CONSTRUÇÃO DE INDICADORES PARA MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PPA

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Salvador Leal Sabala
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2 CONSTRUÇÃO DE INDICADORES PARA MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PPA

3 CARACTERIZAÇÃO DO PPA Planejamento Estratégico Desenvolvimento Sustentável Resultados Esperados PPA Evolução da Gestão Verificação da Efetividade Controle Social Possibilidade de Ajustes

FLUXO DE ELABORAÇÃO DO PPA AVALIAÇÃO DO PPA VIGENTE PARTICIPAÇÃO SOCIAL ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA DO GOVERNO MUNICIPAL ESTUDO DA DIMENSÃO MUNICIPAL DO PPA ORIENTAÇÃO

4 FLUXO DE ELABORAÇÃO DO PPA AVALIAÇÃO DO PPA VIGENTE PARTICIPAÇÃO SOCIAL ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA DO GOVERNO MUNICIPAL ESTUDO DA DIMENSÃO MUNICIPAL DO PPA ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA SETORIAL ELABORAÇÃO DOS PROGRAMAS PPA E LOA A CONSTITUIÇÃO FEDERAL DE 1988 ESTABELECEU A INTEGRAÇÃO DOS INSTRUMENTOS DE PLANEJAMENTO COM ORÇAMENTO PÚBLICO

5 FLUXO DA ELABORAÇÃO DO PPA

6 PRINCIPAIS FUNDAMENTOS DO PPA ORGANIZAR, POR PROGRAMAS, TODAS AS AÇÕES DO GOVERNO MUNICIPAL QUE RESULTEM EM BENS OU SERVIÇOS PROGRAMAS ALINHADOS COM A ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA DO GOVERNO MUNICIPAL AUMENTO DA TRANSPARÊNCIA NA APLICAÇÀO DOS RECURSOS PÚBLICOS E DIVULGAÇÃO DOS RESULTADOS MONITORAMENTO E AVALIAÇÀO DOS PROGRAMAS EM CURSO E OU EXECUTADOS.

CICLO DE PLANEJAMENTO São resumidos em três fases distintas : ELABORAÇÃO INICIA-SE NO COMEÇO DO MANDATO, TEM POR OBJETIVO ORGANIZAR EM PROGRAMAS TODAS AS AÇÕES DO GOVERNO QU SERÃO IMPLEMENTADAS NO

7 CICLO DE PLANEJAMENTO São resumidos em três fases distintas : ELABORAÇÃO INICIA-SE NO COMEÇO DO MANDATO, TEM POR OBJETIVO ORGANIZAR EM PROGRAMAS TODAS AS AÇÕES DO GOVERNO QU SERÃO IMPLEMENTADAS NO PERÍODO DE VIGÊNCIA DO PPA, SEGUNDO AS ORIENTAÇÕES DO GOVERNO. A EXECUÇÃO INICIA-SE COM A EXECUÇÃO ORÇAMENTÁRIA DO SEGUNDO ANO DO MANDATO E VISA ATINGIR OS OBJETIVOS PROPOSTOS NA FASE DE ELABORAÇÃO; E. A AVALIAÇÃO REALIZADA AO FINAL DE CADA EXERCÍCIO E ENCAMINHADA À CÂMARA MUNICIPAL, TEM POR OBJETIVO IDENTIFICAR OS RESULTADOS ATINGIDOS E OS OBSTÁCULOS QUE IMPEDIRAM A EXECUÇÃO DO QUE FORA PLANEJADO, PROPICIANDO O APERFEIÇOAMENTO DO PLANO

Plataforma do Governo Municipal Dimensão Metropolitana Região Metropolitana Sustentabilidade de Manaus Megaobjetivos Desenvolvimento socioeconômico Desafios e Diretrizes Capacitação

8 Plataforma do Governo Municipal Dimensão Metropolitana Região Metropolitana Sustentabilidade de Manaus Megaobjetivos Desenvolvimento socioeconômico Desafios e Diretrizes Capacitação de Recursos Humanos Desafios e Diretrizes Modernização da Gestão Pública Desafios e Diretrizes Análise multicritério para definição de indicadores técnicos, objetivos e transparentes

9 ESTRUTURA DO PLANO PLURIANUAL DEFINIÇÃO DOS PROGRAMAS ORIENTAÇÃO ESTRATÉGICA CENÁRIOS ECONÔMICOS ARTICULAÇÃO GOVERNO FEDERAL E ESTADUAL ESTRATÉGIAS DE FINANCIAMENTO Programação Qualitativa Programação quantitativa PPA

AVALIAÇÃO DO PPA O processo de avaliação fortalece o planejamento e até a aprendizagem nas organizações municipais, mediante a geração de informações qualificadas sobre os resultados

10 AVALIAÇÃO DO PPA O processo de avaliação fortalece o planejamento e até a aprendizagem nas organizações municipais, mediante a geração de informações qualificadas sobre os resultados alcançados e as restrições enfrentadas na implementação dos programas oferecendo recomendações para auxiliar a tomada de decisão. Esse procedimento devem ser baseado nos INDICADORES EXISTENTES

11 CONSTRUÇÃO DE INDICADORES PARA MONITORAMENTO E AVALIAÇÃO DO PPA MUNICIPAL

12 CONSTRUÇÃO DE INDICADORES SOCIAIS CONCEITO : Um Indicador Social é uma medida em geral quantitativa, dotada de significado social substantivo, usado para substituir, quantificar ou operacionalizar um conceito social abstrato de interesse programático para a formulação de políticas públicas ou privadas

13 A referência de INDICADORES de situação, de desempenho ou de resultados, é um procedimento obrigatório para qualquer programa ou atividade pública efetivada Dentro de uma perspectiva programática, o INDICADOR SOCIAL é um instrumento operacional para monitoramento e avalição da realidade social, para fins de formulação ou reformulação das políticas públicas possibilitam o monitoramento das condições de vida e bem-estar da população, permitindo a investigação dos diferentes fenômenos sociais que interferem nas mudanças de comportamento da sociedade

14 SUBSIDIAR AS ATIVIDADES DE PLANEJAMENTO PÚBLICO POSSIBILIDADES DOS INDICADORES FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS SOCIAIS MONITORAMENTO DAS CONDIÇÕES DE VIDA E BEM- ESTAR DA POPULAÇÃO

15 DISTINÇÃO ENTRE INDICADORES SOCIAIS ESTATÍSTICAS PÚBLICAS É UM RECURSO METODOLÓGICO QUE INFORMA ALGO SOBRE UM ASPECTO DA REALIDADE SOCIAL E SUAS MUDANÇAS CENSOS DEMOGRÁFICOS PESQUISAS AMOSTRAIS COLETAS NOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS REGISTROS

16 MONTAGEM DE UM SISTEMA DE INDICADORES ENVOLVE UMA SÉRIE DE DECISÕES METODOLÓGICAS, AGRUPADAS EM ETAPAS ETAPA 01 Corresponde à definição operacional do conceito a que se refere o sistema em questão, elaborada a partir do interesse programático referido ETAPA 02 Determina-se à especificação das suas dimensões, das diferentes formas de interpretação ou abordagem tornando-o, de fato, um objeto específico, claro, passível de ser indicado

17 ETAPA 3 Essa etapa consiste na obtenção das estatísticas públicas pertinentes, provenientes de Censo Demográficos, pesquisas amostrais, cadastros públicos ETAPA 4 Através da combinação orientada das estatísticas disponíveis computam-se os INDICADORES, compondo um Sistema de Indicadores Sociais

18 TIPOS DE INDICADORES SOCIAIS Indicadores Descritivos : descrevem apenas características e aspectos da realidade empírica e não são dotados de significados valorativos como taxa de mortalidade infantil ou a taxa de evasão escolar Indicadores Normativos: refletem explicitamente juízos de valor ou critérios normativos, com respeito a dimensão social, estudada.

19 CLASSIFICAÇÃO DOS INDICADORES SOCIAIS PARA ANÁLISE E FORMULAÇÃO DE POLÍTICAS SOCIAIS É A DIFERENCIAÇÃO QUANTO A SUA NATUREZA INDICADOR INSUMO INDICADOR PRODUTO ENQUANTO NOS INDICADORES - INSUMO QUANTIFICAM OS RECURSOS DISPONIBILIZADOS NAS DIVERSAS POLÍTICAS SOCIAIS, OS INDICADORES PRODUTO RETRATAM OS RESULTADOS

20 TRÊS ASPECTOS RELEVANTES QUE DIFERENCIAM OS INDICADORES NA AVALIAÇÃO DOS PROGRAMAS SOCIAIS INDICADORES PARA AVALIAÇÃO DA EFICIÊNCIA DOS MEIOS E RECURSOS EMPREGADOS INDICADORES PARA AVALIAÇÃO DA EFICÁCIA NO CUMPRIMENTO DAS METAS INDICADORES PARA AVALIAÇÃO DA EFETIVIDADE SOCIAL DO PROGRAMA EM TERMOS DE JUSTIÇA SOCIAL.

21 INTELIGIBILIDADE DE SUA CONSTRUÇÃO COMUNICABILIDADE FACTIBILIDADE PARA OBTENÇÃO propriedades desejáveis nos indicadores PERIODICIDADE DA ATUALIZAÇÃO DESAGREGABILIDADE HISTORICIDADE RELEVÂNCIA SOCIAL VALIDADE CONFIABILIDADE SENSIBILIDADE COBERTURA ESPECIFICIDADE

22 PROPRIEDADE CONFIABILIDADE - A confiabilidade de um indicador é uma propriedade relacionada à qualidade do levantamento dos dados usados no seu cômputo Violência na sociedade Indicadores Registros policiais? Mortalidade por causas violentas? Levantamento em jornal/mídia? PROPRIEDADE PERIODICIDADE - A periodicidade com que o indicador pode ser atualizado Periodicidade Indicadores Censos Demográficos - 10/10 anos Pesquisas de emprego - mensais Registros Administrativos - diário?

23 DIAGNÓSTICO IMPLEMENTAÇÃO INDICADORES DA REALIDADE SOCIAL AVALIAÇÃO INDICADORES ESPECÍFICOS EFICIÊNCIA, EFICÁCIA E EFETIVIDADE INICADORES DE REGISTRO DE MUDANÇAS, SUSCETIBILIDADE, PERIODICIDADE INDICADORES MULTICRITÉRIO S P/ DECISÕES (AMD*) *ADM APOIO MULTICRITÉRIO A DECISÃO

24 DEMANDAS DOS INDICADORES PARA AS POLÍTICAS PÚBLICAS CRESCENTES MUDANÇAS POR INFORMAÇÃO DISSEMINAÇÃO DAS ESTATÍSTICAS E INDICADORES DEMOCRATIZAÇÃO E MAIOR CONTROLE SOCIAL

25 INDICADORES E POLÍTICAS PÚBLICAS METAS DO MILÊNIO NO DESENVOLVIMENTO SOCIAL SAÚDE POBREZA DIFERENÇA DE GÊNERO MERCADO DE TRABALHO MEIO AMBIENTE COOPERAÇÃO INTERNACIONAL RADAR SOCIAL 7 DIMENSÕES TRABALHO RENDA EDUCAÇÃO SAÚDE SEGURANÇA PÚBLICA HABITAÇÀO DEMOGRAFIA.

26 DADOS Pesquisas amostrais Registros administrativos Pesquisas institucionais Censos Demográficos PROCESSO Coletar Tratar Analisar Disseminar INFORMAÇÃO E CONHECIMENTO Realidade social e econômica Subsídios à formulação e avaliação de políticas públicas Através de Anuários, Boletins, Internet, CD-Roms Sociedade, Economia e Meio Ambiente População, Sociedade Civil, Empresas, Governos Federal, Estaduais, Municipais

27 Um dos indicadores demográficos mais regularmente atualizados Taxa Nascidos vivos no ano de = x Natalidade População estimada no meio ano Estabelece os parâmetros básicos para estimar a demandas sociais futuras, especialmente aquelas voltadas à população infantil Indica o estágio da sociedade no curso da Transição Demográfica e portanto da ênfase das políticas sociais Contudo, tal como a taxa de mortalidade, é afetada pela estrutura etária. Assim, como indicador de nível de reprodução de uma população emprega-se a Taxa de Fecundidade.

28 POLÍTICA SETORIAL EDUCAÇÃO CRECHE PRÉ ESCOLA BÁSICA MÉDIA SUPERIOR SAÚDE combate a mortalidade infantil Materno infantil Terceira Idade Emprego Seguridade Social PÚBLICO ALVO 0 A 3 04 A A A A a 01 ano 00 a 04 ano Mulheres de 15 a 49 População de 65 anos + 15 anos ou mais 55 anos ou +

29 COEFICIENTE TÉCNICOS DE RECURSOS Os coeficientes técnicos de alocação de recursos financeiros, recursos humano (médico, enfermeiros, dentistas) ou de equipamentos físicos (leitos hospitalares, posto de saúde) por total de pessoas potencialmente usuárias são indicadores de provimento de recursos e serviços para atendimento à saúde (indicadores-insumos) Coeficiente de = Número de médicos, leitos, etc. x1000 recursos Total da População

30 REFLEXÕES SOBRE INDICADORES INDICADORES INDICADORES DA REALIDADE SOCIAL INDICADORES PARA TOMADA DE DECISÃO INDICADORES QUE RETRATAM MUDANÇAS SENSIBILIDADE E PERIODICIDADE INDICADORES DE AVALIAÇÃO : EFICIÊNCIA,EFICÁCIA E EFETIVIDADE USO DO INDICADOR PELAS PROPRIEDADES QUE DISPÕE PELA NATUREZA DE SEU USO E INTERPRETAÇÃO

31 IDM INDICE DE DESENVOLVIMENTO MUNICIPAL -CONSTRUÇÃO DE INDICADORES PROVENIENTES DE AGRUPAMENTO GRUPO 01 INDICADORES FISIOGRÁFICOS, FUNDIÁRIOS E AGRÍCOLAS GRUPO 02 INDICADORES DEMOGRÁFICOS E ECONÔMICOS GRUPO 03 INDICADORES INFRAESTRUTURA DE APOIO GRUPO 04 INDICADORES SOCIAIS

32 AGRADECIDO PELA ATENÇÃO MAIORES INFORMAÇÕES EM

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