Contribuição para Deliberação Consema que estabelece critérios para identificação de ações ou atividades consideradas de baixo impacto ambiental para intervenção em área urbana consolidada, na qual tenha ocorrido a perda da função ambiental. Comissão de Atividades Imobiliárias Representante: Luciana N. Ferrara (titular) Instituto de Arquitetos do Brasil Setembro de 2018
Justificativa do exemplo selecionado: o caso dos assentamentos precários em APP, em área urbana consolidada A ocupação e construção em APPS ocorre em descumprimento com a legislação ambiental em diversas situações e atividades urbanas. Contudo, quando se trata de ocupação precária e de população de baixa renda, deve ser considerada a prioridade social e buscada a qualificação do espaço, conciliando a melhoria da condição urbana e ambiental com a moradia. As ocupações de APPS por moradia precária não são exceção no processo de urbanização brasileiro e, em muitos casos, há situações de risco que não são passíveis de consolidação, o que demanda atuação cuidadosa do poder público na garantia do direito à moradia digna quando remoções ou reassentamentos são necessários. Em outros casos, a recuperação da APP é possível e pode dar lugar a espaços como parques lineares. Por outro lado, em muitos outras situações, a ocupação de APP por mordias precárias pode ser mantida, reduzindo impactos sociais drásticos e garantindo a permanência de famílias em determinadas localizações. Ainda, há situações de inserção urbana de assentamentos precários que estão em área plenamente urbanizada, onde o córrego se encontra canalizado e as APPS totalmente transformadas e ocupadas à montante e à jusante da favela. Entende-se que a legislação nacional que dispõe sobre regularização fundiária urbana de interesse social permite a regularização em APP, desde que projeto de regularização comprove melhoria da qualidade ambiental. Contudo, percebe-se que persiste uma certa insegurança na aprovação desses projetos, quando se trata de intervenção em APP. Nesse sentido, a deliberação Consema é mais um elemento que dará base para identificar situações em que a recuperação de APP é inviável, fornecendo critérios para que se proceda a perda de função ambiental da APP. Os exemplos dos slides a seguir procuram ilustrar situações reais nas quais a Deliberação seria aplicável, no sentido de viabilizar a intervenção em APP buscando a melhoria da qualidade do espaço de moradia. Isso não isenta a necessidade de elaboração e execução de projetos com alta qualidade técnica e sensibilidade social. Os slides foram fornecidos pela professora Rosana Denaldi da UFABC, especialista em política habitacional e urbanização de favelas e elaborados pela equipe da Prefeitura de Santo André, 2005.
1. Assentamento Graciliano Ramos GRACILIANO RAMOS
Situação da subbacia hidrográfica onde se situa o assentamento precário: urbanizada, com curso d água canalizado à montante de à jusante da ocupação. GRACILIANO RAMOS
GRACILIANO RAMOS
2. Quando aplicar a resolução? descaracterização da APP CÓRREGO A SER CANALIZADO Projeto de Reassentamento NÚCLEO GRACILIANO RAMOS
PROJEÇÃO DA FAIXA DE 15 METROS REMOÇÃO PARCIAL DO ASSENTAMENTO Projeto de Reassentamento NÚCLEO GRACILIANO RAMOS
PROJEÇÃO DA FAIXA DE 30 METROS REMOÇÃO TOTAL DO ASSENTAMENTO Projeto de Reassentamento NÚCLEO GRACILIANO RAMOS
2. Assentamento Nevada córrego canalizado Imóveis irregulares (sem escritura) Imóveis regulares (com escritura) NEVADA Área (m²) 1.500,00 Nº de domicilios 12 Restrição córrego canalizado Situação consolidado Infra-estrutura implantada