Políticas Públicas de Educação Cleuza Repulho Dirigente Municipal de Educação de São Bernardo do Campo/ SP Presidenta da Undime
Undime Missão: articular, mobilizar e integrar os dirigentes municipais de educação para construir e defender a Educação Pública com qualidade social. Por que Dirigente e não Secretário? Porque, para a Undime, o gestor da educação deve assumir seu papel de mobilizador na construção de políticas de Estado e não ser apenas um executor das políticas de governo.
A educação como direito Art. 205*. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. *Constituição Federal de 1988.
Organização da educação nacional Municípios (atuação prioritária): Educação infantil (creche e pré-escola) Ensino fundamental (anos iniciais e finais) Educação de jovens e adultos (anos iniciais, anos finais) Estados (atuação prioritária): Ensino fundamental (anos iniciais e finais) Ensino médio Educação de jovens e adultos (anos iniciais, anos finais, ensino médio) União (atuação prioritária): Ensino superior
Organização da educação Se o município possui matrículas próprias, ele tem uma Rede municipal de educação organizada e deve instituir um Conselho Municipal de Educação. As políticas públicas educacionais deverão ser normatizadas e reguladas por esse Conselho, se o município tiver um Sistema Municipal de Ensino instituído. Caso contrário, será o Conselho Estadual de Educação que as normatizará e as regulamentará. Restando ao Conselho Municipal apenas a função consultiva.
Processo de construção de políticas públicas Alguns instrumentos de apoio ao planejamento da educação municipal: Plano Municipal de Educação Plano de Desenvolvimento da Educação PDE Plano de Ações Articuladas - PAR Planejamento Estratégico da Secretaria PES Levantamento da Situação Escolar LSE Microplanejamento Educacional Censo Escolar No âmbito da Prefeitura: Plano Plurianual - PPA Lei de Diretrizes Orçamentárias LDO Lei Orçamentária Anual LOA Algumas formas de envolver a sociedade: Orçamento participativo Conferência Municipal de Educação
Programas e práticas que embasam a política pública de educação em âmbito nacional PNAE alimentação escolar. PNATE transporte escolar. PNLL incentivo à leitura. PDDE dinheiro direto na escola. Saúde do escolar. Brasil Alfabetizado. Mais educação. Proinfantil. Pró-infância. Entre outros...
Principal desafio na gestão das políticas públicas RECURSOS Humanos Financeiros
Alguns desafios na gestão das políticas públicas Recursos humanos: Qualificação Carreira Desvio de função Processo de avaliação funcional regular Estágio probatório Limites impostos pela LRF desafio para os gestores.
Alguns desafios na gestão das políticas públicas Recursos financeiros: Não cumprimento do artigo 69 da LDB: o DME não é o gestor dos recursos da educação. São insuficientes para atender todas as demandas. Existe disputa entre as áreas pelas fatias do orçamento. Áreas sociais são as que mais sofrem com as isenções fiscais.
Principais instrumentos para a construção de políticas públicas na esfera pública PPA Planeja as ações do governo para 3 anos do mandato vigente e mais um ano do mandato seguinte, com o objetivo de garantir a continuidade das obras e projetos iniciados. LOA Determina quais as prioridades serão incluídas no Orçamento Público. LDO Lei que indica de que forma o ente federativo vai arrecadar e como vai gastar.
Principais instrumentos para a construção de políticas públicas na esfera pública PDE O Plano de Desenvolvimento Educacional prevê várias ações que visam identificar e solucionar os problemas que afetam diretamente a Educação brasileira. Inclui, também, ações de combate a problemas sociais que inibem o ensino e o aprendizado com qualidade, como Luz para todos, Saúde nas escolas e Olhar Brasil, entre outros.
Principais instrumentos para a construção de políticas públicas na esfera pública PAR Programa de Ações Articuladas é um instrumento que possibilita a elaboração de um diagnóstico da educação local e a definição das prioridades em termos de políticas públicas, ações. Além disso, evita a solução de continuidade entre as gestões. Dimensão 1 Gestão Educacional; Dimensão 2 Formação de Professores e de Profissionais de Serviço e Apoio Escolar; Dimensão 3 Práticas Pedagógicas e Avaliação; Dimensão 4 Infraestrutura Física e Recursos Pedagógicos.
Principais instrumentos para a construção de políticas públicas na esfera pública ORÇAMENTO PARTICIPATIVO Instrumento de gestão que possibilita a participação da sociedade na definição de prioridades e na destinação dos recursos previstos nos orçamentos públicos.
Principais instrumentos para a construção de políticas públicas na esfera pública PLANOS DECENAIS Estratégia utilizada para planejamento de políticas públicas a longo prazo. Geralmente, decorrem de conferências realizadas em todas as esferas administrativas (âmbito municipal, estadual e federal). Área da saúde tem maior acúmulo de experiência com a prática de conferências. Área da educação, apenas recentemente, realizou a 1ª Conae. Nem sempre, o que é deliberado nas conferências é acatado pelos poderes executivos. PNE 2011 2020 (PNE pra Valer!).
PL 8035/ 2010 - PNE Encaminhado pelo executivo ao Congresso em dezembro de 2010, o PL 8035/ 2010 recebeu 2915 emendas. Seu substitutivo recebeu 445. No âmbito do PNE, a Undime atuou da seguinte forma: defendeu as deliberações da Conae; construiu emendas de forma conjunta com a Campanha Nacional pelo Direito à Educação; integra o movimento PNE pra Valer! construiu o Banco de Dados das 2915 emendas, tornando público; além de participar de audiências públicas, realizou uma série de seminários sobre o PNE; participou de ações de advocacy.
A atuação da Undime Em janeiro de 2009, a Undime distribuiu, a todos os municípios brasileiros, a Agenda dos Cem Primeiros Dias. O material reunia as principais atividades a serem realizadas no início da gestão e as organizava em aspectos gerais, específicos e programáticos.
A atuação da Undime Orientações ao Dirigente Municipal de Educação O caderno abordou assuntos como: missão do dirigente municipal de educação, o relacionamento institucional e as competências do gestor. Também apresentou conceitualmente uma série de áreas: planejamento, gestão, governança, políticas e programas. Em cada um dos capítulos propiciava reflexões, pistas e orientações que possibilitassem o enfrentamento de antigos e novos desafios.
A atuação da Undime Orientações aos Prefeitos Para os prefeitos, a Undime encaminhou um folheto informativo que abordava de forma resumida os conteúdos da Agenda e do Caderno. Nesta comunicação, a Undime buscou informar sobre os desafios da educação municipal.
A atuação da Undime A Undime recomenda aos DME que estão concluindo a gestão: construção do Memorial de Gestão; pré-organização das conferências municipais de educação (Conae 2014) que devem ser realizadas no 1º semestre de 2013; discussão do Plano Municipal de Educação que pode (e deve) acontecer enquanto o PNE está tramitando no Congresso Nacional. A Undime mobilizará os DME que assumirão a nova gestão por meio: da segunda edição da Agenda dos Cem Primeiros Dias e do Caderno de Orientações; de plataforma via web reunindo informações e dados sobre programas e políticas educacionais; dos Fóruns das seccionais da Undime (fevereiro a abril de 2013); do 14º Fórum Nacional da Undime (maio de 2013).
A atuação da Undime Redes de Aprendizagem Parte 1 Aprendizagem, Gestão com Consciência e Práticas de Rede - http://undime.org.br/tv/
Para finalizar As nossas cidades são uma malha política. A água que bebemos, o ar que respiramos, a segurança de nossas ruas, a dignidade de nossos pobres, a saúde de nossos velhos, a educação de nossos jovens e a esperança para nossos grupos minoritários tudo está em estreita ligação com as decisões políticas tomadas na Prefeitura, na Capital do Estado ou no Distrito Federal. Karl Deutsch, Política e governo.
Obrigada pela atenção! Cleuza Repulho Presidenta undimenacional@undime.org.br www.undime.org.br