REGULAÇÃO, CONCESSÃO E PPP DE SERVIÇOS DE INFRAESTRUTURA. Álvaro José Menezes da Costa São Paulo 16 de março de 2018
Infraestrutura... Conceito mais comum: poder público responsável por Projeto e Obra; Investimentos; Gestão do ativo resultante; INTERESSE PÚBLICO Usuários não pagam pelo uso do ativo. Conceito atual: poder público pode delegar... Projeto e obra; Investimentos; Gestão do ativo resultante; Usuários pagam ou não pelo uso do ativo.
A visão e a situação da infraestrutura... Quais os problemas destas infraestruturas? Portos Saneamento Rodovias e Ferrovias Aeroportos Energia Telecomunicação Nível de desenvolvimento e competitividade do setor Fonte: Apresentação Dr. Mascarenhas CNI (Fórum Estadão, 13/09/2012)
Problemas que dificultam o alcance dos objetivos das infraestruturas... Recursos financeiros insuficientes Má qualidade dos serviços Planejamento irreal e projetos inadequados Operação & Manutenção deficientes
Desafios de serviços em infraestrutura Necessidade de cobrir déficits; Deterioração de ativos; Novas demandas; Dificuldades de garantir recursos financeiros para novos investimentos e/ou recuperação de ativos; Descrédito no poder público como contratante e gestor dos ativos; Baixa capacidade de agentes públicos e privados para oferecer garantias financeiras para captar recursos.
Infraestrutura como fator de... Redução de déficits de serviços públicos em curto prazo; Desenvolvimento econômico e melhoria de qualidade de vida; Eficiência na gestão de recursos públicos; Equilíbrio entre diferenças regionais e locais; Fortalecimento do papel do Estado.
Serviços em infraestrutura como indutores de mudanças necessitam de... PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕES NO BRASIL(BID/2017)
Como contribuir para vencer os desafios nos serviços em infraestrutura... CONCESSÕES LOCAÇÃO DE ATIVOS PPP SUBCONCESSÕES PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕES NO BRASIL(BID/2017)
Como as PPP* podem melhorar a infraestrutura... Melhor gestão de recursos orçamentários Outras fontes de financiamento INFRAESTRUTURA Modelo de gestão do setor privado Perspectiva de investimento de longo prazo Inovação e capacidade operacional do setor privado * - O termo PPP define-se pela cooperação voluntária entre o setor público e o privado com a finalidade de alcançar uma série de objetivos comuns, compartilhando a responsabilidade em matéria de riscos, benefícios, investimentos e poder. Dentro desde conceito de PPP, no Brasil, podemos incluir as Concessões, previstas na Lei Federal n. 8.987/95, e as Parcerias Público- Privadas (PPPs), conforme a Lei 11.079/04 (BID, 2017) PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕES NO BRASIL(BID/2017)
Como as PPP* podem melhorar o serviço público... Como ganhos complementares se espera: Aumento de recursos orçamentários para aplicação em outras atividades públicas Fortalecimento institucional e gestão relacionada ao cumprimento do contrato * - O termo PPP define-se pela cooperação voluntária entre o setor público e o privado com a finalidade de alcançar uma série de objetivos comuns, compartilhando a responsabilidade em matéria de riscos, benefícios, investimentos e poder. Dentro desde conceito de PPP, no Brasil, podemos incluir as Concessões, previstas na Lei Federal n. 8.987/95, e as Parcerias Público- Privadas (PPPs), conforme a Lei 11.079/04 (BID, 2017)
E no setor de saneamento, qual a situação? PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕES NO BRASIL(BID/2017)
Marco legal e regulatório... Lei das concessões nº 8.987/1995 Constituição Federal Lei nº 11.445/2007/D ecreto 7.217/2010 Lei das PPP nº 11.079/2004 Lei dos consórcios públicos nº 11.107/2005
Instituições... Ministérios/ Secretarias Órgãos Ambientais PPP Órgãos Estaduais/ Municipais Empresas privadas de estudos e projetos
Estado capaz de aplicar as leis, regulamentos,... PMSB Padrões e Indicadores de Qualidade Segurança para sustentabilidade do contrato e atendimento de metas REGULAÇÃO
Ambiente político, social e comercial... Político Segurança contratual Investimentos turbinados" Social Pobreza da população Usos ilegais e irregulares da infraestrutura Comercial Tarifas Gestão das perdas
Investir com segurança... Captação Melhores condições de financiamento Diversidade de fontes Desembolso Maior agilidade na liberação Regularidade na liberação Aplicação CAPEX e OPEX com boa margem de segurança Segurança no retorno financeiro
Saneamento básico, infraestrutura, externalidades... Fonte: SIGLASUL/ABES
Será o saneamento uma boa oportunidade? Marco Legal Regulatório PMSB Contrato de Programa/ Concessão Regulação
Será o saneamento uma boa oportunidade? Investimentos, instituições e ambiente político, social e comercial Privados 322 municípios atendidos 5.348 municípios atendidos Outros Concessões plenas: 139 Concessões parciais: 27 PPP: 16 Subconcessão: 1 Subdelegação: 1 Locação de ativos: 3 Outras: 78 19,5 milhões atendidos com AA 17,08 milhões atendidos com ES R$ 34,8 bilhões previstos R$ 10,5 bilhões desde 2007 170 milhões atendidos R$ 79,5 bi desde 2007 Tarifa média CESB R$ 3,2/m 3 Tarifa média R$ 2,37/m 3 Tarifa média R$ 3,43/m 3 Tarifa média Brasil R$ 2,96/m 3 Fonte: SNIS 2015/Panorama ABCON-SINDCON 2017
2014: Em que a regulação pode ajudar... 50 agências reguladoras dos serviços deágua e esgoto. 23 de abrangência Estadual 24 municipais três de consórcios de municípios. 2.746 munícipios possuíam regulação do saneamento 2007: 21 agências. 2009: 853 municípios. Das 27 unidades da Federação, cinco possuem 90% a 100% dos seus munícipios regulados (SC, GO, DF, AC e PE) e quatro com 80% a 90% de regulação dos munícipios (TO, BA, CE, PB).
Em que a regulação pode ajudar... Bem estar a preço justo Alcance do objetivo da infraestrutura Ação de Governo (Lei nº 11.445/2007, artigo 9º) Melhorar a eficiência do serviço Regras, Restrições, Controle, Monitoramento Verificar a compatibildade entre o PMSB e os investimentos previstos
Em que a regulação pode ajudar... Proteção ao consumidor Monopólio Natural Serviço Essencial Regulação
Em que a regulação pode ajudar... Princípios norteadores das agências Pela proteção do interesse público Pela defesa da concorrência e do direito do consumidor Pela gestão para a universalização Pela qualidade e continuidade dos serviços prestados.
Em que a regulação pode ajudar... Algumas funções das agências podem ser detalhadas, como: A preservação do cumprimento dos contratos de concessão; A fiscalização da prestação do serviço; O levantamento de dados sobre o mercado regulado; O fomento da concorrência em alguns segmentos; A busca pela universalização de atendimento de serviços essenciais; A determinação do modelo mais adequado para a fixação de tarifas; A arbitragem de conflitos envolvendo as empresas prestadoras dos serviços, os usuários e o poder concedente; O controle dos níveis de qualidade, e aplicação de penalidades.
TITULAR Em resumo a regulação... Designação PRESTADOR DO SERVIÇO REGULADOR Responsabilidade de formulação Plano de Saneamento Delegação Contratos de Programa/ Concessão Responsabilidade de formulação Normas de Regulação Garantir a aderência entre plano, contrato, regulação e as condições de equilíbrio econômico financeiro do contrato Regulação deverá: Prever recursos para execução do plano e o alcance das metas previstas. Incentivar a eficiência, buscando a modicidade tarifaria. Velar pela qualidade de serviços. PARCERIAS PÚBLICO-PRIVADAS PARA O DESENVOLVIMENTO: IMPLEMENTANDO SOLUÇÕES NO BRASIL(BID/2017) Fonte: SIGLASUL2015
Regulação, concessão e PPP de serviços de infraestrutura. Então PPP é? Presente do Privado para o Público Presente do Público para o Privado
Regulação, concessão e PPP de serviços de infraestrutura. Como aproveitar as experiências conhecidas? Estudos técnicos Diagnósticos detalhados da realidade Prognósticos e projetos conceituais exequíveis.termos de referência elaborados por equipes técnicas multidisciplinares. Estudos Econômicos Baseados em indicadores reais Modelagem sem excessos na demanda e subdimensionamento de custos CAPEX e OPEX racionais. Estudos jurídicos Contextualização clara e detalhada dos riscos. Aplicação de salvaguardas legais para contratantes e contratados.
E tudo se resume a boa gestão... Sustentabilidade Financeira Investimentos Tarifas Despesas Receitas
Obrigado. Álvaro José Menezes da Costa Diretor Nacional da ABES 2º Secretário Membro da Academia Nacional de Economia Cátedra nº 121. Promotor técnico da DOW Química - Nordeste Eng. Civil Consultor em saneamento E-mails: ajmcsh@gmail.com alvaro.costa@goassociados.com.br Celular: 82 99608-7956 Rua Estudante Ubiraci Norberto Juazeiro de Farias 193, Galeria 145, Sala 06, Stella Maris, Jatiúca, CEP 57.036-780, Maceió/AL Tel.: 82 3028-4168