Responsabilidades e desafios do setor público quanto ao direito à educação

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1 Responsabilidades e desafios do setor público quanto ao direito à educação Cleuza Rodrigues Repulho Dirigente Municipal de Educação de São Bernardo do Campo/ SP Presidenta da Undime

2 A Undime como organização É uma associação civil, sem fins lucrativos, fundada em 10 de outubro de Tem sua sede localizada em Brasília, de onde é feita a coordenação da rede formada por suas seccionais nos estados. Missão: articular, mobilizar e integrar os dirigentes municipais de educação do Brasil, para que atuem no sentido de construir políticas públicas qualificadas no campo da educação. Luta por uma educação pública, laica, gratuita e de qualidade social para todas as pessoas. Para a Undime, os DME tem a missão de elaborar, implementar e gerir politicas públicas educativas que promovam o desenvolvimento físico, social, político e cultural de crianças, adolescentes, jovens e adultos, a fim de garantir seus direitos humanos.

3 A gestão da educação e o direito à educação A Undime busca incansavelmente a efetivação do princípio constitucional que trata do direito à educação. A educação, direito de todos e dever do Estado e da família, será promovida e incentivada com a colaboração da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exercício da cidadania e sua qualificação para o trabalho. (Artigo 205 da CF). Além da Constituição Federal (1988), a Undime atua no sentido da consecução dos princípios estabelecidos no Estatuto da Criança e do Adolescente (ECA), de 1990 e na Lei de Diretrizes e Bases da Educação Nacional (LDB), de No contexto da gestão pública, podemos dizer que Estado brasileiro (quer seja no âmbito federal, estadual ou municipal) tem o compromisso e a obrigação de garantir a efetivação dos direitos humanos a todos os cidadãos. O que inclui a educação. O debate sobre a garantia do direito à educação no Brasil envolve questões sobre pacto federativo, autonomia dos entes e a distribuição das responsabilidades.

4 Responsabilidades quanto ao direito à educação A LDB define as responsabilidades de cada ente federado quanto à educação. Nesse contexto, dados demonstram que os municípios tem assumido cada vez mais responsabilidades quanto à oferta educacional. Por vezes, essas responsabilidades ultrapassam as suas capacidades técnicas, financeiras e as suas condições objetivas. Vídeo do Conviva Educação: Debate e as reflexões sobre o direito à educação

5 Principais desafios, no caso dos municípios 1. Regulamentar o Regime de Colaboração Em 1988, a Constituição Federal, apresentou a ideia de um federalismo cooperativo, no caso brasileiro, com uma peculiaridade: o município aparece como ente federado autônomo. A LBD reforçou esse princípio em 1996 e traçou em linhas gerais para as incumbências de cada ente federado, no caso da educação. Quase passados vinte anos, o Regime de Colaboração ainda não foi regulamentado. De modo que, os municípios, entes federados mais fragilizados, foram sendo responsabilizados pela oferta da educação. Se não progredirmos nesse quesito, dificilmente os municípios poderão pensar em avanços no campo da educação dado o estrangulamento dos recursos financeiros no atual contexto.

6 Principais desafios, no caso dos municípios 2. Condições objetivas para: 2.1. Ampliar o acesso das crianças de 0 a 3 anos à educação infantil. Tivemos avanços consideráveis (Proinfância, Brasil Carinhoso, abrangência de alguns programas do FNDE, etc.), entretanto, o desafio é tão grande que os esforços surtem efeitos de baixo ou moderado impacto. Meta 1(PNE) Educação Infantil: Universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE. Disponível em:

7 Principais desafios, no caso dos municípios 2.2. Garantir a matrícula de todas as crianças de 4 a 5 anos na educação infantil até 2016 Se faz necessário atuarmos no sentido da ampliação/ construção de escolas e na contratação de profissionais para atender a essa demanda. Entre outros entraves, temos o limite prudencial estabelecido pela LRF para gasto com folha de pagamento. Meta 1(PNE) Educação Infantil: Universalizar, até 2016, a educação infantil na pré-escola para as crianças de 4 (quatro) a 5 (cinco) anos de idade e ampliar a oferta de educação infantil em creches de forma a atender, no mínimo, 50% (cinquenta por cento) das crianças de até 3 (três) anos até o final da vigência deste PNE. Disponível em:

8 Principais desafios, no caso dos municípios 2.3. Garantir a alfabetização na idade certa. Precisamos formar os professores e desenvolver parâmetros para aferir a alfabetização. A Undime tem atuado em diversas frentes nesta temática: acompanhou a elaboração dos princípios e diretrizes do programa e vem acompanhando as ações do Inep em relação à ANA Cumprir a Lei do Piso Salarial Nacional na sua integralidade (salário, carreira e hora-atividade). Precisamos aportar mais recursos financeiros aos municípios, os quais têm explicitado uma profunda dificuldade em cumprir a Lei. Elaborar/ reelaborar ou revisar os Planos de Cargos, Carreira e Remuneração do Magistério.

9 Condições para enfrentar os desafios De modo geral, as condições objetivas se referem: a) à gestão (a Undime defende os princípios da gestão democrática para a educação brasileira/ do planejamento baseado na cientificidade/ da atuação sistêmica); b) às normas (grande parte dos municípios brasileiros ainda não instituiu seus respectivos Sistemas Municipais de Ensino); e c) ao financiamento da educação pública (com recursos financeiros suficientes é possível construir escolas, investir em valorização profissional, implementar programas de apoio aos estudantes, adquirir materiais e insumos qualificados, etc.). destinação de 10% dos recursos do PIB para a educação e dos recursos do pré-sal. Implementação do CAQ e CAQi.

10 As regulamentações do PNE: A partir da sanção da Lei / 2014: estados e municípios têm um ano para elaborar ou reelaborar seus planos decenais de educação, conforme o PNE sancionado. É preciso complementar a legislação sobre: gestão democrática da educação pública em cada sistema de ensino; Sistema Nacional de Avaliação da Educação Básica; Sistema Nacional de Educação; Custo Aluno Qualidade (CAQ) e Custo Aluno Qualidade Inicial (CAQi); Lei de Responsabilidade Educacional; entre outros pontos. Nota técnica da Comissão de Educação da Câmara dos Deputados sobre as atribuições e os prazos intermediários do PNE: -referencia.pdf

11 Diante de tantos desafios, a Undime tem como compromisso maior apoiar a gestão municipal da educação da melhor forma possível. Temos buscado pensar em estratégias e executado ações que possibilitem ao DME: formação continuada; informação em tempo real; representação política; incidência qualificada. O que a Undime tem feito A Undime tem na gestão da educação um desafio permanente, pela complexidade que tal área apresenta. Complexidade esta acentuada se considerarmos a diversidade brasileira, seja do ponto de vista dos aspectos geopolíticos, socioeconômicos ou culturais.

12 A Undime realiza: Fóruns Estaduais da Undime: De caráter ordinário e extraordinário. São realizados pelas seccionais em cada Estado. Fóruns Nacionais da Undime: De caráter ordinário e extraordinário. São realizados pelo menos uma vez por ano e reúnem, em média, dirigentes municipais de educação. Para 2015 estamos prevendo participantes. Parcerias são necessárias e importantes: Ministérios e autarquias do governo federal; institutos; fundações; organismos internacionais; movimentos sociais; redes sociais; etc. Ciclo de Seminários: Em 2014, foi realizado um Ciclo com 51 seminários, abrangendo todos os estados brasileiros. Já está sendo organizado o Ciclo de Seminários Temáticas de interesse da área da gestão educacional. Conviva Educação ( ): Ambiente virtual interativo que visa aprimorar a gestão da educação no municípios. Dividido em áreas de gestão. No que se refere à formação

13 No que se refere à informação A informação, nos dias atuais, é a principal ferramenta para enfrentarmos os desafios. Sendo assim, a Undime possui algumas estratégias para disseminar informações de interesse dos dirigentes municipais de educação e membros de equipes técnicas das secretarias municipais de educação. Portal ( Possui canais com informações sobre as seccionais, eventos e notícias atualizadas dia a dia. Boletim Em Pauta Publicação virtual, enviada semanalmente para cerca de 20 mil endereços catalogados na mala direta da Undime, com resumo das principais notícias da semana. Mídias sociais Facebook e Twitter.

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16 TV Undime #UndimeEmMovimento Produz reportagens, registra debates e eventos sobre temas educacionais, vinculados no canal da Undime no YouTube. Assessoria educacional É realizado por meio de assessoria pedagógica e técnica, de membros da equipe técnica sediada em Brasília e de consultores contratados. Monitoramento legislativo É realizado pelo Departamento de Comunicação que acompanha a tramitação de projetos pertencentes ou relacionados à área da educação, informando à extensa rede de parceiros da Undime para iniciar processos de advocacy e incidência política.

17 No que se refere à incidência política e representação qualificada Mantem diálogo permanente com os poderes executivo, legislativo e judiciário em âmbito federal. Integra grupos de trabalhos temáticos. Participa de comissões técnicas. Faz-se representar em audiências públicas. Integra o Fórum Nacional de Educação. Participa de redes sociais, como por exemplo: Campanha Nacional pelo Direito à Educação e Rede Nacional da Primeira Infância.

18 Obrigada!