvimento produtivo, da economia e do avanço tecnológico necessitam alinhavar estratégias mais participativas geradas pelos esforços humanos para atingir os objetivos. Diante disso, Luck (2010) define: O estilo democrático se assenta sobre a participação e sobre a tomada de decisão compartilhada, seguida de ações colaborativas, em que, em equipe, os membros da organização assumem responsabilidades conjuntas pelo desenvolvimento e realização de objetivos elevados. Ele está associado à criação de uma cultura de liderança disseminada em toda organização e, portanto, altamente compatível com os objetivos educacionais de formação para a cidadania. O sucesso da escola em promover tal formação está diretamente assentado na combinação de energias e esforços conjuntos de muitas pessoas na realização da sua missão energias e esforços que, aliás, pela sua canalização proativa, transformam-se em novas competências para o enfrentamento dos desafios educacionais (LUCK, 2010. p. 78).
O modelo de uma nova gestão educacional tende também a inovar estratégias bem sucedidas. Luck (2010) deixa claro que todo complexo educacional e organizacional abrange um conjunto de comportamentos e ações voltadas para liderar levando em consideração ao relacionamento intergrupal. Para Luck (2010): A liderança compartilhada, também indicada como liderança distribuída, situase no contexto das organizações de gestão democrática, em que a tomada de decisão é disseminada e compartilhada pelos participantes da comunidade escolar, e em que as pessoas têm liberdade e sentem-se à vontade para agir criatividade, a fim de promoverem a realização dos objetivos da organização (LUCK, 2010, p. 48). As escolas profissionais tendem a inovar estratégias bem sucedidas para se estender por todos os níveis da educação. Não somente cabe ao gestor ter o conhecimento de novos paradigmas de gestão, mas é necessário que todas as pessoas envolvidas no contexto da escola: mestres, colaboradores, pais e alunos compartilhem o mesmo projeto pedagógico e possam desenvolver ações para qualidade do ensino. Conforme Luck (2011) define: [...] segundo o entendimento da participação como presença, é participante quem pertence a um grupo ou organização, independente de sua atuação nele, como, por exemplo, quem é membro de uma escola, de um grupo de professores, de associação de pais e mestres, etc. Nesse caso, afiliação, associação e estar em um ambiente constituem situações concebidas como participação. São, portanto, considerados como participantes de uma turma de alunos aqueles que, sem mesmo terem ou exercerem voz ativa sobre o que fazem e o que acontece com e no grupo como um todo e no desenvolvimento das aulas, estão fisicamente presentes em suas atividades (LUCK, 2011, p. 97). O envolvimento de preparar o profissional para o mercado de trabalho, como prática social e educacional busca garantir esse direito a todos a partir da expansão da democratização e da participação da sociedade, ou seja, todo envolvimento no processo de transformar práticas de gestão educacionais e pedagógicas em construção de novos paradigmas para uma gestão participativa. Segundo Pimenta (1995): Participação, trabalho coletivo, na escola não significa tomados fazerem a mesma coisa. Pesquisadores e estudiosos apontam o trabalho coletivo como caminho mais produtivo para alcance de novas finalidades da educação escolar que é a produção do ser humano é diferente da natureza do trabalho em geral na produção de outros produtos. Na gestão participativa há
construção de todos no todo e de todos no de cada um, visando finalidades comuns (PIMENTA, 1995, p. 196). Considerando assim, o funcionamento da escola profissional em um ambiente democrático, significa mudanças envolvendo todos, principalmente no que corresponde ao aperfeiçoamento da aprendizagem em grupo, onde Senge (2005) relata que: Em qualquer atividade humana, a qualidade dos relacionamentos determina os resultados. Por essa razão, a aperfeiçoamento em serviço e a aprendizagem em equipe devem ser sinônimos. Normalmente os professores são ensinados a trabalhar isoladamente, de modo que o aperfeiçoamento em serviço deve ajudá-los a aprender a trabalhar juntos. Deve ser um processo contínuo, com tempo suficiente para que os participantes possam aprender novas formas de ensinar, desenvolver um espírito de grupo e desaprender velhos hábitos (SENGE, 2005, p. 226). Portanto, a postura do gestor educacional diante de uma gestão participativa, não cabe somente acerca das práticas pedagógicas, e sim demonstrar através de seus objetivos e metas as estratégias de mudanças gradativamente, em etapas, para que possam ser desenvolvidas com o envolvimento dos pais e o comprometimento dos professores na construção de uma educação democrática. CONSIDERAÇÕES FINAIS Este artigo buscou apresentar através de pesquisas em livros, artigos e sites que a história da educação profissional diante das rupturas está em constante mudança. As políticas públicas tendem cada vez mais para a inserção social e modelos de gestão mais participativa. No século XX essa identidade de educação profissional mais flexível em sintonia com as novas tendências inicia-se o cumprimento de muitos desafios para o gestor em suas decisões. A partir da década de 80 presencia-se uma participação mais relativa da sociedade em medidas de decisões. Assim, acredita-se uma parceria entre comunidade e escola para a formação do indivíduo. Dentre as novas perspectivas de gestão educacional, não apenas com o intuito de dar formação aos indivíduos, mas sim, como uma ferramenta para o processo de tomada de
decisões, ocorrendo coletivamente e participativamente numa concepção democrática de novas tendências de gestão educacional. REFERÊNCIAS BRASIL, Presidência da República. Decreto Federal nº. 2.208/97. In: Educação profissional: referenciais curriculares nacionais da educação profissional de nível técnico. Brasília: MEC, 2000., Lei Orgânica de ensino industrial. Decreto-lei n. 4.073 de 30 de janeiro de 1942, 121º da independência e 54º da República. Rio de janeiro, Disponível em: <http://www.soleis.adv.br/leiorganicaensinoindustrial.htm>. Acesso em: 14 de abril de 2012..Ministério da Educação/Secretaria de Educação Média e Tecnológica. In: Educação profissional: referenciais curriculares nacionais da educação profissional de nível técnico. Brasília: 2000. FALEIROS, V. de P. A política social do estado capitalista: as funções da Previdência e da Assistência Sociais. 5 ed. São Paulo: Cortez, 1987. FÉLIX, Maria de Fátima Costa. Administração escolar: um problema educativo ou empresarial? São Paulo: Cortez: Autores Associados, 1989. FONSECA, Celso Suckow. História do Ensino Industrial no Brasil. Rio de janeiro: Escola Técnica, 1961. FREIRE, Paulo. Educação a mudança. 5. ed. Rio de Janeiro: Paz e Terra, 1992. LUCK, H. Liderança em Gestão Escolar. Rio de Janeiro: Vozes, 2010.. A gestão participativa na escola. 10.ed. Petrópolis, RJ: Vozes, 2011. MARTINS, José de Souza (1997). Exclusão social e a nova desigualdade. São Paulo: Paulus. PEREIRA, Luiz Carlos Bresser. A reforma do estado dos anos 90: lógicas e mecanismos de controle. Brasília: Ministério da Administração federal e Reforma do Estado, 1997. PIMENTA, S. G. Questões sobre a organização do trabalho na escola. A autonomia e a qualidade do ensino na escola pública. Série Idéias. 16. São Paulo: FDE. 1995. SAVIANI, Dermeval.Educação brasileira: estrutura e sistema. 7.ed.Campinas: Autores Associados, 1996. SENGE, P. Escolas que aprendem: um guia da Quinta Disciplina para educadores, pais e todos que interessam pela educação. Porto Alegre: Artmed, 2005. VALERIANO, Dalton. Moderno Gerenciamento de Projetos. Editora Pearson, 2005. VIÉGAS, C. de M. C.Educação Profissional: indicações para a ação: a interface educação profissional/educação especial. Brasília: MEC/SEESP, 2003.