Eixo 4: Gestão Regional Integrada 1
AGENDA REGIONAL E AGENDAS MUNICIPAIS Estrutura: 1. Princípios 2. Eixos (a partir de questões integradoras) 3. Diretrizes ( o que fazer) 4. Ações ( como fazer e quem pode fazer) 4.1 Natureza das ações (planos, projetos, avaliação) 4.2 Mapeamento de Atores (negociação/ implementação e gestão) 4.3 Possíveis Linhas de Financiamento 5. Estratégias de Implementação (avançar no como e no quem faz = como viabilizar): 6. Projeto do Observatório ( para realizar o monitoramento das dinâmicas e implementação das ações). 2
O Projeto Litoral Sustentável Eixos Temáticos das Agendas Eixo Temático 1 Em busca do Desenvolvimento Sustentável Eixo Temático 2 Uso Sustentável das Áreas Protegidas Eixo Temático 3 Democratização do Território e Inclusão Social Eixo Temático 4 Gestão Regional Integrada 4
Importância da Gestão Regional Integrada O processo de descentralização político-administrativa (CF 1988) ampliou a responsabilidade dos municípios na implementação de diversas políticas públicas, anteriormente mais centralizadas na esfera Estadual e Federal Persistem grandes desafios em políticas e serviços públicos que extrapolam os limites dos municípios. Estas questões demandam respostas em âmbito regional (resíduos sólidos, mobilidade, saneamento, meio ambiente, saúde, habitação, etc...) Sua resolução demanda cooperação entre os municípios e/ou de vários níveis governamentais, tendo em vista que isoladamente os municípios, especialmente os de menor porte, não conseguem dar respostas As questões regionais demandam instâncias e arranjos regionais de gestão para a sua resolução Referencia: Os Arranjos de Gestão Extra-Locais: Nova Roupagem para Antigas Formas de Gestão Municipal, Aline Werneck Barbosa de Carvalho 5
Objetivos do Eixo Temático 04: Gestão Regional Integrada Analisar e compreender os instrumentos e espaços de gestão existentes no Litoral Paulista, constituídos para equacionar os desafios regionais, contribuindo com o seu fortalecimento numa perspectiva cooperativa, participativa e inclusiva. Propor instrumentos e estratégias que contribuam com a elaboração participativa das Agendas. 6
Pressupostos e Desafios para uma Gestão Regional Integrada Destinação de recursos e financiamento necessários para equacionar as grandes questões regionais Estrutura e arranjos institucionais adequados e eficazes para implementação das ações Relação de cooperação entre os municípios e maior protagonismo dos municípios nas decisões Participação efetiva e qualificada da Sociedade Civil Participação dos Legislativos na arranjo institucional regional Articulação regional entre as políticas, as instituições e as esferas de governo (inclusive conselhos) Organização das grandes questões regionais (Plano, Agenda, prioridades) Referencia: Mariana Ferretti Lippi Governança e Governabilidade Regional: uma análise da RMBS. 7
Modalidades de Gestão Regional Região Metropolitana criadas pelo Estado, com cooperação dos municípios Unidade de Planejamento Territorial organização administrativa criadas pelo Estado Consórcio criadas pelos 3 entes federativos Ajustes entre municípios convênios, formas associativas Colegiados Comitês Gestores, Conselhos, Câmaras, Grupos, Comissões 8
Canais de Gestão no Litoral norte (Exemplos) Região Metropolitana do Vale do Paraíba e Litoral Norte (RMVPLN): Conselho de Desenvolvimento RMVPLN Conselhos Consultivos Câmaras Técnicas Grupo Setorial de Gerenciamento Costeiro do Litoral Norte (GERCO-LN) Comitê de Bacia Hidrográfica do Litoral Norte (CBH-LN) Conselho Gestor da APA Marinha Litoral Norte Colegiado de Gestão Regional da Saúde Conselho de Estado do Meio Ambiente (CONSEMA) 9
Espaços de Articulação Regional Existem outros espaços de articulação na Região que podem contribuir com o fortalecimento dos instrumentos de Gestão Regional Exemplos de articulações existentes: Colegiado de Entidades Socioambientais do Litoral Norte RealNorte; Frente Parlamentar Paulista do Litoral Norte; Agenda 21 do Litoral Norte; Comdial (até 2012); articulações da Indústria e Comércio; Sindicatos, entre outros 10
Canais de Gestão Regional 11
GESTÃO REGIONAL INTEGRADA DIRETRIZES (o que fazer?) Ampliar a integração e coordenação regional das políticas públicas; Incentivar iniciativas intermunicipais para a promoção de políticas públicas para a busca de soluções de interesse comum. Ampliar a participação e controle social nos processos de tomada de decisões nos espaços de gestão regionais; Aprimorar estruturas governamentais de gestão e de articulação regional e intermunicipal. 12
DIRETRIZES Eixo 4 Ampliar a integração e coordenação regional das políticas públicas: Quais seriam exatamente os temas que demandariam soluções de escala regional? Políticas públicas da União, Estado e Municípios se sobrepõem ou se complementam? Os municípios assumem seu papel dentro de políticas regionais? Quais os limites da discussão regional em temas de abrangência nacional (como portos, ferrovias etc.) 13
DIRETRIZES Eixo 4 Ampliar a participação e controle social nos processos de tomada de decisões nos espaços de gestão regionais Há clareza de quem são os órgãos responsáveis por enfrentar cada problema regional? Há participação da população e de movimentos organizados na tomada de decisoes regionais? O acompanhamento das ações governamentais de âmbito regional tem sido satisfatório (controle social)? Como fortalecer a participação da sociedade civil nas instâncias regionais (ONGs, setores empresariais, comunidades tradicionais, sindicatos, etc.)? 14
DIRETRIZES Eixo 4 Aprimorar estruturas governamentais de gestão e articulação regional e Intermunicipal: Existem temas e problemas regionais para os quais não exista um responsável de atendimento estabelecido? Em que aspectos as estruturas regionais de governo (Região Metropolitana, GERCO-LN, CBH-LN poderiam ser aperfeiçoadas? Existem recursos claramente identificados para enfrentar cada um dos problemas regionais identificados? 15